罗田县司法局四措并举强化行政规范性文件管理

　　近年来，罗田县司法局不断加强规范性文件全过程监督管理，四措并举提升规范性文件质效，助推法治政府建设，为罗田经济社会高质量发展提供了高效的法治服务和保障。

　　一是健全制度体系，强化刚性约束。发布《县级行政机关规范性文件制定主体的公告》，从源头上解决发文主体不适格、发文程序不到位的问题。印发《关于规范开展政府行政合法性审查工作的通知》，健全完善审核机制和流程。制定《罗田县人民政府法律顾问室及法律顾问工作规则》，提升县人民政府科学民主决策水平。将规范性文件管理工作纳入法治建设考核内容，提升了乡（镇）人民政府、县直各单位对规范性文件管理工作的重视。

　　二是严把“三道关”，提高审核质效。提前介入规范性文件论证、起草，广泛征求意见社会公众意见建议，充分保证群众的知情权、参与权和监督权，严把“起草关”。要求各起草单位对送审材料进行前置审核，将公平竞争审查标准与合法性、合理性、协调性、廉洁性等内容纳入全面审查范畴，及时纠正涉嫌违反公平竞争规定等违法内容，严把“审查关”。加强规范性文件备案审查工作，及时向市政府、县人大报送备案县政府规范性文件，做到“有件必备、有备必审”，严把“备案关”。今年来，共审查各类文件72件，提出合法性审查意见61条，督促指导起草部门提请县政府的3件文件履行公平竞争审查制度，在确保文件合法的前提下，提升了文件质效。

　　三是创新工作方式，提升服务效能。加强专业指导。组织编写《行政规范性文件合法性审查制度选编与实务参考》，进行专题培训，及时提供专业法律服务和咨询，着力提高文件起草质量和审核水平；突出提前谋划。每年初制定全年文件出台计划，提前梳理法律法规和文件依据，提高工作效率；注重沟通协调。向起草部门一次性告知送审流程，及时通报审查事项进展情况，跟进审核意见采用情况，提醒落实备案要求；强化***服务。派员参与政府重大项目磋商，列席政府常务会议、招商引资项目投资评审会议，及时掌握项目动态。

　　四是坚持依法有据，夯实监督实效。将“法无授权不可为”的行政原则贯穿于规范性文件制定全过程，在合法性审查环节注重规范性文件与上位法的衔接，凡制定机关不具备法定权限、送审稿没有制定机关法制机构合法性审查报告一律不予审核。严格审查文件内容是否违反公平竞争规定，不得含有排除或者限制公平竞争内容的措施，不得违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，严禁设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务的内容或条款。健全完善规范性文件清理长效机制，及时清理“过时”规范性文件，破除制度藩篱，目前，已对2017年以来的22件规范性文件分别予以修改、废止、宣布失效。

　　下一步，罗田县司法局将继续发挥规范性文件监督管理职能，优化合法性审查、备案监督、清理评估等各环节，持续优化制度供给，着力打造法治化营商环境，努力为推进依法行政、建设法治政府做出新贡献。

　　信息员：周晶