政府工作报告

政府工作报告
——2009年5月13日在陵川县第十四届人民代表大会第三次会议上

县 长  茹栋梅

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各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

    2008年，是我县发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。面对国内外宏观经济形势变化带来的不利影响，面对一系列大事、要事、难事的考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，团结依靠全县人民，攻坚克难，扎实工作，大力实施“生态立县、工业强县、开放活县”三大战略，全县经济社会发展取得了新变化，收获了新成果。
    2008年全县地区生产总值完成19.5亿元，同比增长13.2％；全社会固定资产投资完成10.47亿元，同比增长27.68％；社会消费品零售总额完成7.3亿元，同比增长17.93％；财政总收入达到2.31亿元，同比增长13.24％；城镇居民可支配收入达到8721元，同比增长13.56％；农民人均纯收入达到3378元，同比增长6.8％；粮食总产量达到1.16亿公斤，同比增长19.7％，总产和单产均创历史最高水平。
    这里，我郑重地向大会报告，县十四届人大二次会议确立的各项目标任务圆满完成！县人民政府向全县人民承诺的十件实事全部兑现！总体上呈现出经济增长平稳较快、转型发展初见成效、城乡面貌明显改善、和谐水平大幅提升的良好局面。
    ——在过去的一年中，工业经济迎难而上，产业水平稳步提升。一年来，我们坚持把“工业强县”摆在县域经济发展的突出位置，依托产业基础和资源优势，坚定不移地推进骨干项目建设，全县工业经济在困难中保持了较快的发展速度，产业水平稳步提升。一是工业结构不断优化。煤炭产业狠抓骨干矿井建设，苏村、新沙河、附城等矿井改扩建项目进展顺利。同时，鼓励煤炭企业积极寻求接替产业，加快地下转地上步伐，10个煤矿落实了新的产业接替项目；冶铸产业坚持冶炼铸造同步推进，鑫源450m3高炉技改、彩虹6万吨铸管、盛邦不锈钢精密铸件等项目正在建设；化工产业积极走规模化、清洁化生产之路，天成化工6个新产品试产运行，传统二硫化碳企业通过整合，形成同心、同济等八个化工集中区3.2万吨生产能力；建材产业注重升级改造，孟电水泥运行良好，行源、盛源等一批新型煤矸石烧结砖项目建成投产，形成3亿块新型墙体材料生产能力。二是招商引资成效明显。2008年，全县积极争取各级各类财政专项资金3亿多元，保证了全县工业骨干项目、重点基础设施项目、民生工程的顺利推进。进一步扩大对外开放，全力招商引资，利用深洽会、中博会、煤博会等招商平台，成功与广东、河南、山东等省大企业签定引资项目15个，引进资金1.18亿元。特别是去年11月份以来，面对全球金融危机影响，我们积极筛选推介70余个项目对接中央、省、市扩大内需政策，为县域经济平稳较快发展奠定了重要基础。三是民营经济发展迅速。坚持把民营经济作为拉动经济发展的动力，倡导全民创业，促进银企对接，积极扶持中小企业发展，一批民营企业迅速成长，成为工业经济的中坚力量。2008年，全县民营企业上交税金9497万元，占到全县财政总收入的41％。
    ——在过去的一年中，“三农”工作扎实推进，农民收入持续增长。一年来，我们认真贯彻落实十七届三中全会精神，以建设社会主义新农村为核心，抢抓机遇，加大投入，积极改善农村生产生活条件，保持了农业和农村经济发展的良好势头。一是百村环境整治成效显著。在抓好42个省级新农村重点推进村的基础上，以“三清两化一建”为目标，对108个村进行了环境集中整治，极大地改善了广大农村的村容村貌。二是农业产业化步伐加快。全县种植业发展稳定，园区养殖规模不断扩大，绿色农产品和有机食品认证达到48个。进一步加强龙头企业建设，鸿生、古陵山下游产品开发项目，五花参、瑞丰养生堂中药材加工项目相继开工和建成。三是农民收入持续增长。2008年，我们倍加重视农民增收工作，认真落实中央各项惠农政策，共发放各种补贴资金2063万元，发展农民专业合作组织***家，建成农资便民店140个，搬迁贫困人口1215人，培训农民3.8万人次，转移输出农村富余劳动力1.1万人。在各项惠农政策的带动下，全县农民人均纯收入达到3378元，比上年增加215元，保持了持续增收的良好态势。
    ——在过去的一年中，县城建设力度空前，城市化步伐明显加快。一年来，我们坚持把县城建设作为优化发展环境、统筹城乡发展的龙头，科学搭建城市框架，强势推进市政建设，成为近年来县城建设亮点最多、步伐最快、投入最大、群众受益最多的一年。一是县城规划更趋科学。紧紧围绕“生态旅游县城、宜居宜业家园”的战略定位，按照“ 北控、南扩、东进”的原则，完成了县城建设9个方面的规划编制，进一步拓展了县城的发展空间和承载能力。二是县城服务功能更加完善。全力实施了群众梦寐以求的城市“三供”工程，集中供热点火运营，集中供气具备送气能力，集中供水覆盖县城90％的居民。三是县城建设水平明显提高。通过市场化运作，对古陵南路城中村进行了拆迁改造，推动了县城居民居住观念的转变，成为我县城市建设的示范工程。同时，完成了崇安公园、梅园街景改造等市政工程，设置了大型公益电子屏幕，扩大了公共绿地面积，县城建设翻开了崭新的一页。
