关于印发百马乡开展扫黑除恶专项斗争实施方案的通知

各村党（总）支部、村委会、乡直各单位：

为扎实有效开展矛盾纠纷隐患问题排查工作，促进我乡社会和谐稳定。现将《百马乡开展扫黑除恶专项斗争实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共百马乡委员会   百马乡人民政府     

2018年3月16日        

百马乡开展扫黑除恶专项斗争实施方案

为深入学习贯彻党的十九大部署和*********精神,全面贯彻落实中央、自治区、市县政法工作会议、扫黑除恶专项斗争会议精神,切实扫除黑恶势力,保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,进一步巩固党的执政基础,按照***、***、自治区、市县党委和政府的统一部署,决定从2018年1月起至2020年,在全乡组织开展扫黑除恶专项斗争工作。为确保取得实效,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以***新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人为中心的发展思想,贯彻落实总体国家安全观,针对当前涉黑涉恶问题新动向,切实把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪与反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来,既严厉打击震慑黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,又有效铲除黑恶势力滋生土壤,形成长效机制,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,维护社会和谐稳定,巩固党的执政基础,为营造“三大生态”实施“三大攻坚”六大行动、决胜全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。

二、目标任务

(一)打掉一批涉黑涉恶团伙,有效遏制涉黑涉恶犯罪滋生蔓延。全乡要密切配合政法机关,形成扫黑除恶压倒性态势，依法严厉打击一批黑社会性质组织、恶势力犯罪集团以及带有涉黑涉恶苗头的犯罪团伙和人员,推毁其经济基础，打击成效持续保持较高水平，群众举报线索办结率达100%,使涉黑涉恶违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点行业、重点领域管理得到明显加强。

(二)打掉一批黑恶势力“关系网”“保护伞”,提升人民群众安全感和政法队伍执法满意度。要把扫黑除恶专项斗争与反腐败、基层“拍蝇”紧密结合起来,同部署、同落实，坚决查处黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，查处率达到100%，人民群众安全感和满意度明显提升。

(三)坚持边打边治边建，健全防范打击长效机制。各村、各站所要各尽其职、各负其责，将专项打击与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理紧密结合起来,对容易滋生黑恶势力的重点区域、行业、领域开展综合治理,铲除黑恶势力滋生土壤,确保基层社会治理能力明显提升,涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶专项斗争法制化、规范化、专业化水平明显提高。扎实开展社会治安综合治理创建活动，乡村（社区）创建率达100%，村屯制定村规民约达100%。

（四）加强基层组织建设，形成良好社会风气。通过抓基层政权建设、民主法治建设，持续整顿软弱涣散村党组织，严格规范村（社区）“两委”换届选举，加强群众法制宣传教育等措施，形成崇法尚德、扶正祛邪的良好社会风气，基层组织建设的环境明显优化。

三、组织领导

为切实加强对扫黑除恶专项斗争工作的领导，成立百马乡开展扫黑除恶专项斗争工作领导小组，小组成员吐如下：

组  长：韦昌飞  乡党委书记

副组长：韦联锋  乡党委副书记、人大主席

韦  娜  乡党委副书记、乡人民政府乡长

成  员：韦明轩  乡党委委员、武装部长

韦小英  乡纪委书记

韦月山  乡党委组织委员

陆炳儒  乡党委宣传委员、副乡长

袁海宁  乡党委综治统战委员、副乡长

李显宗  乡党委委员、副乡长

甘海英  乡人大副主席

覃  智  乡人民政府副乡长

覃  鑫  百马派出所所长

韦小松  百马派出所教导员

覃力行  乡综治维稳中心办公室主任科员

蓝远川  乡综治维稳中心办公室专职副主任

周艳群  乡团委书记、党政办主任

农晓丽  百马司法所负责人

韦俏妮  百马派出所干警

覃启景  百马派出所干警

覃  耿  乡国土规建环保安监站站长

梁  赞  百马食品药品监督管理所所长

黄  超  百马财政所所长

黄  楚  百马卫生院院长

梁厚勇  百马中心小学校长

各村党支部、村委会成员

领导小组下设办公室，办公室设在乡社会治安综合治理委员会办公室，由韦联锋同志兼任办公室主任，由乡社会治安综合治理委员会办公室人员组成，具体负责全乡扫黑除恶工作的组织实施、综合协调、督导考核等日常工作。办公室下设七个工作组：

