葫芦岛市2020年度法治政府建设报告

　　2020年，葫芦岛市委市政府在省委省政府的正确领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想和***法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省委、省政府《辽宁省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》为主线,积极推进法治政府建设各项决策部署落地落实，为推动新时代葫芦岛全面振兴全方位振兴提供有力的法治保障。

　　一、全面加强党对法治政府建设工作的领导

　　市委、市政府高度重视法治政府建设工作，主要领导同志带头厉行法治，健全领导法治政府建设工作的制度机制，全面提升依法执政、依法行政水平。及时传达学习******关于全面依法治国重要论述和中央依法治国工作会议精神，合理安排部署全市法治建设工作。市委召开第210次常委会，专题学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《实施细则》。市委书记、市委法治建设委员会主任王健主持召开市委法治建设委员会第二次会议，传达了中央依法治国委员会和省依法治省委员会第三次会议精神,审议通过了《葫芦岛市人民政府2019年度法治政府建设报告》和《关于开展省级法治政府建设示范创建活动的实施方案》。

　　二、法治政府建设稳步推进

　　(1)积极推进省级法治政府示范创建

　　制定了《关于开展省级法治政府建设示范创建活动的实施方案》，组织全市开展省级法治政府示范创建，促进法治政府建设协同推进、整体提升。2020年共完成4个示范县市区和1个单项示范建设申报工作。

　　(2)严格落实重大行政决策程序制度

　　市司法局强化行政规范性文件合法性审查工作，严格遵循合法性审查原则，及时并高质量地完成各部门代政府起草的规范性文件，以及市政府常务会议纪要、市长办公会议纪等要的合法性审查工作，依法提出书面审查意见，保证了市政府领导决策的合法性。认真开展政府合同合法性审查工作。坚持从维护政府、公共利益角度出发，对合同的每项内容均细致分析法律风险，形成具有可操作性的审查建议，避免政府的经济损失。2020年共收办前置审查91件，规范性文件23件、非规范性文件35件、合同25件、会议纪要34件;承办了领导交办案件45件;组织开展了对《野生动物保护领域法规、规章、规范性文件》与《营商环境条例》等规定不符的地方性法规、行政规范性文件等清理工作。全年组织开展规范性文件清理工作3次;完成规范性文件备案15件。

　　(3)提升行政复议工作质量

　　按照《行政复议体制改革方案》要求，进一步完善行政复议工作体制机制，优化行政复议资源配置。为充分发挥行政复议对我市营商环境的服务作用，积极开展了“行政复议靠前，服务营商环境”主题活动，2020年审结涉及民营企业案件5件。重新规范行政复议案件办理审批法律文书13类。市司法局行政复议科被司法部评为“全国法治政府工作先进单位”。

　　(4)推进严格规范公正文明执法

　　严格落实行政执法“三项制度”和涉企行政执法计划管理，实现市县执法单位全覆盖。推行行政裁量权基准制度、行政执法案例指导制度等制度措施，推进行政执法信息化建设，积极建设行政执法信息综合管理监督系统，实现执法信息综合管理、执法数据汇集和信息共享。

　　(5)加强公平竞争执法工作

　　针对重点领域开展反不正当竞争执法专项整治，检查各类医药购销经营单位及医疗服务机构共108户。深入开展好商业秘密保护对企指导工作，全市确定7户重点指导企业。充分发挥打传办职能作用，全市共开展打击传销集中行动13次，取缔传销窝点58个。

　　(6) 加强知识产权保护、运用促进和服务工作

　　围绕“知识产权与健康中国”为主题开展知识产权宣传周活动，积极申报泳装知识产权快速维权中心。帮扶企业复工复产，搭建企业知识产权服务平台，建立知识产权专家库。协调服务机构与兴城泳装协会合作，采取设立办事处的形式深入企业进行面对面义务服务，优惠泳装专利代理费用，为企业节省申请费用70余万元。开展打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品专项行动等。2020年度，全市共查处商标案件13起，处理知识产权维权咨询9件，专利纠纷调解1件。设立知识产权维权援助指导站3家。

