全市三季度经济社会运行情况分析报告

　　今年以来，全市上下紧紧围绕“科学赶超、后来居上”战略目标，认真贯彻落实中央、省各项决策部署，以新发展理念为引领，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快推进新旧动能转换为方向，大力实施“产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建”四项工程，全市经济社会继续保持了健康平稳较快发展态势。

　　一、全市经济社会运行基本情况
　　（一）“快”的势头在延续，积极因素不断积聚。前三季度，全市实现地区生产总值2092.3亿元，增长8.8%，增幅居全省第2位；完成公共财政预算收入144.1亿元，增长10.5%，增幅居全省第4位；规模以上工业增加值增长10.5%，高于全省3.5个百分点；实现社会消费品零售总额1234亿元，同比增长10.1%；完成规模以上固定资产投资933.6亿元，同比增长12.6%；完成进出口总额295亿元，增长18.8%；城乡居民收入分别达到18393元和9270元，同比分别增长9.2%和9.7%。预计粮食总产达到154.7亿斤，实现“十四连增”。在环保督查、安全生产和维护稳定等任务日益繁重的形势下，我市经济仍然保持了较快增长。主要表现为“三个高于”：一是高于去年同期。生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、居民人均可支配收入增幅分别高于去年同期0.4个、0.6个、2.5个和0.6个百分点。二是高于年初预期。地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、进出口总额、居民人均可支配收入分别高于年度计划0.3个、0.5个、2.0个、11.8个和1.1个百分点，经济增长的稳定性不断增强。三是高于全国、全省平均水平。地区生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值、进出口总额、居民人均可支配收入、公共财政预算收入等主要指标增幅分别高于全国1.9个、5.1个、3.8个、2.2个、1个和0.8百分点，高于全省1.3个、4.6个、3.47个、0.8个、1.1 个和2.5个百分点。
　　（二）“进”的走向在加强，新旧动能转换开局良好。主要表现为“五个新进展”：一是产业结构调整实现新进展。三次产业结构调整为10.9：50.7：38.4。大力发展农业“新六产”，新型经营主体带动能力显著增强，规模以上农业龙头企业达到1737家，家庭农场达到5553个。新增“一村一品”专业村100个，通过省级“三品一标”审核的无公害农产品企业48家、产品102个。工业升级效应明显，预计完成工业技术改造投资314亿元，同比增长20%；医药制造业增加值增长20%左右，高于规模以上工业9个百分点左右。全市实现服务业增加值795亿元，可比增长9.7%，增速高于地区生产总值0.9个百分点；预计现代服务业增加值占服务业比重达到52%以上，同比提高1个百分点左右。二是“四新”发展实现新进展。新技术新产业增势强劲，预计高新技术产业实现产值占规模以上工业总产值的比重达到34%左右，同比提高1个百分点。石墨烯、生物肽、机器人、水陆两用飞机等先进产业从无到有、快速膨胀，如已生产水陆两用飞机13架。新业态新模式蓬勃发展，全市实现电子商务交易额1413亿元，同比增长70.2%。“千县万村”试点在江北地区率先实现县区全覆盖；“为村”个数达3700个，占全国的86.5%，成为全国第二个拥有“为村总号”的地级市，活跃度居全国首位。三是重点领域改革实现新进展。“放管服”改革扎实推进，做好权力下放和承接工作，开展了项目立项阶段联合审批，构建了投资项目在线审批监管平台，办结投资项目审批事项3114件，审批效率比法定时限提速85%以上。持续推进医药卫生体制改革，药占比较改革前降低9.5个百分点，城市病人住院报销比例同比提高3.9个百分点；全市公共资源交易体系初步形成；社会信用体系建设步伐加快；事业单位法人治理结构改革取得阶段性成果。四是创新创业实现新进展。新增各类市场主体66.1万户。返乡创业人员4.5万人，带动12.5万人就业。多友科技高效稀土催化材料工程实验室等5家实验室，被认定为省级工程实验室。众创空间“老伙计（梦想）咖啡”入选首批山东省品牌众创空间，省级以上科技平台达到94家。省级院士工作站达到11家，新增4家。五是重大项目建设实现新进展。13个省重点项目完成投资31亿元，完成年度计划的76%。220个市重点项目完成投资710亿元，完成年度计划的79%，90个竣工投产类项目已按计划竣工28个。菏泽机场相关配套工程加快建设，飞行区填土260万方、排水沟铺设5050米等。鲁南高铁菏泽段初步设计已完成评审，施工图设计提前进行，预计年底前开工建设；京九高铁雄安至商丘段可研报告已评审，线路地质勘测正在进行；鲁南高铁、京九高铁的6个站位已通过踏勘、初评和正式评审。开展集中招商引资活动次4次，签约内资项目105个、外资项目9个，投资额分别为1320亿元、87亿美元。
