上海市基本公共服务十四五规划发布打造基本公共服务高质量发展上海样板

  《上海市基本公共服务“十四五”规划》（以下简称《规划》）昨天发布。

  “十三五”期间，上海已基本建立公共服务制度体系，因此《规划》在已有基础上提出基本公共服务体系全面建立、均等化水平持续提升、品质和效率不断提高三个层次的目标，从而实现基本公共服务与人口、产业、资源相协调，与社会主义现代化国际大都市的定位相适应，打造基本公共服务高质量发展的上海样板。

  根据《规划》，未来五年上海将按照“以人为本、应保尽保”“尽力而为、量力而行”“公平均等、便民利民”“创新方式、提质增效”四方面原则推动基本公共服务建设。

  优化基本公共服务资源布局

  “优化基本公共服务资源布局”是此次规划的鲜明特点。未来五年，上海将整体提升新城公共服务能级，按照综合性节点城市定位，高起点、高标准、前瞻性做好“五个新城”基本公共服务设施的规划配置，引入一批高水平、专业化、特色化的公共服务品牌资源，发挥医疗卫生、教育、文化体育等一批重大项目的辐射带动作用。

  城市和农村公共服务将按照不同目标推动完善。上海将加强农村公共服务内涵建设，引导优质资源通过委托管理、对口支援等形式在郊区农村地区布局，对在农村地区扎根工作的公共服务领域专业人才，落实有关倾斜支持政策。而在主城区，上海将大力发展卫生、养老、文化、体育等社区嵌入式公共服务，到2025年，实现15分钟步行可达覆盖率达到85%，并制定15分钟社区生活圈标准指南，鼓励各区因地制宜优化家门口综合服务设施布局。上海还将推进长三角公共服务便利共享以及示范区、临港新片区等区域协调发展。

  提升基本公共服务质量

  立足底线民生、基本民生要求，上海将针对困难人群、短板领域、薄弱环节加大投入和保障力度，持续抬高底部、缩小差距、应保尽保。主要提出三方面任务：一是加强困难人群保障，加快补齐重残养护、精神卫生、困境儿童等设施和服务短板。二是持续完善社会保险和优抚制度，健全城乡居保养老金调整机制和基本医疗保险制度，到2025年全市城镇职工基本养老保险参保人数达到1700万人，同时完善部分优抚对象抚恤补助标准动态增长机制。三是织牢城市公共安全底线，全面提升覆盖全生命周期的公共卫生服务水平，加强应急救治能力建设。制定殡葬设施建设规划，推进殡仪火化设施等项目落地。

  教育、医疗、养老、住房都是市民高度关注的公共服务内容。上海将针对市民日益增长的需求，统筹基本民生和质量民生，在尽力而为、量力而行的基础上，不断提升基本公共服务质量。教育方面，上海将办好每一所家门口学校，“十四五”力争所有区通过国家县（区）域义务教育优质均衡发展督导评估认定。

  医疗健康服务方面，上海将以30至50万人为服务人口规模、以30至45分钟车程为服务半径，布局若干医疗服务圈，推进一批标准统一、定位清晰的区域性医疗中心。同时，上海还将推进新一批社区卫生服务中心标准化建设，持续做实家庭医生制度。

  养老服务方面，完善保基本养老服务管理，优化养老床位供给结构，推进社区嵌入式养老和农村养老，深化长期护理保险制度试点。到2025年，全市护理型养老床位占比达到60%以上，老年人认知障碍友好社区建设实现街镇全覆盖。

  住房保障方面，“十四五”期间，上海将新增供应保障性住房约25万套，按照“应保尽保”的原则，持续推进以租金配套为主、实物配套补充的廉租房保障，继续完善实物配租房源供后管理工作。同时上海还将大力发展租赁住房，多渠道增加租赁住房供应，重点解决好公共服务行业一线务工人员阶段性住房困难。

  创新基本公共服务供给模式

  上海还将增强就业创业服务能力，扎实推进重点群体就业帮扶和困难群体就业援助工作，加大就业重点对象的培训力度；将丰富公共文化体育服务，推进公共文化体育场馆运行机制改革和管理创新，完善公共文化配送、全民健身指导等服务供给机制。

  “家门口服务”将成为接下来上海基本公共服务的亮点品牌。上海将围绕贯彻落实人民城市重要理念部署要求，结合上海特大城市社会治理特点，推进基本公共服务更加便利。加强家门口服务设施规划建设，做实家门口服务功能，促进社区服务与社区治理相结合，打造社区参与、自治共治平台，广泛动员各方共同参与家门口服务体系建设。以家门口服务设施为平台，促进体医养结合、“一老一小”融合。推动实现资源一体化整合、服务一站式享有。

  数字化时代，上海基本公共服务将创新供给模式，强化科技赋能，推动跨越“数字鸿沟”，促进基本公共服务更加均衡、更加精准、更加便利。上海将加强信息化基础设施和平台建设，推动优质资源网上共享和便利获取；将以基本公共服务项目清单为基础，持续推动具备条件的公共服务事项接入本市“一网通办”平台；将着力解决老年人、残疾人等群体智能技术困难问题，形成公共服务领域跨越“数字鸿沟”的解决方案。