　　(7)加强食品药品安全领域监管

　　　　以全面贯彻落实食品安全建设年工作任务为总抓手，开展示范创建“五大活动”和食品安全放心工程“五大行动”。着力推进幼儿园和小学食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设。截至目前，施工学校清单524所，累计接入“千里眼·明厨亮灶”平台学校达到141所。推进食品安全责任保险工作。目前全市在营业餐饮单位约为5607家，有1397家餐饮单位已确定参保。先后组织开展食品安全快检培训会、全市食品安全事故应急实战演练。疫情期间，开展进口冷藏冷冻食品专项督导检查。深入开展中药饮片专项整治等多个专项行动。开展无菌和植入性医疗器械监督检查等多个专项工作。查处医疗器械有关案件7  件，没收违法所得0.342万元，罚款3.00万元。累计完成396批次不合格化妆品的清查。

　　(8)加强市场疫情防控工作

　　疫情发生以来，市政府多次下发通知，指导督促各市场主办单位，严格落实主体责任。成立四个督导检查组，深入厅棚市场现场检查落实情况。全市共检查重点场所(市场、超市、餐饮及其他)920***个次、网站114个次、相关经营者116336个次，责令停止市场销售活禽、现场宰杀销售禽肉等禽类产品经营户244户，责令停止市场销售、现场宰杀野生动物经营户2户。

　　三、不断优化法治化的营商环境

　　葫芦岛市委市政府贯彻落实新发展理念，注重法治先行，以法治手段推动高质量振兴发展。认真宣传落实《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省推进“最多跑一次”规定》，有效维护企业合法权益，全力打造法治化营商环境。

　　(1)完善制度保障

　　葫芦岛市确定2020年为营商环境建设年，年初召开“全市营商环境暨作风建设大会”，印发了《葫芦岛市营商环境建设年实施方案》《葫芦岛市营商环境建设实施办法》《葫芦岛市2020年打造顺畅营商环境工作方案》等制度措施。为优化服务、提升效能提供强有力的制度保障;清理废止与《条例》规定等不符的行政规范性文件29个，拟修改行政规范性文件3个。调整完善了以市委书记和市长为双组长的市营商环境建设领导小组，下设体制机制创新、市场环境优化、企业减负等9个专题组，统筹推进全市营商环境建设工作。“2020年8月，第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020年中国城市营商环境发展评估报告》发布会”在北京举行，我市及无锡、佛山、泉州、唐山等10个城市获“(区域)最具投资营商价值城市”称号，系东北地区唯一获奖城市。

　　(2)深入实施“放管服”改革

　　一是持续推进简政放权，今年，共调整、取消、下放行政权力88项，并将15项行政权力下放到各县(市)区，将101项市级行政权限和行政事项下放给建昌县飞地产业园区。同时，对省政府下放的1***项行政职权事项承接情况进行自查，确保各部门“接得住、用得好”。二是推进不动产登记改革。登记发证在全省率先实现了由30个工作日缩短至3个工作日(最快1小时内办结)，处于省内领先水平。设立自助打证、取证机，网上司法查询、查控平台等10项服务在全国都属创新之举。三是推动商事制度改革。企业开办时间在压缩至3个工作日以内(特殊情况1个工作日)的基础上，进一步压减审批时间，一般性企业设立登记时间再次压缩为1.5天。

　　(3)大力推进“一网通办”建设

　　2020年，市委、市政府坚决落实省委、省政府决策部署，把“一网通办”做为“一把手”工程，围绕存在的问题，实地调研、专项调度、明察暗访、集中解决。制定了《“一网通办”攻坚争先行动实施方案》及《葫芦岛市推进政务服务“一网通办”强化责任追究工作办法》等配套措施。我市作为辽宁省唯一的“零证明”创建试点城市，结合“一网通办”，进一步加大改革力度。集中清理证明事项440项，第一批“零证明”事项已上线运行。

