传承弘扬践行后陈经验打造基层治理金名片

6月17日，“溯源新思想·从‘后陈经验’到全过程人民民主”理论研讨会在武义举行。“后陈经验”是******在浙江工作期间亲自总结推广的基层治理经验，是推动“八八战略”在基层走深走实的生动实践。与会人员分别围绕相关主题，深入研讨全过程人民民主视野下“后陈经验”理论支撑、制度深化和实践价值。

从“后陈经验”看 全过程人民民主基层实践

■ 汪玮（浙江省委党校政治学教研部副教授）

“后陈经验”是“八八战略”真理伟力的缩影，是全过程人民民主在浙江的滥觞和萌发，是基层善治的标本和范本，是对跳出历史周期率“第二个答案”的有力验证。而正是包括“后陈经验”这样的基层创新不断深化发展，为浙江打造全过程人民民主实践高地、推进“两个先行”奠定了坚实基础。“后陈经验”彰显了浙江基层民主实践的智慧和高度。

基于已有的基础，如何进一步推进浙江基层全过程人民民主实践的迭代升级，关键是要做好四篇“文章”。一是要做好打造全过程人民民主实践高地这篇大文章，结合主题教育“循迹溯源学思想”，挖掘并整合******全过程人民民主重要思想在浙江的实践地，打响“全过程人民民主重要萌发地”品牌和金名片。二是要做好通过发展全过程人民民主提升浙江核心竞争力这篇大文章，充分发挥好、利用好已有的资源优势，促进这些创新迭代升级，与时俱进不断发展，形成新时代的新经验，更好发挥作用。三是要做好进一步激发基层首创精神这篇大文章，将顶层设计和基层实践结合起来，将规范性和自主性结合起来，将正向激励和容错机制结合起来，创造敢于担当、敢于作为、敢于创新的环境和氛围，使一切有利于社会发展的力量源泉充分涌流。四是要做好始终坚持党的领导的基层组织建设这篇大文章，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设。

■ 邹绍平（浙江省人大常委会研究室副主任）

“后陈经验”最核心的要素是民主监督。从循迹溯源中探寻逻辑脉络，“后陈经验”是******关于全过程人民民主重大理念的“源头活水”， 让“五个民主”环环相扣、配套协调、彼此贯通。从历久弥新中找到创新出路，面对新形势新任务，要做好“扩面”“深化”文章，推动“后陈经验”在实践中创新发展。从人大职责中谋求履职结合点，要强化法规制度供给、备案审查指导、监督助推和发挥人大代表桥梁纽带作用，以法治之力护航“后陈经验”。

■ 吴兴勇（武义县白洋街道后陈村党支部书记)

当年，***在肯定“后陈经验”有益探索的同时，也给我们指出：村级民主政治建设要积极推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。为此，我们觉得“后陈经验”不能简单等同于财务村务监督，而是应当沿着“发展全过程人民民主”的方向，将其触角再延伸、内涵再丰富、体系再完善。

■ 秦新春（浙江省民政厅基层政权和社区治理处二级调研员）

适应新形势，有效强化全过程民主选举。在全面推行“一肩挑”的情况下，要始终坚持把村（居）民全过程民主体现在基层村社换届选举的全流程，严把村社两委班子人选关口，真正选出村社的能人和廉人来担任“领头雁”。

满足新要求，有效实现全过程民主协商。要始终践行******关于“众人的事情由众人商量”的理念，扎实推进并有效实现基层议事协商的科学民主。

奋发新作为，有效实现全要素民主决策。要坚持多措并举，有效防止决策的盲目性和片面性。

展现新担当，有效实现全闭环民主管理。要始终坚持大小事务公正公平公开原则，保证居民群众的知情权、参与权、管理权，有效促进基层的民主管理。

聚焦新期待，有效实现全方位民主监督。健全村社选举、议事、公开、监督等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

