中共珠海市金湾区城市管理和综合执法局党组关于巡察集中整改进展情况的通报

　　根据区委统一部署，2022年3月初至6月中旬，区委第一巡察组对区城市管理综合执法局进行了巡察。2022年8月10日，区委第一巡察组向中共珠海市金湾区城市管理和综合执法局党组反馈了巡察意见。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，以高度的政治自觉坚决扛起巡察整改政治责任

　　金湾区城市管理和综合执法局党组高度重视巡察整改工作，压紧压实整改责任，层层传导压力，确保整改工作有序推进。成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组，局党组书记冯进华担任组长，对巡察整改亲自抓、负总责，其他党组成员担任副组长，按照职责分工抓好分管领域的巡察整改。工作领导小组坚决扛起巡察整改政治责任，把巡察整改作为履行职能责任、推进全面从严治党的重要抓手，扎实推动巡察整改和成果运用。加强统筹部署，研究制定整改方案与工作台账，对存在问题逐项提出针对性强、可行性高的整改措施，明确责任领导、牵头部门及整改期限，有效形成挂图作战、各负其责、同向发力的良好局面。

　　二、围绕巡察发现问题，以真改实改的工作态度逐项落实整改工作任务

　　区委第一巡察组巡察反馈意见指出我局党组存在14个具体问题，6个问题现已立行立改，7个问题立行立改并长期坚持，1个问题阶段性完成整改。

　　（一）关于政治理论学习不够全面深入，意识形态工作责任制落实不够到位，贯彻执行上级重大决策部署不够有力的问题

　　1.针对“‘第一议题’制度执行不够到位”的问题。

　　整改情况：一是严格落实“第一议题”制度，坚持把学习*********和***批示精神作为局党组会议的第一议题，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是规范会议记录，以准确、完整、清晰为基本要求，如实记录学习时间、地点、主题、参加人员和主要内容，并妥善做好保管。三是加强学习研讨，凡是涉及城市管理工作的重要论述，参会人员均积极交流学习体会，并结合业务实际进行研讨，提出贯彻落实意见。

　　2.针对“意识形态工作抓而不实”的问题。

　　整改情况：一是深入学习******关于意识形态工作的重要论述，组织学习《党委（党组）网络安全工作责任实施办法》《中央和国家机关干部职工思想动态分析报告办法》，深化对意识形态工作极端重要性的认识。二是建立健全意识形态领域工作机制，实行一季度一研判。班子成员结合工作实际对分管领域的意识形态工作情况开展分析研判，总结当前意识形态领域面临的新形势和新问题，加强意识形态工作的研判力和处置力，做到牢牢掌握意识形态工作主动权。三是结合我局实际，重新制定网络安全工作制度,加强对重要阵地的管控，及时做好网络舆情的正确引导和科学处置，确保网络意识形态可管可控。

　　3.针对“垃圾分类工作不够重视”的问题。

　　整改情况：一是多次召开金湾区城乡生活垃圾分类工作领导小组会议、局党组会议专题研究部署垃圾分类工作，锚定目标，统一思想，细化措施，靶向提升。二是区垃圾分类办会同各成员单位建立自查自纠机制，对照季度城乡生活垃圾分类工作评估报告认真梳理我区存在问题，结合整改建议查漏补缺、举一反三，集中落实问题整改和自查自纠。三是加快推进设施建设。2022年9月引入社会资本建立了金湾区再生资源分拣中心，开展我区垃圾分拣回收以及大件垃圾收运处置业务，并完善垃圾分类服务平台，“一键”解决大件垃圾搬运难、丢弃难等问题，进一步提高居民垃圾分类参与率与准确率。南水镇、三灶镇通过在镇生活垃圾转运站内加建垃圾房或搭棚的形式设置了七十余平方米的厨余垃圾驳运点，通过以桶换桶的方式对部分具备条件的小区或者餐饮业开展厨余垃圾驳运工作。平沙镇厨余垃圾站稳定运作，实现部分厨余垃圾就地化处理，厨余设备已稳定运营，平沙镇目前厨余垃圾日处理能力达5吨，基本满足平沙镇家庭厨余垃圾处理需求。加快推进居民小区定时定点投放点改造，全区84个物业居民小区，累计改造投放点395处，其中包括36个定时定点和54个误时投放点。四是加快区级垃圾分类宣教中心建设，宣教中心预计2023年年初正式运营，将依托宣教点对居民开展丰富多样、通俗易懂的垃圾分类宣传活动。五是严把申报材料质量关，安排专人跟进考评材料，做到不漏报、不错报，确保垃圾分类考评工作正常开展。六是强化执法检查力度，今年以来，我区城管执法系统开展垃圾分类巡查260余次，对52个单位发送《责令改正违法行为通知书》，立案处罚28宗，重点对设施设置、垃圾分类落实情况进行了执法检查。