　　截至目前，共梳理制约“一网通办”的问题33项，已整改完成26项。整合对接市县两级7个自建系统。全市政务服务事项网上可办率100%，“最多跑一次”比率99.32%，平均压缩时限82.89%，即办率51.02%，全程网办率67.33%，平均办理环节2.26，所有不计时环节实现计时管理，兜底性材料全部清除;维护“一件事一次办”事项592项，其中单一事项541项，联办事项51项，并在市政务服务网上进行公开;共上传业务办结数据49万多条，汇聚电子证照131类、200万多条数据。

　　(4)开展诚信建设

　　完善诚信守法建设长效机制。健全公民和组织守法信用记录，基本建成统一社会信用代码制度。结合实际研究建立信用修复机制，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。

　　开展政府失信行为整治。全面梳理清查政府失信行为，建立健全市县两级责任体系，综合运用行政、经济、法律手段，持续加大清欠力度，确保应清尽清，切实减轻企业资金压力。年初至今，我市共偿还欠款4亿元，完成省定进度任务;各地区500万元以下无分歧欠款全部清零;全市法院纳入失信被执行人名单411人次，发布限高令2925人次，司法拘留24人，移送涉嫌拒执罪1人，利用各类媒体宣传578次开展投诉问题整治。印发营商环境投诉举报办法、投诉处理流程等文件，进一步规范办理程序，持续***、有力解决各类投诉问题。

　　(5)营造重商安商的社会氛围

　　推动惠企政策落实。全面梳理近年来国家、省、市出台的支持中小微企业发展的政策措施，特别是疫情防控期间出台的有关保市场主体、保经济发展的阶段性优惠政策。为企业下发《葫芦岛市营商环境涉企政策汇编》《优化营商环境读本》等宣传资料。为助力复工复产，市司法局、市律师协会组织我市律师为企业开展“法治体检”等活动，为企业提供一站式法律政策咨询解答。

　　四、深入推进治理体系和治理能力提升

　　(1)持续开展扫黑除恶专项斗争

　　坚持“深挖整治”与“长效常治”两翼发力，运用依法办案、铲除土壤、统筹评价三项工作机制，深入开展重点地区、重点行业、基层建设薄弱环节和网络空间四项专项整治，持续推进线索核查、案件侦破、打伞打财、特派督导整改和队伍建设五项重点工作。市公安局在全省打响了扫黑除恶第一***。截止目前，共打掉涉黑涉恶犯罪团伙55个。破获涉黑涉恶类刑事案件1087起，刑事拘留1928人。查封、扣押、冻结涉案资产约4.69亿元。打掉套路贷团伙14个，涉互联网黑恶团伙6个;强力推进了打击盗采砂石专项行动，顺利实现“摘牌”目标，有效净化了社会环境，巩固了基层政权。

　　(2)全力推进防控体系建设、平安建设工作。

　　以立体化防控体系建设为牵引，全力推进“治安防控圈、市域单元防控、治安要素管控、基础工程建设、防控协作机制”等五项工作，推动社会治安防控体系建设提档升级。成立葫芦岛市平安建设办公室，稳步推进平安建设和市域治理现代化试点工作，制定了任务清单，并将各项任务逐项分解细化，落实到部门和具体责任人，倒排工期，序时推进，不断提升了我市平安指数。

　　(3)推动政务服务标准化建设

　　按照《辽宁省各级各类政务服务中心建设与服务标准化指引(试行)》要求，制定具体实施方案，编印服务指南和行为规范手册，开通服务窗口“好差评”系统，进一步修订完善“帮办代办”“首问负责”“一次性告知”“容缺受理”“否定备案”等审批服务制度。同时，持续推动审批部门、事项集中开展审批服务，截至目前，市本级政务服务事项进驻市行政服务中心718项，实现“应进必进”。