（一）综合协调组

组  长：韦昌飞  乡党委书记

副组长：韦联锋  乡党委副书记、人大主席

韦  娜  乡党委副书记、乡人民政府乡长

成  员：袁海宁  乡党委综治统战委员、副乡长

覃力行  乡综治维稳中心办公室主任科员

蓝远川  乡综治维稳中心办公室专职副主任

主要职责: 1.传达贯彻执行上级的指示、决定、命令以及部署安排。

2.承担领导小组日常工作,研究部署全乡扫黑除恶工作,及时掌握工作动态。

3.做好上传下达工作,协调相关单位开展工作。

4.撰写总结汇报材料,编写工作信息、简报等。

5.完成领导小组交办的其他工作任务。

(二)情报信息组

组  长：韦联锋  乡党委副书记、人大主席

副组长：覃  鑫  百马派出所所长

成  员：覃力行  乡综治维稳中心办公室主任科员

韦小松  百马派出所教导员

蓝远川 乡综治维稳中心办公室专职副主任

各村包村领导、村党支部和村委会成员

县公检法司联系我乡的干部

主要职责: 1.组织、协调开展涉黑涉恶线索摸排、情报收集、分析研判等工作；

2.负责发布公告、设立举报电话等，发动群众

举报涉黑涉恶犯罪线索；

3.完成领导小组交办的其他工作任务。

（三)严打整治组

组  长：韦联锋  乡党委副书记、人大主席

副组长：覃  鑫  百马派出所所长

韦小松  百马派出所教导员

袁海宁  乡党委综治统战委员、副乡长

成  员：韦俏妮  百马派出所干警

覃启景  百马派出所干警

主要职责: 1.组织侦办涉黑、涉恶案件；

2.组织查办涉黑涉恶势力背后的“关系网”“保

护伞”；

3.督促、指导各村开展打击整治活动；

4.负责上级部门转发、批示的涉黑恶犯罪线索核查、反馈等工作；

5.完成领导小组交办的其他工作任务。

(四)案件审核组

组  长：韦联锋  乡党委副书记、人大主席

副组长：覃  鑫  百马派出所所长

韦小松  百马派出所教导员

袁海宁  乡党委综治统战委员、副乡长

成  员：韦俏妮  百马派出所干警

覃启景  百马派出所干警

农晓丽  百马司法所负责人主要职责: 1.负责涉黑涉恶案件的逮捕、移诉前审核把关、预审办案、提请公诉和审判工作；2.负责全乡涉黑涉恶案件审核的指导、监督、评判以及教育培训工作；3.负责研究解决全乡涉黑恶案件办理过程中遇到的法律适用、证据收集等问题；4.完成领导小组交办的其他工作任务。

(五)舆论宣传组

组  长：韦联锋  乡党委副书记、人大主席

副组长：陆炳儒  乡党委宣传委员、副乡长

成  员：覃力行  乡综治维稳中心办公室主任科员

蓝远川  乡综治维稳中心办公室专职副主任

周艳群  乡团委书记、党政办主任

乡党政办其他成员

主要职责: 1.协调组织开展宣传报道、新闻发布等工作；

2.审核把关对外宣传报送内容等；

3.完成领导小组交办的其他工作任务。

（六)后勤保障组

组  长：韦  娜  乡党委副书记、乡人民政府乡长

副组长：韦明轩  乡党委委员、武装部长

甘海英  乡人大副主席

成  员：黄  超  百马财政所所长

梁  赞  百马食品药品监督管理所所长

黄  楚  百马卫生院院长

韦春丽  乡统计助理、纪检监察助理、报账员主要职责: 1.研究解决经费保障、技术装备、队伍建设、基层基础建设等重大问题；2.完成领导小组交办的其他工作任务。

(七)督导检查组

组  长：韦昌飞  乡党委书记

副组长：韦小英  乡纪委书记

成  员：韦月山  乡党委组织委员

李显宗  乡党委委员、副乡长

覃  智  乡人民政府副乡长

覃  耿  乡国土规建环保安监站站长

韦春丽  乡统计助理、纪检监察助理、报账员主要职责: 1.督导检查各村开展扫黑除恶工作情况；2.负责扫黑除恶专项斗争执纪监督问责工作；3.完成领导小组交办的其他工作任务。

各乡镇、各有关单位也要成立相应的领导小组和办事机构,制定工作方案,组织开展相关工作。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段。从中央统一部署开始至春节前夕，结合我乡自身实际,成立领导小组和办事机构,制定工作方案,对扫黑除恶专项斗争进行全面动员部署,开展一至两轮“神剑·扫黑除恶”集中收网行动，确保春节前取得初步成效,为人民群众欢度春节营造安定祥和的社会环境。

(二)摸排研判阶段。从专项斗争开始，要通过发布公告、设立举报电话、进村入户走访等方式,集中摸排掌握案件线索,开展会商分析研判。之后持续深入摸排研判，并形成常态化。