    ——在过去的一年中，基础设施建设再上台阶，发展环境不断优化。一年来，我们始终把改善基础设施作为解决制约陵川发展的“瓶颈”来抓，集中力量建设了一批事关陵川经济社会发展的重点工程。磨河供水扩建改造全面开工，申庄水库除险加固正在推进，东水西调二期工程主管运行，6处集中供水和16处单村供水工程基本完成，新解决了52个自然村1.7万口人的饮水问题。棋源110KV输变电工程投入运行，礼义220KV输变电工程奠基开工。陵修公路改造高标准完成，马圪当乡通油路工程如期竣工通车，村村通水泥路新增23个村102公里，村通率达到95％，群众出行更加方便。广播电视城乡网络改造有序进行，50户以上的自然村广播电视“村村通”全面完成，移动信号覆盖面进一步扩大，通讯能力大大提高。特别是开工。特别是开工建设的高陵高速公路，是我县境内横贯东西的第一条高速公路，将从根本上改变我县的交通制约，成为我县融入中原的交通主动脉，对全县经济社会发展产生深远影响。一条高速公路，将从根本上改变我县的交通制约，成为我县融入中原的交通主动脉，对全县经济社会发展产生深远影响。
    ——在过去的一年中，生态文明建设持续推进，绿色宜居家园初展新貌。一年来，我们牢固树立现代生态文明意识，大力实施生态立县战略，有效地推进了生态资源优势向产业优势和经济优势的转变。一是持续推进生态旅游开发。王莽岭、凤凰欢乐谷、黄围山、棋子山四大景区景点建设日臻完善，上云台景区规划通过专家评审，锡崖沟村被评为第一批“山西省十大旅游名村”，“首届王莽岭太行风光旅游节”、全省旅游市场工作会成功举办，我县旅游知名度进一步提升。二是持续推进生态绿化工作。以六大林业工程为重点，全县造林面积2.28万亩，公路绿化128公里，建设生态园林化小康村20个，生态总量持续增长。三是持续推进环保整治工作。继续实施“蓝天碧水”工程，扎实开展“环保专项行动”，全面完成了零点关停任务，全县环境质量得到进一步提高。2008年，县城空气质量二级以上天数较2007年增加29天，达到302天，生态环境更加优美。
    ——在过去的一年中，各项事业全面发展，和谐陵川建设成效明显。一年来，我们高度重视以改善民生为重点的社会建设，千方百计筹措资金2.4亿元，着力解决城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题，使全县人民共享改革发展成果。一是教育事业快速发展。围绕“高中县城化、初中城镇化、小学寄宿化”战略目标，投资近亿元改善教育教学条件，陵川一中、陵川三中、棋源中学等一批重点工程投入使用。撤并农村小学103所、单轨制初中6所，东部山区400余名学生进城读书。为全县3.1万名中小学生免除了学杂费、教科书费，为2400名困难寄宿生补助了生活费，被省政府表彰为“科教兴县先进县”。二是医疗保障水平显著提高。县中医院病房楼、县妇幼院病房楼和县医院综合医技楼完成了改扩建，10个乡镇卫生院推进了标准化建设。新型农村合作医疗制度进一步完善，全县参合率达92.37％，当年对参合患者补偿资金1748万元，有效缓解了农民“因病致贫、因病返贫”问题。三是文化体育设施进一步改善。县体育活动中心综合健身馆和青少年活动中心投入使用，建成10个乡镇综合文化站、150个村级文化活动室、7个乡镇体育文化广场和133个村体育活动场地，进一步丰富了群众精神文化生活。四是社会保障能力不断增强。2008年，全县各类社会保障投入12880万元，较上年增长33.3％，其中，发放各类社会保险费7260万元，发放城乡低保、五保户、城乡医疗救助资金2020万元，发放城镇廉租住房补贴60户11万元，全县新增城镇就业岗位2216个，完成农村贫困残疾人危房改造120户，困难群众生活得到有效保障。
    ——在过去的一年中，民主法制建设得到加强，依法行政水平逐步提高。一年来，县政府严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议，认真吸收政协常委会专题报告的建议。主动接受社会监督，对涉及人民群众切身利益的重大事项和重要决策,通过公示、听证等多种形式，广泛征求人民群众和社会各界人士的意见和建议，努力拓宽同人民群众的联系渠道，推进了政府决策的科学化、民主化。全年共办理人大代表建议96件，政协委员提案95件，努力做到了事事有回音，件件有着落。高度重视政府法制工作，全面推行行政执法责任制，对全县所有行政执法部门的执法依据和执法程序进行了梳理和审查，对所有行政复议案件认真办理答复，进一步规范了行政执法行为，提高了行政执法能力。严格落实“一岗双责”责任制，全面加强党风廉政建设，煤焦领域反腐败斗争取得了初步成效。积极推进基层民主政治建设，政务公开、企务公开和村务公开不断完善，圆满完成了全县第八届村民委员会和农村党支部换届选举工作。平安陵川“天眼”工程按期推进，杨村、夺火、古郊、马圪当四个派出所投入使用。大力开展普法教育，严厉打击各类违法犯罪行为，及时排查化解各种矛盾，维护了全县安定大局。