　　(4)全力服务经济社会发展

　　加强8890综合服务平台诉求办理主渠道建设，整合16家政府部门热线，健全完善群众诉求分析、分转、办理、反馈、评价考核等工作机制，不断提升群众诉求的办理质量和效率。截至目前，平台接通率100%，群众诉求办结率96.7%，满意率96%，是全省唯一一个即时转办率保持100%的城市。推动项目管家制度落实。印发项目管家实施方案，健全完善市县乡三级项目管家制度，为全市1234个项目、企业(重点纳税企业***0户)配备项目管家，并为36个重大项目配备市级领导管家，全市各类重点项目和企业基本实现项目管家全覆盖。疫情期间，帮助协调解决企业和项目在复工复产过程中遇到问题447个，协调解决金融机构提供资金支持4700万元。同时，搭建葫芦岛市企业服务平台，进一步提升服务企业质量和效率，大力支持本地企业进行技术改造，进一步扩大生产能力，切实解决企业实际问题。市公安局聚焦“六稳、六保”，制定出台了《保障服务企业复工复产10条举措》、《做好“六稳”工作落实“六保”任务十项新举措》。全市公安服务窗口全部开通了“预约办”“网上办”“顺延办”“特殊办”等绿色通道，强化“网上办”、“不见面”审批服务，共开设107个窗口单位，共办理各类服务事项5万余件，受到广大人民群众一致好评。

　　五、全面提升公共法律服务水平

　　进一步提升全民普法的实效性。开展“社会治理法治先行”宣传年活动，落实“谁执法谁普法”责任制，制定2020年度普法与依法治理工作要点和普法责任制清单。积极开展“疫情防控法治同行”法治宣传活动。全面开展民法典学习宣传教育工作。落实《辽宁省法治宣传教育条例》等地方性法规，落实教育部“中小学法治教育名师培训”工程，继续推进青少年法治教育实践基地建设，增强全社会尊法学法守法用法意识。充分抓住全国第七次人口普查时机，借助普查工作辐射面广、人力资源丰富等有利条件，开展以宪法、民法典、统计法、营商环境建设为主要内容的“双普进万家”法治宣传活动。

　　完善人民群众参与和促进法治建设的制度机制。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强专职人民调解员配备和培训。建成村民评理说事点1066个，建成率达到100%。

　　进一步提升县区公共法律服务水平。完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展机制，加强12348公共法律服务热线管理，组织开展12348热线值机工作培训，对升级后的12348公共法律服务热线系统的操作流程、服务规范、文明用语等进行培训。提高法律援助服务水平。加大法律援助办案力度，持续做好中央***公益金法律援助案件工作。2020年，市法律服务中心共为422位受援人提供了法律援助服务。做好中央专项***公益金法律援助项目实施与管理工作。全年共完成中彩案件236件，受援人数为305人，共挽回经济损失1030万元。完成《葫芦岛仲裁委员会专家咨询委员会工作规则》《葫芦岛仲裁委员会仲裁员守则》《葫芦岛仲裁委员会案件受理操作规范》的拟制工作，建立长效机制。完善仲裁立案流程，制定仲裁立案登记制度，制作仲裁立案指南。加强公证质量管理，完善监督机制。强化公证人员的质量意识，健全公证质量监管体系。受疫情影响全年累计办理公证2722件，其中国内民事2050件，国内经济40件，涉外民事613件，涉港公证1件，涉澳公证8件，涉台公证10件。

　　律师和基层法律服务工作者参与服务重点工作有新成效。为切实做好疫情防控期间的法律服务工作，研究制定下发《葫芦岛企业复工复产律师公益法律服务指南》，组织各律师事务所深入开展民营企业“法治体检”活动。完善公职律师、公司律师和法律顾问制度。加强对法律服务市场的事前、事中、事后监管，规范市场秩序，净化市场环境。

责任编辑：李楠