　　4.针对“综合执法工作不够有力”的问题。

　　整改情况：（1）建立健全核心区综合执法业务机制。我局于2022年7月1日建立了以三灶镇、红旗镇为区域执法主体的航空新城核心区执法队，主抓核心区城市管理综合执法工作。加快制订金湾区的重大案件报告制度，参照市城市管理综合执法局《珠海市城市管理和综合执法局重大行政处罚（强制）案件报告制度》，制订金湾区的重大案件报告制度，狠抓落实，严格监督，强化执法，依法行政。同时积极与各镇执法办开展工作对接，我局工作人员到各镇执法办一线协助执法，了解一线急需解决的工作困难。今年10月份，将平沙镇上报的疑难重大案件提级办理，由区局直接办案，有效缓解基层执法压力，并为基层执法部门办理疑难案件提供类似案件参考。

　　（2）加强法治教育培训，促进城管队伍由“执法型”向“多能型”、“单一型”向“复合型”转变，依托相关网上学法考试平台系统，完成城管部门在职在编人员学法考试任务，考试合格率100%；组织干部职工观看网络庭审直播，开展涉及城市管理领域法律法规相关实体和程序内容章节的集体学习。

　　5.针对“燃气安全监管存在薄弱环节”的问题。

　　整改情况：一是我局于2022年3月17日向区政府呈报《关于以购买服务方式解决城镇燃气专业技术人员的请示》（珠金城综〔2022〕7号），请示通过购买服务形式聘请安全专业技术人员开展日常安全监管工作以保证燃气安全工作有序开展，5月已聘请一名燃气相关专业人员负责燃气安全隐患排查和燃气安全技术指导工作。同时督促各镇配备一名专业燃气安全人员作为技术支持专职开展燃气行业执法监督管理，所需经费纳入各镇年度财政预算解决，各镇由于财政压力等问题，暂未补充有关专业人员。二是燃气专业设施设备采购补充所涉金额较大，考虑到区级财政预算压缩，目前依托珠海港兴天然气有限公司燃气管网信息化GIS系统、管网巡检系统、SCADA系统等有关设备设施加强管线安全巡查，同时针对金湾区运行的市政燃气管线采用ABB高精准北斗燃气泄漏检测设备进行检测，对于排查发现的安全隐患立行立改，并形成安全隐患排查报告报送我局。三是积极推进燃气三级站建设。按照市城市管理综合执法局三级站布点需求规划和我区8家瓶装液化石油气经营企业需求，按“自选址、自建设、自使用”的市场化方式，建设撬装移动式三级临时瓶装液化石油气供应站。截至目前，已完成三级站用地选址33块，其中已落实签订临时用地合同选址19块，其余用地单位正加急确定、按流程进行审批，各有关部门互相配合加快推进三级站建设工作。四是组织燃气经营企业开展安全生产培训13场，模拟工商业用户用气设备泄漏、学校饭堂天然气泄漏、市政天然气管道遭第三方施工破坏等场景开展应急演练40余场，提升燃气安全事故处置本领。制作燃气安全警句格言、漫画、微视频，并在市民服务中心、金山公园电子显示屏展播，重点宣传燃气安全事故应急处理方法，提高宣传教育工作针对性和实效性。五是实现全区餐饮场所报警装置安装率100%，严格落实用气安全管理。深入推进城市管理领域消防安全百日攻坚行动，全力防范化解重大安全风险。转变工作作风，坚决做到城镇燃气安全生产专项执法有力，共检查燃气企业、供应站、销售点1260家次，完成安全隐患整改58处，作出行政处罚12次，罚款1.8万元。持续整治瓶装液化石油气无证照经营行为，建立健全安全监管长效机制，发挥友邻单位、社区、村居和物业联动作用，通过信息反馈工作群、12345平台和数字城管平台动态收集线索，共排查瓶装液化石油气用气场所及“三小”场所等276家次，罚款2500元。