    2008年，应对发展中的各种困难和挑战，全县人民识大体，顾大局，全力以赴支援汶川地震灾区，捐献救灾资金、缴纳特殊党费512万元，彰显了陵川人民一方有难、八方支援、无私奉献的传统美德；同心同德服务北京奥运安保工作，为民族百年盛事做出了我们应有的贡献。
    此外，围绕全县经济建设，审计、人事、民兵、物价、金融、信访、老龄、民族宗教等各项工作也取得了长足进步。
    各位代表，过去的一年，全县上下齐心协力，同舟共济，实现了县域经济社会平稳较快发展。特别是我们主动适应国家产业政策，新上了一批支撑县域经济发展的项目，发展后劲明显增强；集中财力物力，办成了一些多年想办而没有条件办的实事，群众生活条件明显改善；坚持以人为本，解决了一批涉及人民群众切身利益的问题，社会和谐水平明显提升。在外部经济环境十分不利、自身经济基础十分有限的情况下，取得这些成绩，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各界鼎力支持、关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向全县25万人民，向所有关心和支持我县发展的各级领导和各界朋友，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些长期积累、制约发展的深层次矛盾还没有得到根本解决，前进中还面临不少困难和问题，主要表现在：工业基础薄弱，整体竞争力不强，老企业创新能力不够，新项目尚未形成规模；农业产业化水平低，龙头企业带动力不明显，绿色食品优势和品牌优势不突出；旅游经济投资后劲不足，项目开发单一，产业优势还没有充分发挥出来；县域经济发展环境还不够宽松，少数单位和部门服务意识、责任意识还不强。特别是当前受金融危机的影响，保持县域经济平稳较快发展的形势严峻，保持公共财政、城乡居民持续增收的难度加大。对此，我们已引起高度重视，在今后的工作中将采取更加有力的措施，认真加以解决。

2009年政府工作的主要目标和任务

　　各位代表，2009年是新中国成立60周年，是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，加快县域经济发展，全面建设小康社会的重要一年。做好今年政府工作，必须密切关注当前复杂多变的经济形势，充分认识国际金融危机对经济发展带来的严峻挑战，积极把握中央、省、市应对危机提出的一系列政策举措。忧则兴，预则立。我们既要增强忧患意识，充分估计前进中的困难，做好打持久战的准备，更要提振信心，看到发展的有利条件和积极因素，善于把握逆境中的机遇。坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，在保增长促发展的实践中，坚持应对危机与寻求机遇加快发展相统一，坚持加快增长速度和提高质量效益相统一，坚持谋划当前增长和着眼长远发展相统一，坚持经济发展和安全生产相统一，坚持推动经济发展和不断改善民生相统一。只要我们坚定信心，积极应对，上下一心，共渡时艰，就一定能够化危机为转机，变被动为主动，就一定能够克服重重困难，实现全县经济社会又好又快发展。
　　今年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入开展以“强基础、调结构、惠民生”为主题的科学发展观学习实践活动，围绕“生态立县、工业强县、开放活县”三大战略，抢抓中央扩大内需和山西“两区”开发的重要机遇，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，进一步加快结构调整，转变发展方式，深化改革开放，推进社会建设，在县域经济转型发展上迈出新步伐，在城乡一体统筹发展上取得新成效，在经济社会安全发展上再有新举措，在各项事业和谐发展上跨上新台阶，努力开创全县经济社会科学发展的新局面。
　　2009年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9％，达到21.29亿元；全社会固定资产投资增长25％，达到13.08亿元；社会消费品零售总额增长10％，达到8.03亿元；财政总收入增长9％，达到2.53亿元；居民消费价格总水平上涨幅度控制在4％以内；粮食总产量稳定在1亿公斤左右；符合政策生育率达到88％以上；城镇居民人均可支配收入增长6％，达到9244元，农民人均纯收入增长6％，达到3581元；万元规模以上工业增加值能耗下降1.99％；万元地区生产总值二氧化硫排放量、万元地区生产总值化学需氧量分别下降9.6％和11.6％，县城空气质量二级以上天数达到300天以上。