■ 王国勤（浙江传媒学院社会治理传播研究所所长、教授）

人民民主的全过程制度实践集中体现在“选举、协商、决策、管理、监督”五个相互贯通的环节上。其中，民主监督不仅与民主的其他环节衔接，构成了全过程监督，还在民主监督内部形成了全过程的监督。“后陈经验”是“在实践中的一个创举”，而且“这种通过村务监督委员会来实现民主决策、管理、监督的做法，符合法律和政策的导向，实现了村务监督由事后监督向事前、事中、事后全程监督，使各种矛盾有了内部化解的机制”。把上述的全过程人民民主理论框架与“后陈经验”的精髓进行对照，可以发现“后陈经验”作为村级民主监督的制度模式蕴涵并体现了全过程人民民主的基本要义。在实施“一肩挑”、数字化转型、村庄结构变迁等新背景下，如何进一步推进和优化村务民主监督制度体系尤为重要，而全过程人民民主理论正好为此提供了基本知识图式。

■ 景跃进（清华大学社会科学院政治学系教授）

在社会主义革命时期，***人立足于国情，开辟了一条不同于俄国的武装夺取政权的道路，建立了中华人民共和国；改革开放以来，***人再次从国情出发，走出了一条不同于西方的社会主义现代化道路——中国式现代化。实践与理论的辩证互动贯穿于两个历史过程，浙江经验为我们提供了诸多鲜活的案例。根据特殊性与普遍性关系的一般原理，我们可以思考和探讨浙江经验对于中国式现代化的整体意义；在这一脉络中，“后陈经验”提供了富有意义的启发。如何从实践经验中发展出具有中国特色的、又可以与世界对话的社会科学知识，是一个值得我们认真思考的命题。

■ 焦建宇（中央组织部党建研究杂志社二编室副主任）

***新时代中国特色社会主义思想特别是******关于党的建设重要论述深化和拓展了新时代“后陈经验”。深入研究和宣传新时代“后陈经验”的内涵和实践对推进党建引领基层民主建设具有重要指导作用。坚持党的领导，是新时代“后陈经验”的根本遵循；坚持旗帜鲜明讲政治，是新时代“后陈经验”的灵魂和生命线；有效维护和发展人民根本利益，是新时代“后陈经验”的根本出发点和最终落脚点；加强基层党组织的政治功能和组织功能，是新时代“后陈经验”的重要保证；推动各类监督贯通协同、更好融入基层治理，是新时代“后陈经验”的鲜明特色；坚持制度治党、依规治党，是新时代“后陈经验”的治本之策；坚持与时代同步、与科技同步是新时代“后陈经验”的常青之路。

■ 张静（北京大学社会科学学部主任、教授）

后陈村的村委监督委员会制度以解决问题为特点，探索解决干群矛盾与冲突问题。

“后陈经验”究其根本是由问题倒逼出来的。群众通过实践创造出了一种自带纠错和防错的体制。

换句话说，这一体制拥有自我纠错的能力。这一点也是“后陈经验”拥有不竭动力的根本原因。一个社会的制度稳定来自于制度的正当性。自改革开放以来，我国的高速发展毋庸置疑，我国基本上保持着高度的社会稳定性。而当下“后陈经验”给我们的启发就是这个稳定性的内生动力。

■ 余逊达（浙江大学公共管理学院教授）

党的二十大对推进全过程人民民主建设做了战略布局，明确要求未来5年全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。可以确定地说，全过程人民民主将成为我国全面现代化建设和新型文明形态建设的重大表征，必将对人类民主发展进程产生重大影响。后陈村作为这一思想的萌发地和最早开展系统实践的地方之一，也必将因此为历史、人民所铭记。

坚持和践行“后陈经验”推动完善基层监督体系

■ 董瑛（浙江省委党校权力监督研究中心主任、教授）

坚持“三不腐”一体推进，是******在长期实践中总结提出的原创性理论，是***新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