　　（二）关于执行中央八项规定精神不够严格，财务管理和招标采购不规范，一些领域廉政风险较高的问题

　　1.针对“违反中央八项规定精神问题仍有发生”的问题。

　　整改情况：一是认真组织学习《***廉洁自律准则》《党政机关厉行节约反对浪费条例》，教育引导干部职工要严格贯彻落实中央八项规定精神，规范执行财务报销、差旅费报销等制度。二是研究制定年度党风廉政建设责任工作清单，落实责任分解，积极组织实施。坚持党性党风党纪一起抓，加大对重点岗位、重要人员的廉政谈话，既对老问题反复敲打，又对新动向时刻防范，更对苗头性问题露头就打，把***全面从严治党部署要求认真贯彻落实好。三是多措并举规范我局工会费和差旅费的使用，杜绝出现廉政风险。严格把关公务出行报销和工会经费使用，已将违规使用的工会经费74891.92元和违规发放的公务出行经费700元全数上缴至国库。2022年我局工会活动，由我局自主开展，不再委托第三方服务机构，并严格审核把关，根据财务报销制度相关要求杜绝星级景点旅游景区的集体活动。工会活动费用报销优先选择公务卡进行垫付，再根据财务规章制度实报实销。对于公务出差考察等活动，由办公室统筹随机选择旅行社，不得连续重复使用同一家旅行社，并选取有资质的服务商承接我局的公务活动安排。对于出差期间的费用按据实报销，出差人因个人原因改变行程产生的退票费和其他费用由个人自行负担。

　　2.针对“自主采购管理存在漏洞”的问题。

　　整改情况：一是结合工作实际，在整改期内修订《金湾区城市管理和综合执法局采购项目流程》，及时识别、系统分析单位各项活动中影响采购目标实现的相关风险，确定风险应对策略，有效防范化解风险。二是对自主采购管理存在的漏洞，深入分析原因，研究对策措施，探索从源头上防治，通过加强内审机制和对招标代理明确审查要求化解类似风险，明确招投标必须随机选取招投标代理，不得连续使用同一家招投标代理，对于参与磋商的企业需要使用企业查询软件核实其关联性，杜绝围标行为，防止围标行为对我局采购活动和业务活动产生不利影响。核实我局自主采购项目的服务承接商需要结合购买服务项目的特点规定承接主体的具体条件，使服务承接主体在满足业务需求的同时能有更多选择余地。同时对我局招标采购相关制度进行全面梳理，及时修订完善，从体制和机制上规范招标采购行为，杜绝再次出现类似问题。三是提高业务水平，组织有关人员学习政府采购法律法规政策和合同管理知识，明确合同签订的内容、时间期限，使业务经办人员对合同管理做到心中有数、手中有据。建立健全内部管理制度和监督机制，严格遵守政府采购法定程序，加强招标采购全链条审核把关，坚持按照公开、公平和公正的原则开展政府采购活动。