　　围绕上述目标任务，我们要着力抓好以下五个方面的重点工作：
　　一、加大固定资产投资，推进新一轮项目建设，保持县域经济平稳较快发展
　　保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的首要任务。要用足用好国家扩内需保增长和山西“两区”开发政策，加大固定资产投资，实施项目带动战略，最大限度地发挥好投资对我县经济发展的拉动作用。
　　1、把握政策导向，搞好项目对接。应对国际金融危机，中央在今明两年内启动4万亿元的投资规模扩大内需，省委省政府确立两年内投资6500亿元拉动发展，市委市政府也出台了相关配套政策。我们一定要抢抓这一发展机遇，超前谋划，主动出击，对口跟进，抓住中央调整经济结构的政策机遇，谋划一批产业项目；抓住中央加大基础设施建设投资的政策机遇，谋划一批基础设施项目；抓住中央重视和改善民生的政策机遇，谋划一批社会事业项目；抓住先进发达地区产业梯度转移的重要机遇，谋划一批骨干项目，以项目为支撑，为县域经济平稳较快发展奠定基础。
　　2、抓好项目建设，拉动经济发展。今年，随着高陵高速公路、礼义220KV输变电工程等一批重点基础设施项目的开工建设，我县社会固定资产投资拟定105个项目，投资概算17.57亿元，涉及重点产业、基础设施和社会事业等领域18个方面。按照“建成项目抓达产，新建项目抓进度，后续项目抓储备”的工作思路，全力以赴推进项目建设，力争达产达效一批，开工建设一批，充实储备一批。既要重视大项目的培育，也要支持小项目的发展，全社会固定资产投资总量当年要达到13亿元以上，形成拉动经济增长的内在动力。
　　3、规范项目运作，提高服务水平。组建产业发展和项目建设智囊团，深入研究国家产业政策和发展导向，为全县发展和项目建设出谋划策。搞好项目建设培训，利用经贸论坛和外出学习等方式，提高广大干部群众特别是企业家的认识，增强项目推进的积极性、主动性和规范性。建立项目服务绿色通道，制定科学规范的项目建设基本流程，明确项目建设中职能部门的工作职责和办事承诺，靠前服务，加强监管，提高办事效率。重视项目建设基础工作，依照办事程序，主动做好规划、立项、环评、土地等项目前期准备工作，决不允许不达产业标准、不符合基本要求的项目盲目开工建设，坚决扭转先建设后规范的传统思维，坚决消除重管理轻服务的办事习惯。
　　4、坚持开放活县，增强发展后劲。牢固树立大开放的观念，深入推进“开放活县”战略，充分调动部门、企业、每个公民的积极性，进一步解放思想，确立“不求所有、但求所在”，“不求长住、但求常来”的观念，着力优化对外开放的环境，在全社会营造安商、亲商、富商的浓厚氛围。进一步扩大对外开放领域，落实放宽项目落地的各项优惠政策，组建中小企业担保公司和小额贷款公司，引进外资，激活内资，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，鼓励、支持和引导关联产业、上下游企业联合重组，做大做强。进一步创新招商引资的方式方法，发挥市场机制的作用，以商招商、以企招商。积极组团参加中博会、煤博会等大型会展、洽谈活动，吸引更多的企业、人才、项目、资金落户陵川，增强县域经济发展的活力。
　　二、深化经济结构调整，构建现代产业体系，加速传统经济转型发展
　　改变传统发展模式，构建现代产业体系，是县域经济应对挑战、科学发展必须***的一道难题。通过县域经济总体规划和产业政策扶持引导，充分发挥我县资源禀赋、产业基础等方面的比较优势，逐步实现产业形态的转型发展。
　　1、加快推进工业结构调整。围绕“依托比较优势，承接梯度转移，提升传统产业，培育新兴产业”的发展思路，加快发展新型工业步伐，形成“工业强县”的有力支撑。一要改造提升煤炭、冶铸产业。煤炭产业要积极推进现有矿井机械化升级改造，提高安全技术水平和整体素质，确保年内完成110万吨原煤产量。突出抓好苏村煤矿60万吨改扩建、关岭山煤矿机械化升级改造，力争早日试产运行。认真把握全省新一轮煤炭资源整合的政策导向，进一步做好煤炭企业的整合重组，加快煤炭企业地下转地上步伐，增强企业可持续发展能力。冶铸产业以鑫源冶炼铁水连铸、彩虹、金烽工贸铸管项目为重点，加快建设进度。盛邦不锈钢精密铸件项目，力争年内投产运营。积极推进霖春镁业镁合金项目建设，加大佳瑞镁业年产5万吨镁合金项目的招商引资力度，促进冶铸产业转化升级。二要做大做强化工、建材产业。着力抓好天成化工项目推进和达产达效工作，使其成为新的经济增长点。同心、同济等八个化工集中区要加快建设步伐，提高企业入驻率，尽快形成规模效益，限期达不到标准要求的坚决予以淘汰。行源化工、世鑫化工电石项目，鸿生化工氰化钠扩改项目，加快推进速度，力争年内开工建设。建材产业重点抓好孟电水泥和6个煤矸石烧结砖项目的达产达效，进一步加快粘土砖的更新换代，提升建材产业的市场竞争力。三要着力做好节能降耗减排工作。充分发挥技术创新在全县工业经济中的带动作用，鼓励支持企业提高自主创新能力，建设企业科研基础设施，加大企业技术改造力度，用先进适用技术改造提升传统产业，提高产业档次，缓解企业技术水平粗放、科研人才不足的“短板”制约。重点搞好重大节能降耗和污染减排攻关，努力实现达标排放，清洁生产，坚决控制新污染源的产生。进一步普及循环经济知识，积极探索循环经济的有效途径，以提升资源利用率为核心，以工业集中区、规模企业为载体，加快下游产品开发，重点在拉长产业链条上下功夫，不断提高企业的经济效益。 
