提升审批服务便捷度优化营商环境惠民生——柳林县探索政务审批有速度有温度服务环境新路径

　　今年以来，柳林县以深化相对集中行政许可权改革为主线，以全面推开企业投资项目承诺制改革试点为牵引，以“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”为运行模式，通过提升行政审批“一盘棋”、简政放权开通“直通车”、完善机制当好“服务员”等举措，开创了“审批有速度、服务有温度”的政务服务环境新局面。

　　统筹行政审批“一盘棋”。柳林县成立了以县委书记、县长为双组长，班子成员为副组长的县优化营商环境工作领导小组，领导小组下设办公室、专项督查组和专项巡察组，形成了县委县政府统一领导、县级领导统筹协调、牵头单位具体负责、责任单位密切配合、督查巡察强力推动的工作格局。结合柳林实际，制定出台了《柳林县对标一流加快推进“六最”营商环境建设实施方案》，细化了10大项52小项目标任务，明确了每项任务的牵头单位、责任单位和完成时限。6月21日，全县召开了打造一流营商环境暨2021年目标责任制考核工作推进会，对全县营商环境“争先进位”进行了再部署。县领导小组每季度定期召开一次全县营商环境指标专题推进会，研究解决存在的问题，各牵头单位、责任单位实行定期会商制度，不断完善工作机制，确保营商环境各项指标圆满完成。

　　简政放权开通“直通车”。 以审批最少为目标，持续推进简政放权。近两年来，柳林县先后取消行政审批事项9项，承接上级部门下放事项27项，对全县涉企经营许可事项逐项清理，共清理63项，其中：涉及中央61项、地方2项，取消原划转至审批局16个无法定依据的审批事项，合并关联审批事项9个。审批事项承诺时限压缩了50.3%，审批要件数压减了20.3%。县审批局对划转事项重新确定了4个审批层级，89%以上的审批事项流程被压缩，276项事项审批环节由原来的1008个环节精简成703个，审批事项的承诺时限由原来的2438个工作日压缩成1212个，要件数量由原来的2021份减少成1610份，通过证明事项集中清理，保留了53项，其中4项推行证明事项告知承诺制，清理了制约“放管服效”改革、优化营商环境的各类政府规章和规范性文件。以机制最活为目标，全面加强事后监管。今年各相关单位已录入1109条监管行为数据，监管行为覆盖度为9%。“一处违法、处处受限”的守信激励、失信惩戒、协同监管的联动机制基本形成。创建了“特色餐饮一条街”、40家餐饮服务“食品安全示范店”、120家“明厨亮灶”，同时对液化石油气、车用气瓶、锅炉等重点行业集中排查整治，督促251台起重机械使用单位设置了安全注意事项和警示标志，督促876台压力容器、126台锅炉、176km压力管道使用单位严格执行检验检测、定期巡检、维护保养。今年上半年，全县共办理各类行政处罚案件278件，共处罚款169万元。以服务最好为目标，开展政务服务提质行动。政务大厅内200余项审批事项均实现了“一窗受理”，1—7月份共办理2872件，其中“一窗受理”模式办理861件，“一窗受理”办理平台由原来的15个工作日减少至7个工作日，比法定时限缩短了53%。目前，全县政务大厅已开通运行预约叫号、窗口显示、自助申报、自助查询、自助打印、电子表样、服务评价等多种功能，安装了“好差评”评价器共54台，其中县政务大厅42台、县税务局大厅12台，并已经全部对接省“好差评”系统。以效率最高为目标，推进便利化服务行动。推进企业开办“1110”改革，新设企业通过“一网通办”平台办理率为100%，在政务大厅内专门设置企业开办一窗受理窗口，实现了企业设立登记全程填写一张表、印章刻制零费用和企业开办1天内办结。简化水电气暖报装程序。水气暖报装通过开通网上APP、线上缴费、物业对接、***服务等，不断优化服务质量。推行“一网通办”“一键报税”，电子税务局95％以上日常业务实现了全程办理，通过引深“非接触式”办税服务，投入使用无人办税厅，使办税效率提升50%以上，扩大了“银税互动”贷款受惠范围。推行网上***邮寄新模式，变“一次跑”为“零次跑”。

　　完善机制当好“服务员”。为进一步加强县行政审批管理局与相关监管部门之间的协调配合，印发了《柳林县行政审批事中事后监管办法》《柳林县行政审批联合核查和勘验工作管理办法》《柳林县审管信息联动管理办法》《柳林县行政审批重要事项联席会议制度》等文件，健全完善了审管信息推送、审管衔接、审管协调配合工作机制，从制度上保障了多部门审管衔接的顺畅。全县办理的各项审批业务信息全部通过业务系统、纸质档案等方式推送到监管部门，监管部门也派相关核查人员参与了联合核查和勘验工作，形成了线上线下通办互补和“指尖办”“马上办”的服务新格局。截至目前，全县共办理行政审批业务2872件，组织专家评审50次、审批事项12项，组织现场勘验83次、审批事项23项，11个部门参与了联合勘验。同时，定期不定期对已办结事项的办事效率、服务态度、意见建议等通过电话回访群众，不断提升了行政审批效率和工作水平，增强了人民群众和市场主体的便利感、获得感和幸福感。