　　3.针对“财务报账不规范”的问题。

　　整改情况：规范执行财务管理制度，严格审核财务审批报销票据，所有支出票据要附上相关证明。一是规范财务报账流程，从源头审核商户的相关资质。对于提供私人账户的商户报销一律从严把关，从源头上杜绝收款单位为私人账户的商户提供相关服务。二是严格审核报账单据，相关证明应附加齐全。要求业务经办人员配合区财政局的各项报账要求，对于报账要求提供的相关证明如工作性用餐的用餐人员名单、职工的住院慰问做到附加齐全。对于资料不齐全的，不提供报销所需证明的，一律不予报销，由个人自行承担相关费用。三是严格落实公务卡使用制度，做到人手一张，2022年我局共计新增办理公务卡10张，要求所有公务支出必须使用公务卡，相关的业务结算如工作性用餐等使用业务经办人员的公务卡先行垫支结算后进行报销，不再使用签单挂账、定期结算的方式。四是开展财务知识培训，加强报销知识和财务理论知识的学习教育，为规范财务工作提供坚实的理论业务基础，提高业务人员在准备报销材料程序中的规范性。

　　4.针对“内部管理有偏差”的问题。

　　整改情况：按照《中华人民共和国邮政法》要求，使用中国邮政传递政府公文，通过快递企业寄递政府公文的问题已立行立改。终止相关将自身固定资产管理工作职责以资产盘点、资产托管、数据技术服务等名义的购买服务，并开展全领域自查自纠，杜绝类似情况发生。

　　（三）关于落实全面从严治党不够有力，党建工作规范化水平不够高的问题

　　1.针对“党组议事决策不够规范”的问题。

　　整改情况：认真学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，坚定推动中央大政方针和省委、市委决策部署落地落实。坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动党史学习教育常态化长效化，持续深入学习贯彻******关于城市管理工作的系列***和指示批示精神。严格落实民主集中制要求，对“三重一大”事项一律集体研究。一是2022年3月，局党组会审议通过重新修订的《中共珠海市金湾区城市管理和综合执法局党组会议规范》。二是严格规范党组会议记录内容，将会议议题的提出、研究讨论过程、党组成员发言记录、研究结论及时记录在册，已立行立改。今年以来，共召开局党组会21次，传达学习*********精神14次，分析研判意识形态7次，研究审议重要事项议题33个，研究讨论人事议题12次、经费议题12次。

　　2.针对“干部选拔任用程序不严谨”的问题。

　　整改情况：严格贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规文件，规范干部选拔任用程序，对动议、推荐、考察、讨论决定、任前公示等环节严格按程序办理，如实记录干部选拔任用各个环节的主要流程和重要情况。

　　3.针对“党风廉政建设存在薄弱环节”的问题。

　　整改情况：一是强化落实“两个责任”，将党风廉政建设工作纳入党组会议专题研究，坚持每半年至少开展一次。2022年7月，召开局党组会深入学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，专题研究上半年全面从严治党工作，强调全局上下要高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，坚持党要管党、全面从严治党，结合工作实际深入分析廉政风险，研究下一步工作计划，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得重大成效。二是全局党员干部特别是领导班子成员深刻认识党风廉政建设的重要性，及时纠正偏差、压紧压实“一岗双责”。2022年10月，局党组会研究审议通过重新修订的全面从严治党主体责任清单，并制定了党风廉政建设风险点排查责任清单，进一步明确局领导班子的全面从严治党主体责任，确保局领导班子在思想认识、责任担当、方法措施上向中央、省、市、区看齐，落实全面从严治党的政治责任，做到与城市管理工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是强化廉政教育，结合纪律教育学习月活动，在全局开展警示教育，强化风险防范意识，对工作不够有力、考评成绩靠后、思想有偏差等情况的同志及时提醒谈话。2022年8月，结合“三会一课”安排，围绕“勇于自我革命，永葆先进纯洁”的主题，开展纪律教育学习月活动。制定活动方案，采取自学和集中学习相结合的方式，召开专题学习会6次，深入学习领会******关于全面从严治党的重要论述，深化党章党规党纪教育。围绕主题，深入开展谈心谈话20人次，发放《廉洁家风倡议书》20份，组织全体党员干部观看廉洁文化微视频《青青》，组织干部职工赴我区红色教育基地-汤臣倍健党建基地参观学习，现场接受廉政文化洗礼和党史学习教育,进一步坚定理想信念,夯实廉洁从政的思想道德基础,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　4.针对“党内政治生活不严肃”的问题。