　　2、培育提升旅游文化产业。旅游文化产业是我县的朝阳产业，也是经济转型的重点取向。按照《陵川县旅游产业提升规划》要求，扩规模，促营销，树品牌、强监管，全力打造优秀县域旅游目的地。一要加强景区景点建设。王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷要进一步完善景区功能，提升景区水平，推动景区“创A”工作上台阶，年内完成投资1.1亿元。西溪二仙庙、龙岩寺、南北吉祥寺、崔府君庙等重点文物保护单位要重点抓好古建筑维修和环境整治，逐步把人文景观纳入旅游整体规划和线路产品，成为旅游发展的新亮点。进一步拓展旅游开发规模，有序推出“马圪当无门票特色旅游景区”，搞好配套服务。加大上云台景区招商引资力度，争取年内有实质性进展。二要规范农家旅游接待。景区周边的村镇建设要和景区建设结合起来，做好整体规划，加强教育引导，加快市场开发。对从事“农家乐”经营的个体户进行专业培训和星级评定，成立农家接待协会，打响“太行人家”品牌。以锡崖沟、凤凰两个国家级农业旅游示范点为引领，在农业观光、农田采摘、农事再现、乡土风情展示等方面进行整体规划，分步实施，让旅游区的老百姓切实从旅游发展上增加收益。三要建立健全旅游管理体制。坚持政府主导战略，加强旅游开发管理，建立鼓励开发的激励机制、约束机制和退出机制；加强旅游市场营销，建立政府统领、多方参与的统一促销机制；加强旅游市场监管，建立旅游投诉及应急处理机制，促进旅游开发的规范化、有序化和制度化，引导和激励旅行社、景区对外宣传，招揽游客。加强与周边地区的旅游区域合作，积极融入省内旅游主线和中原旅游经济圈。配合做好第二届“神奇太行·经典晋城”旅游月活动，办好金秋红叶节、第二届国际围棋文化艺术节等重大节庆活动，不断提升我县旅游目的地的知名度和影响力，提高旅游经济的综合效益。
　　3、加快发展服务业。进一步创造支持服务业发展的体制环境、政策环境和市场环境，抓主要带普遍，抓特色带一般，抓重点带全局。围绕新一轮道路网络规划建设，积极提升商贸、餐饮等生活性服务业，突出发展现代物流等生产性服务业，年内启动建设物产物流配置中心项目、新农村现代流通业配送项目。围绕旅游产业的开发，制定我县特色服务业发展规划，加快县城旅游集散地建设，引导发展一批休闲度假、健康养老等新兴产业项目，努力提高服务业在整个县域经济中的比重。
　　4、加强公共财政建设。认真落实国家财税政策，既要开源放水，积极培植税源，也要节流蓄水，加强财税征管。对重点产业、重点企业实行产能监测，规范财务管理，严格税收监管。对建筑行业、基础设施建设等重点投资项目，加强项目管理，堵塞税收漏洞。严厉打击偷税漏税等不法行为，确保各项税费应收尽收，确保财税收入足额均衡入库。同时，要不断加大对财政资金投向的监管力度，完善全县固定资产投资项目的管理办法，围绕资金使用的规范性、安全性和有效性，建立程序合法、制约有效、执行透明的公共财政监管机制。全社会都要树立过紧日子的思想，增强节约意识，降低行政成本，珍惜公共财政的每一分钱，把有限的资金用到产业结构调整上，用到基础设施建设上，用到民生改善上。
　　三、改善基础设施条件，加快社会主义新农村建设，促进城乡一体统筹发展
　　积极把握国家“三农”政策，坚持县城、集镇、农村“三位一体”，进一步完善基础设施，加快特色城镇化进程，推进社会主义新农村建设，着力解决偏远贫困农村突出问题，统筹城乡协调发展。
　　1、着力抓好重点基础设施建设。坚持把基础设施建设作为城乡一体发展的重要纽带，加快公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村辐射，夯实发展基础，优化发展环境。水利方面：加快推进磨河供水扩建改造，投资***00万元，完成调蓄池、小磨河泵站等主要控制性工程建设。完成申庄、窄相两座水库除险加固任务，做好病险水库的应急处理，提高全县防汛抗旱能力。 公路方面： 全力支持高陵高速公路建设，以大局为重，积极配合做好征地、拆迁、补偿等相关工作，创造良好的施工环境，确保工程顺利推进。石马公路延伸到省界紫霞关，陵礼线礼义至梁泉岭路面升级改造，王莽岭景区营盘至昆山至河南南坪水泥路贯通，抓好120公里村通水泥路建设，全力推进村村通扫尾工作，着力解决断头路、连接路、旅游公路的畅通问题。 电力方面： 完成礼义220KV和平城110KV输变电站建设工程，彻底解除我县电力“瓶颈”制约。 通讯方面： 实现城乡1.1万户有线电视网络升级改造，对王莽岭等主要旅游景区有线电视工程、通讯工程整体规划，分步施工，加快全县有线电视数字化平移改造步伐，巩固和扩大广播电视网络的覆盖率和整体收转效果。 生态建设方面： 完成县城绿化规划实施方案的编制，启动丹河流域生态环境治理修复重点工程，全面推进生态园林化城镇建设。围绕全国造林绿化晋城现场会，按照“公路两侧树成荫、通道视线无荒山”的要求，以陵晋路、王莽岭旅游路、县城进出口可视荒山绿化为重点，抓好补植补种，建设林业精品，努力提高绿化的景观和效益。抓住国家实行“以奖促治”的有利时机，深入实施“蓝天碧水和环境综合整治工程”，加快生态县建设步伐，通过全县上下的不懈努力，使我们的家园天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。 