***同志担任浙江省委书记期间，进行了“三不腐”一体推进的初步构想和实践探索，其中2005年6月到武义后陈村调研时强调，事前教育很重要，让人不愿腐败；事后有处理也很重要，让人不敢腐败；全过程监督更重要，让人不能腐败。坚持“三不腐”一体推进，是新时代治党反腐的方针方略以及党的自我革命的内在要求，是党跳出治乱兴衰历史周期率的重要制度安排。“后陈经验”应当在打造新时代“三不腐”一体推进的基层样本上发力发展、迭代升级。

■ 李元（浙江省委党校政治学教研部讲师）

“后陈经验”的实践体现了全过程监督。作为全过程人民民主的重要体现，全过程监督的“全”既是时间概念又是空间概念，既指监督过程又指监督范围，既关系监督结果又关系监督功能，既体现监督广度又体现监督深度。全过程监督是党全面领导的监督，全过程监督是多主体协同的监督，全过程监督是全领域覆盖的监督，全过程监督是全链条畅通的监督，全过程监督是多维度效能的监督。“后陈经验”是******留给浙江的宝贵财富。******提出了“全过程监督”这个重要理念，在深入践行全过程人民民主的今天，我们更有责任和义务要把这个时代课题做好。

■ 袁柏顺（湖南大学马克思主义学院教授）

传承和弘扬“后陈经验”，应关注武义后陈村首创的村务监督制度的有效运行。而这需要把握该制度的逻辑、原理、基本精神。从系统思维的角度看，要把握好村务监督制度之发展与加强党的领导全面制度化等全局性制度变革的关系，将其置于全局之中主动对接调适。运用辩证思维把握村务监督制度中对上负责和对下负责，监督效能提升与信任下降的矛盾，防止在制度运行当中容易忽视、失衡的两个偏向：厚上薄下，重效（监督效能提升）轻信（村民信任）。

具体说来，注意对上与对下负责的结合，增强其基层民主、自治性取向；加强干部培训，增强能力建设之外，更要培训其把握制度的精神；扩大民主监督主体，充分吸纳外来务工人员参与村级事务的管理、监督；持续推进村务财务公开。

■ 陈国权（浙江大学公共管理学院求是特聘科研岗教授）

坚持和完善党对基层治理的领导是提升基层治理有效性的关键。从组织建设的角度来看，乡镇党委与村社党组织是两类不同组织，乡镇党委为代表的国家性质党组织需要遵循放权和控权的行为逻辑，既要将权力下放给以村社为代表的社会性质党组织，又要对其行为划定界限、进行约束；以村社为代表的社会性质党组织则需要遵循有为和自主的行为逻辑，积极作为，以自主性和创造性充分挖掘基层群众的显性和隐性需求。总之，只有实现两类党组织的良性互动，才能构建既充满活力又和谐有序的基层治理格局。

■ 黄振威（***党校公共管理教研部教授）

中国式基层治理现代化必须在保持政治秩序、社会秩序和经济秩序相统一的前提下，对治理的属性及运行模式进行系统梳理。基层治理的不同属性有不同的运用环境，也促成了不同的运行模式。实践中治理属性应与运用环境相适配，精准施放，否则易导致秩序难以维持。因此，一方面在治理属性单独发挥作用层面，须通过属性筛选和场景匹配，促进基层治理模块化功能的正常发挥；另一方面在治理属性的复合或组合发挥作用层面，应通过实施属性交互和运行模式综合，健全基层治理体系。

■ 卢福营（杭州师范大学公共管理学院教授）

全过程人民民主要求全过程人民民主监督相匹配。村务监督委员会制度是全过程人民民主监督的制度创新，以村务监督委员会为载体，代表村民群众对村务运行实施全程监督。在全过程人民民主建设过程中，村务监督委员会制度面临着一系列新挑战，要求监督主体从一元转向多元、监督对象从村民事务转向村庄事务、监督过程从村务全过程转向治理全过程，势必需要村务监督委员会制度实现新的拓展和转换。建设党领导的、全民参与的、多元整合型民主监督体系，形成村庄事务全覆盖的系统监督格局，建构农村基层民主全链条的监督程序，以民主监督推动“五个民主”一体发展。