　　整改情况：一是加强和规范党内政治生活，规范“三会一课”制度，严格程序，保证“三会一课”质量；认真执行党内政治生活制度，严格落实第一议题制度，坚决落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等。今年以来共召开支部党员大会10次、支委会11次，组织开展党课学习3次，坚持每月至少一次集中学习和主题党日活动。二是紧盯组织建设工作，进一步理顺机关党建的领导体制和责任机制。2022年8月，党支部换届选举产生了新一届支委班子，明确党支部书记、党支部副书记、组织委员、宣传委员和纪检委员的具体分工，五人支委各司其职。2022年10月划分党小组2个，每月各党小组组长定期组织召开党小组会。严肃认真开展组织生活，完善会议相关考勤、请假等制度，详实规范记录，进一步夯实支部战斗堡垒。三是抓好离退休党员管理。党支部现有退休党员2名，其中2022年4月转入1名。对于其中1名较少参加组织生活的退休党员，主动加强对其政治思想状态和生活情况的了解。经沟通，了解到其有时因居住外市不能及时参加支部活动，表示会尽量抽时间参加。2022年6月28日下午，退休党员梁观祥同志参加了局党支部开展的迎“七一”主题党日活动，通过活动加深了该同志的党性修养，进一步增强党组织的凝聚力。下一步，局党支部将持续加强退休党员党建工作,真正做到“离休不离党,退休不褪色”,发挥正能量作用。

　　（四）关于落实巡察整改情况的问题

　　反馈意见指出2018年11月初至12月珠海市区委交叉巡察第三组巡察区城市管理综合执法局，反馈的“组织生活制度执行不严”“执行财经制度不严格”等问题至今仍然存在。

　　整改情况：一是深入学习贯彻******关于巡视工作的重要论述，统一思想认识，强化责任担当，压实问题整改责任，以抓铁有痕的魄力整治顽瘴痼疾。“组织生活制度执行不严”“执行财经制度不严格”等问题现已整改完成。二是抓好新问题整改，针对本次巡察反馈问题，制定问题台账，逐个落实、逐个整改、逐个消除。三是工作领导小组办公室定期对整改落实情况进行督查督办，确保各项整改落到实处，对于整改不到位、不重视的，定期在党组会上通报。

　　三、巩固深化巡察成果，以“久久为功”的韧劲做好巡察整改“后半篇文章”

　　下一步，金湾区城市管理和综合执法局党组将以钉钉子精神抓好巡察整改后续工作。一是发挥领导干部“以上率下”示范引领作用。局党组成员要进一步提高政治站位，紧盯巡察问题，带头督促整改，持续在推动巡察整改“后半篇文章”上发力，形成层层传导压力、人人落实责任的有效链条。二是积极推动建章立制。聚焦巡察反馈问题，分析机制短板、制度漏洞，把解决共性问题、突出问题与完善制度、强化治本结合起来，推动解决相关业务领域的深层次问题。局党组要定期研究巡察整改情况，每年至少听取1次巡察整改和成果运用综合情况汇报，激发整改动力，形成整改长效机制。三是强化成果运用。坚持结果导向，把巡察整改和深化标本兼治有机结合起来，既拿出“当下改”的举措，集中解决巡察发现问题，又持续发力、久久为功，以钉钉子的精神实现全面整改、彻底整改。定期开展“回头看”，严防问题反弹。同时，在问题预防上下更多功夫，防止老问题复燃、新问题抬头。在成果运用上下更大力气，通过举一反三、以点带面，把整改成果进一步转化为促进城市管理各项事业发展的强大内在动力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0756-7736163；邮政地址：珠海市金湾区金鑫路137号市民服务中心A1栋612办公室；电子邮箱：jwcg204@163.com。

                            中共珠海市金湾区城市管理和综合执法局党组

　　                                 2023年1月10日