　　2、积极推进特色城镇化建设。坚持以中心城镇为龙头，以扩容提质为核心，建设特色城镇，充分发挥城镇在城乡一体发展中的影响力、带动力和辐射力。 一要全力打造宜居宜业县城。 继续抓好县城集中供水、供热、供气后续工程，全面完成县城居民水网入户改造，扩大集中供暖面积，集中供气用户达到3000户以上。开工建设县城污水处理厂，年内达到试运行条件。做好县城垃圾处理场前期准备工作。抓好开云街、文化街等县城主要街道翻修改造工程，启动康复路北段城中村拆迁改造工程，年内完成拆迁和主干道建设任务，进一步完善市政配套设施，不断提升县城建设水平。 二要加强中心集镇建设。 按照科学规划、分类指导的原则，以突出特色、服务农民为中心，全面完成12个乡镇的总体规划，加强全县建制镇和乡镇所在地建设，完善集镇公共设施，健全集镇服务体系，带动农村劳动力就近转移和农民干事创业。
　　3、扎实推进新农村建设。建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的历史任务。 一要进一步夯实农业产业基础。 认真抓好1.2万亩坡耕地综合治理玉米丰产方建设、4万亩省级现代农业玉米优势区丰产方建设、1万亩农业部旱作农业示范基地建设，保障粮食产出能力。开展大会河流域生态综合治理，新增控制水土流失面积21平方公里。加快土地复垦整理，完成土地开发1000亩，新增耕地面积500亩。推广机械化保护性耕作技术，全县机耕面积达到20万亩以上。在巩固扩大传统中药材、干果林、小杂粮、优质畜产品种养业的基础上，依托王莽岭、黄围、凤凰欢乐谷景区开发，着力打造马圪当沟、古郊沟、凤凰沟和夺火岭“三沟一岭”特色产业基地，实现生态效益、景观效益、经济效益、社会效益的有机结合。继续抓好农业龙头企业建设，完善“公司＋基地＋农户”的模式。进一步加快特色农产品无公害绿色认证力度，加强农民经济组织建设，鼓励和支持农村发展各类合作经济组织和农民经纪人队伍，不断提高农业综合效益，保持农民收入稳定增长。 二要认真落实强农惠农政策。 不折不扣落实好党在农村的各项政策，确保农业投入增长幅度高于往年，确保对农民的各项扶持、各项补贴落到实处。稳步推进集体林权制度改革，明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，今年礼义、平城、附城、杨村、潞城、夺火、六泉7个乡镇完成集体林权制度改革任务，形成集体林权良性发展机制。着力抓好农民素质的提高，强化农业科技和人才支撑，大力实施新型农民培训、实用技术人才培训，全年培训农民3.5万人次，转移农村劳动力1万人。 三要努力改善农村生产生活条件。 巩固百村环境整治成果，建立和完善卫生清洁长效机制，抓好户用沼气的后续服务工作，提高沼气的利用效率。实施“百村万户”饮水安全工程，依托磨河、台北、浙水、塔水河四大水源主干道，完成7处集中供水和49处单村供水工程，有效解决沿线103个行政村3.6万口人的安全饮水问题。继续抓好“万村千乡”市场工程，新建100个标准化乡村便民连锁店。稳步推进农村保障性住房建设，解决100户农村特困群众的住房困难。 四要加快新农村建设特别是偏远山区革命老区的新农村建设。在完善42个省级新农村建设的基础上，今年新增18个省级新农村重点推进村建设，全县新农村示范村达标村达到60个。认真落实市委市政府《解决偏远山区贫困农村突出问题的实施意见》，加大扶贫开发力度，通过政策扶持、产业扶持、资金扶持、结对帮扶、移民搬迁等方式，年内启动80个贫困农村建设，利用3—5年时间，有效解决全县245个贫困村新农村建设中面临的突出问题，努力提高全县新农村建设的整体水平。 
　　四、不断完善民生工程，解决热点难点问题，推动社会事业和谐发展
　　改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，积极推进以改善民生为重点的社会建设，着力解决好涉及人民群众切身利益的热点难点问题，让改革和发展的成果更多地惠及全县人民。 