(三)严打整治阶段。从春节后至2018年底，集中开展严打收网行动,坚决打掉一批涉黑涉恶犯罪团伙及其“关系网”“保护伞”,黑恶势力违法犯罪突出问题得到根本遏制,在全乡形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

(四)集中攻坚阶段。对隐藏较深的涉黑涉恶案件以及尚未攻克的重点案件、重点问题、重点区域集中攻坚,对已侦破的案件循线深挖、逐一见底,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤,不断提升人民群众安全感和满意度。

(五)巩固提升阶段。坚持边打边治边建,建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,尤其是要建立涉黑涉恶犯罪摸排举报、打击整治、综合治理等长效机制，推动扫黑除恶工作常态化，不断提升扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平。

五、工作措施

(一)在精确摸排上下功夫。要牢固树立“主动进攻”理念，坚持摸排在前,情报先行,采用六种方法排查黑恶势力,即清理案件查、顺着线索查、逐乡逐村查、分清领域查、发动群众查、“关系网”中查,重点从乡村、医院、学校、矿产、征地拆迁、建筑工程、交通水利、“黄赌毒”、高利贷、网络等10个方面摸排,做到无遗漏、零死角、底数清、情况明。派出所点要运用大数据等信息化手段和人力情报手段,在重点案件、重点人员和警情案件系统中排查涉黑涉恶线索。司法所重点从社区服刑人员等特殊对象检举揭发线索中深挖排查。乡纪委、乡信访维稳中心要重点对信访举报案件、职务犯罪案件等方面串并分析,深挖幕后的涉黑涉恶线索和“保护伞”“关系网”。各村要配合派出所、综治办开展摸底排查、深挖查找。要在全乡和各村建立涉黑涉恶线索摸排核查责任制,确保每条线索都有人管、有人查、有结果。要坚持边摸排、边取证、边收网,对掌握线索的涉黑涉恶犯罪案件,第一时间果断出手,防止其毁灭证据、逃避打击。

(二)在精准打击上下功夫。针对排查出来涉黑涉恶问题突出的重点行业、领域，精准对标、瞄准靶心、严厉打击，形成压倒性态势，坚决铲除一批危害严重的黑恶势力，严惩一批黑恶痞霸，确保专项斗争打出声威和实施。重点打击十类黑恶势力：

1.威胁国家政治安全的各种黑恶势力。

2.把持基层政权、垄断农村经济资源、侵吞农村集体财产的“黑村官”；横行乡里、扰乱破坏农村治安秩序的“黑乡霸”；利用家族、宗族、宗教势力称霸一方的“黑村霸”；以及采取暴力、威胁等手段，干扰、破坏农村“两委”换届选举的黑恶势力。

3.在建筑工程、交通运输、仓储物流、矿产资源、电力、通信、城中村改造等重点建设工程领域中划分势力范围、暴力强揽工程、强立债权、恶意竞标、强迫交易、非法聚敛钱财、垄断行业经营、收取保护费、破坏经济秩序的黑恶势力。

4.强占各类农贸市场、物流集散地、庙宇佛堂、欺行霸市、强买强卖、非法集资、强迫交易、敲诈勒索、聚众滋事，侵害群众利益的各类“菜霸”行霸”“市霸”等黑恶势力。

5.利用娱乐场所进行“黄、赌、毒、***”等违法犯罪活动，严重败坏社会风气、危害社会治安的黑恶势力。

6.在城中村、城乡结合部、矿区、学校周边等重点地区纠集团伙，寻衅滋事、打架斗殴、吃拿卡要、敲诈勒索的地痞流氓等黑恶势力。

7.在政府和企业、开发商征地、租地过程中以各种名义，超标准要价、二次索价、煽动群众闹事、组织策划群体性事件、非法上访，以及“职业医闹”“地下出警队”“土律师”等黑恶势力。

8.借助公司、企业为掩体，非法高利放贷，以及采取故意伤害、非法拘禁、威胁恐吓等手段暴力讨债，严重扰乱、破坏社会公共管理秩序和经济发展环境、侵害群众利益的黑恶势力。

9.对矿产资源（硅矿、方解石、辉绿岩、河沙等）进行私挖滥采，以及用暴力手段垄断矿产、建筑材料交易市场，对高速路建设、土地山林承包者强行收取“过路费”的“屯霸”“村霸”“路霸”等黑恶势力。

10.党政机关干部参与黑恶势力违法犯罪活动，或利用职权，为黑恶势力犯罪提供权力资源和保护、参与黑恶势力商业股份，为黑恶势力犯罪集团通风报信、提供物质帮助的各类“保护伞”。  