　　1、优先发展教育，办好人民满意的教育。围绕教育资源整合这一主线，进一步改善办学条件，今年完成陵川二中搬迁建设。陵川一中餐厅、杨村明德小学教学楼加快工程建设，9月1日投入使用。扎实推进全县中小学校舍安全改造，抓好附城、礼义、潞城、秦家庄等乡镇中学公寓楼建设工程，改扩建寄宿制小学5所，改造中小学危房1.2万平方米。加快教育资源整合进程，撤并农村20人以下小学32所，撤并东部山区二轨制以下初中3所，稳步推进“高中县城化、初中城镇化、小学寄宿化”的教育目标。深入推进教育人事制度改革，加强教师队伍建设，组织开展“顶岗支教”和争创“名教师、名班主任、名校长”活动，进一步激发广大教职员工教书育人、爱岗敬业的热情，使全县教育教学质量有一个大的提升。加大职业教育培训力度，完成职业技术培训综合教学楼建设，以就业为导向，以技能为重点，培养适应市场的实用技能人才。
　　2、积极扩大就业，提高城乡居民收入水平。    着力抓好就业创业技能培训，全县新增城镇就业岗位1800个，下岗失业人员再就业人数达到500人以上，基本消除城镇“零就业”家庭。加快建立促进创业的管理体制，形成促进创业的政策环境，打造更加广阔的创业平台。鼓励支持引导高校毕业生、下岗职工、返乡农民自主创业，自谋职业。充分发挥企业在就业中的主导作用，帮助企业解决在生产经营中遇到的一些具体问题，渡过危机难关，保持正常的就业渠道。不断强化劳动保障监察执法和争议调处工作，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。
　　3、改善基础条件，发展公共医疗卫生事业。    全面推进县乡村三级医疗卫生机构建设，重点抓好县级医疗机构人才培训和设施设备的配套，改扩建礼义、古郊两个中心卫生院，新建100个村级标准化卫生所，力争两年内实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标。深入推进医疗卫生体制改革，加强医疗卫生队伍建设，鼓励支持县级医疗骨干下乡指导服务，逐步提高医疗技术和卫生服务水平。深入推进新型农村合作医疗工作，着力解决好群众看病难、看病贵问题，努力实现人人享有基本医疗卫生服务的工作目标。加强人口和计划生育工作，完成附城镇计划生育中心服务站建设，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。
　　4、重视文体建设，丰富群众精神文化生活。不断完善文化体育设施。县宣传文化中心综合楼年内建成运行。新建3个乡镇体育文化广场、115个村级农民健身场所。做好乡镇综合文化站和村级文化活动室的配套工作，充分利用乡村各类文体设施，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富群众的精神文化生活。加强文化遗产保护。挖掘和保护一批具有陵川特色的珍贵文化资源,加大文艺人才培养力度，精心打造体现陵川特色、反映全县风貌、具有一定艺术水准的文艺节目，成为陵川对外宣传的一张特殊名片。
　　5、关注贫困群体，完善社会帮扶救助体系。进一步强化社会保险基金的征缴，扩大事业单位、非公有制经济组织养老保险覆盖面。启动城镇居民医疗保险工作，基本实现全县医疗保险的全覆盖。认真做好城乡低保复核工作，加强低保人群的动态管理，让城乡低保惠及更多的困难群众。进一步完善农村“五保”人员的供养及灾害救助制度。落实好军烈属和伤残退伍军人等优抚政策。加强对特殊困难群众的帮扶救助，帮助他们解决基本生活和子女上学、看病就医所面临的实际困难，逐步完善社会帮扶救助体系。 
　　五、增强安全生产意识，维护社会稳定大局，保障经济社会安全发展   
　　安全稳定、和谐有序的社会环境，是实现科学发展的重要前提。要牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的安全理念，认真开展全县“安全生产巩固年”活动，标本兼治，综合治理，为全县经济社会发展搭建安全屏障。
　　1、集中抓好安全生产专项整治。高度重视煤矿安全生产，切实保证安全生产投入，不断加强从业人员培训，认真落实安全生产各项规章制度，严格按照规范要求组织生产。集中力量开展打击私挖滥采专项行动，进一步完善工作机制，加大执法力度，坚决遏制各种违法采矿行为。全面开展包括生产安全、道路安全、校舍安全、食品药品安全、消防安全、森林安全、渡汛安全在内的各行各业和重点领域的安全专项整治，做到不留死角，不留盲区、不留隐患。各级各部门要切实担负起安全监管责任，企业要全面落实安全生产主体责任，从业人员要认真履行各自的岗位责任，坚持依法治理，源头治理，严格责任追究和行政问责，建立健全安全生产的长效机制，坚决杜绝重大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
　　2、切实搞好社会治安综合治理。深入开展“平安陵川”创建活动，增强基层公安派出所、司法所、国土资源所等执法人员的执法水平，切实提高平安陵川的保障能力。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。建立健全突发事件应急管理体制，有效应对各类突发事件。深入开展“五五”普法教育，努力增强公民的法制观念。进一步发挥老干部综合治理社会治安的模范作用，带动全社会人民自觉遵纪守法，共同维护社会的平安稳定。