(三)在依法严惩上下功夫。要坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽的方针,快捕、快诉、重判一批涉黑涉恶犯罪案件,依法严厉打击组织者、领导者和骨干成员,始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。要进一步明确政策法律界限，统一执法办案思想，加强统筹协调配合，既坚持严厉打击各类黑恶势力犯罪，又坚持严格依法办案，确保政治效果、法律效果和社会效果相统一。派出所要坚持“露头就打”,做到有黑扫黑、无黑打恶、无恶除霸、无霸整治治安乱点;对带有黑恶势力犯罪苗头的各类违法犯罪,要注意串并研判,防止坐大成势;对关系复杂、案情重大的案件,要采取异地侦办、异地羁押、异地诉讼等措施,确保打击实效。司法所要指导监督律师依法辩护、代理,维护律师执业权利,依法查处违法违规行为。乡纪委要将治理党员干部充当“关系网”“保护伞”问题作为整治群众身边腐败的重点，纳入执纪监督和巡察工作内容，强化监督执纪问责。要在全乡强化网吧管理，特别是中小学周边文化市场治理,抓好娱乐场所、医疗卫生行业的重点整治。乡扫黑除恶专项斗争领导小组其他成员要认真履行职责,形成齐抓共管合力。

(四)在综合治理上下功夫。要坚持把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把扫黑除恶与反腐败、基层“拍蝇”结合起来,与加强基层组织建设结合起来,把深挖彻查黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”作为衡量扫黑除恶专项斗争成效的重要标准,做到“两个一律”,即对涉黑涉恶犯罪案件,一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力“关系网”“保护伞”，一律要查到底、绝不姑息。一要立足当前，坚决打掉黑恶势力嚣张气焰。要加强重点地区排查整治，紧盯黑恶势力易发多发地带，不断开展滚动排查和综合整治工作，尽快扭转一批重点乡镇治安状况；要加强重点行业、领域日常监管，健全涉黑涉恶线索发现移交、行业管理漏洞通报整改等制度，促进刑事司法与行政执法有效衔接，及时惩治黑恶势力、堵塞管理漏洞，形成立体化扫黑除恶打防控体系。要加强重点人员教育管控，防止被黑恶势力教唆利用，成为其实施违法犯罪的帮凶和打手。二要着眼长远，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。要坚持整顿软弱涣散村党组织，在找准症结基础上有针对性地提出整顿措施和要求，采取调整撤换、选派等办法选优配强村党支部书记，把村党组织打造成为坚强的战斗堡垒。要严把村“两委”换届选举关，严格人选标准，明确资格条件，坚决防止“村霸”、涉黑涉恶人员进入村“两委”班子。要加强对乡村治理的领导，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，引导群众树立新风正气，敢于同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争，让黑恶势力无处藏身。三要充实乡镇纪委、综治中心、公安派出所、司法所等基层力量,加强网格化服务管理工作,扎实推进雪亮工程建设。

六、工作要求

(一)加强组织领导,形成工作合力。全乡要把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务,摆在突出位置,认真研究解决经费保障、技术装备、专业队伍、基层基础建设等重要问题,为专项斗争顺利开展提供可靠保障。乡主要领导是扫黑除恶专项斗争的直接责任人,要靠前指挥、统筹调度,确保各项工作落到实处。各村各站所要牢固树立“一盘棋”思想，既各司其职、各尽其责，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，又密切配合、同力协作，努力形成齐抓共管、综合治理的工作格局。

(二)加强舆论引导,动员群众参与。要采取多种形式,组织发动群众积极投身扫黑除恶专项斗争。要进一步畅通渠道,通过设立举报信箱、举报电话、举报网站,建立举报奖励机制等措施,发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题。对群众的实名举报,要及时核查反馈,做到件件有回音,并做好举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属的相关保护措施,以实际行动取信于民。要综合运用传统媒体和新媒体,加强正面宣传报道,充分展现党委、政府扫黑除恶的决心和成效。要有计划地通报涉黑涉恶案件,切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心。要加强舆论引导,做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作,最大限度地赢得人民群众对扫黑除恶专项斗争的支持和认可。

(三)加强督导检查,严格执纪问责。要适时开展专项督查,全面评估全乡扫黑除恶专项斗争成效。对涉黑涉恶问题突出的行业、领域,要及时进行汇总讨论,并督促工作开展。在扫黑除恶专项斗争期间,对应发现的问题而没有发现的、发现问题不处理不报告的,按照失职、渎职等规定追究相关责任人员责任。

主动公开

文件：