　　3、着力推进社会主义民主政治建设。主动向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督。加强与人民政协的协商，主动接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见和建议。切实加强社会主义民主政治建设，不断完善基层群众自治组织和企事业单位的民主管理制度，进一步扩大政务   、企务、村务公开的范围和内容，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。切实加强社会主义核心价值体系建设，开设“文明大讲堂”，开展“四创一争”群众性精神文明活动，创建文明和谐家庭、文明和谐社区（村）、文明和谐乡镇、文明和谐单位（窗口），争做文明陵川人，为科学发展提供精神动力。 
　　各位代表，建设繁荣富饶的新陵川是全县人民的共同愿望，让人民群众共享改革发展成果是党和政府义不容辞的责任和义务。我们郑重承诺，2009年为人民群众办好以下 十件实事：一是完成磨河供水扩建改造主体工程。二是实施百村万户饮水安全工程。三是搬迁建设陵川二中。四是维护和改造中小学校舍1.2万平方米。五是完成县城污水处理厂建设。六是整修县城主要街道3.2万平方米。七是启动城镇居民医疗保险。八是新建100个村级标准化卫生所。九是新建100个标准化乡村便民连锁店。十是培训农民3.5万人次，新增城镇就业岗位1800个，转移农村劳动力10000人。 
　　各位代表，面对当前复杂多变的经济环境，我们倍感任务艰巨，责任重大，必须不断加强政府自身建设，进一步解放思想，振奋精神，创新方法，提高效能，努力开创政府工作的新局面。
　　一要增强信心，确保完成全年任务。越是困难时期，越要坚定发展信心，越是危机关头，越得保持头脑清醒   。要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步统一思想，凝聚力量，增强加快发展、科学发展的压力感、紧迫感和责任感，努力在应对危机中有新见解，在化解危机中有新思路，在解决问题中有新办法，在落实决策中有新成效，不扎不扣完成全年各项目标任务。      
　　二要转变职能，努力提高服务水平。    按照“政企分开、政资分开、政事分开”的原则，进一步深化行政管理体制改革，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步改进管理经济的方式和方法，把一些我们不该管、管不了，事实上也管不好的事情交给市场，交给企业和中介组织。进一步深化行政审批制度改革，认真推行行政许可统一、联合、集中办理，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率，努力为百姓、为企业、为社会提供优质高效服务。
　　三要改进作风，强化落实工作责任。大兴调查研究之风，深入基层一线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到倾听民意、关注民生、实现民愿，在全县上下形成讲实话、办实事 、求实效的浓厚氛围。进一步完善目标责任体系、监督检查体系和考核奖惩体系，把全年各项目标任务具体分解到实施主体、责任人，坚持做到事事有人做，督查有人管，责任有人担。特别是对一些重点工作、重大项目，要盯紧不放，一抓到底，用创新的思维打开局面，用创新的方式推进落实，确保政府工作落到实处。
　　四要依法行政，不断规范政府行为。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。牢固树立科学决策、民主决策的 理念，积极推行公示   、听证等制度，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，做好政府信息公开工作，提高行政的透明度。加强行政执法监督，加强行政效能监察，对一些行政不作为或乱作为的行为，坚决严肃查处，不断提高政府的公信力和执行力。   
　　五要廉政勤政，做到为民务实清廉。    认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系 建设，着力在源头上预防腐败。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力做到为民、务实、清廉。
　　各位代表，今年经济社会发展的形势非常严峻，任务非常繁重。但任何挑战都动摇不了陵川人民创造美好生活的坚定信念，任何困难也阻挡不住全县加快发展的坚强步伐！让我们在中共陵川县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以求真务实、真抓实干的工作作风，齐心协力、迎难而上，顽强拼搏、勇往直前，推动全县经济社会平稳较快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
　　谢谢大家！