　　（三）“好”的格局在巩固，发展的质量和效益进一步提高。主要表现为“五个好”：一是供给侧改革落实好。取消、停征2项政府性基金和41项行政事业性收费，年减费1.65亿元。全面落实“营改增”和降低保险费率政策，可为企业减负16亿元。棚户区改造完成征收18.2万户，开工新建和货币化安置19.9万套，棚改规模继续位居全国地级市首位。全市商品房销售面积763.05万平方米，增长47.3%，去化周期11个月。二是开放型经济发展势头好。预计完成进口总额173亿元，增长38%；出口总额122亿元，增长5.1%，其中纺织服装出口增长20%以上。预计实际利用外资增长150%左右，增幅居全省前列。三是先行指标预期好。全市工业用电量、货运量、贷款余额分别增长1.8%、9.5%和12.4%，增速同比提高0.3个、1.2个和4.9个百分点，反映出生产预期向好。四是绿色生态发展推进好。取缔整改“散乱污”企业4313家，其中取缔3691家、整改提升622家；取缔淘汰燃煤小锅炉7993台。全市细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫平均浓度，同比分别改善11.75%、13.23%、33.33%，综合改善11.93%。“蓝天白云”天数达到204天，同比增加26天，重污染天数15天，同比减少8天。境内三条主要出境河流断面水质全部达标。五是社会民生事业发展好。民生支出占财政支出比重达到79.9%，社会保障和就业、交通运输和住房保障等支出分别增长24.3%、16.8%和207.5%。新建、改扩建学校开工183所，已竣工149所。改扩建幼儿园开工项目200所，已竣工93所。大力推进精准扶贫工作，黄河滩区脱贫迁建工作取得显著成效,两个试点村台已完成工程量的50%以上。各项保险基金收入达到52亿元，参保人数达到1518万人次。城市低保月保障标准提高到420元；农村低保年保障标准提高到3600元。同时，扎实做好安全生产、社会稳定等各类风险防范和处置，社会治安秩序良好，人民群众安全感和获得感持续提升。
　　二、经济运行中存在的主要矛盾和问题
　　（一）保持经济平稳较快增长的压力较大。地区生产总值增速趋缓。增速与上半年相比回落0.4个百分点。固定资产投资增速回落。规模以上固定资产投资增速为12.6%，比去年同期回落0.7个百分点；尤其是工业投资增速同比回落6个百分点，回落幅度较大。新增企业拉动作用不强。381家新纳入企业实现产值162.4亿元，仅占规模以上工业产值的3.8%，拉动规模以上工业产值增长2.5个百分点。企业经营成本偏高。企业普遍存在劳动力、环境保护等成本上升，以及融资成本过高等较重负担，在国家全面推进营改增、加快财税体制改革、进一步减轻企业税负情况下，规模以上工业主营业务成本达4752.61亿元，同比增长11.3%，同比提高2.3个百分点。
　　（二）新旧动能转换压力较大。我市经济总量和人均水平分别仅占全省的3.8%和44.2%，多数指标在全省位次较为靠后。新动能规模相对较小。我市产业结构、产品结构仍处于价值链中低端，新产业新业态发展虽然较快，但规模偏小，竞争力不强，带动能力较弱。创新能力较弱。我市研发经费占地区生产总值的比重比全省平均水平低1个百分点左右。孵化器、工程实验室、工程技术研究中心、企业重点实验室等都存在数量少、档次低的情况。科技创新服务体系不健全。科技创新活动涉及到法律、财务、税务、知识产权、金融等多个领域，但我市长期缺少相关的专业中介服务、咨询机构，难以有效保障创新活动的开展。
　　（三）重点领域风险防控压力仍然较大。潜在就业风险加大。受去产能、环保约束趋严等影响，全市限产停产企业涉及从业人员逐渐增多，部分年龄偏大、学历偏低的人员再就业难度较大。不仅受影响较大的中小微企业人员安置压力突出，部分大企业也反映，随着相关工作的持续推进，企业自身安置能力已接近饱和。担保圈联保圈风险居高不下。9月末，全市银行机构不良贷款余额57.52亿元，较年初增加15.46亿元，不良贷款率达2.88%，不良贷款“双升”的态势仍在延续。关停整顿企业涉贷规模大，担保关系复杂，且贷款较为集中，增大了担保圈处置的难度。维护社会稳定任务艰巨。部分企业经营困难，劳资纠纷案件有所增多；社保欠缴、社保基金收支不平衡，特困群众生活救助还存在薄弱环节；非法集资、金融诈骗案件仍呈高发态势等，都会对社会稳定带来一定隐患。
　　（四）生态环保与安全生产压力仍然较大。今年以来，我市严格落实中央和省环保工作要求，环境治理取得了显著成效，有力改善了我市生态环境质量，促进了产业转型升级。但从目前情况看，其稳固性还不够，仍需进一步巩固提升。特别是今年四季度和明年一季度，我市将严格落实《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，推进重点领域VOCs（挥发性有机化合物）治理等，任务依然艰巨。同时，随着煤炭、石油等资源的进一步开发利用，石油化工、煤化工项目增多，高温高压等危险工艺、易燃易爆原材料及产品所形成的重大危险源也随之大量增加，安全生产监管任务日益繁重。
　　三、做好四季度工作的对策建议
　　（一）确保完成全年任务。认真梳理年度任务。对照年初制定的计划和市政府确定的248项年度经济社会发展目标任务，全面盘点，查漏补缺。特别是对还未完成的14项目标任务，要倒排工期、制定时间表路线图，强化督导、加快推进，确保全面完成。加强调度。加强对重点行业、重点企业、重点项目的情况调度，认真分析研判，及时发现倾向性、苗头性问题，研究制定对策措施，确保经济社会平稳健康发展。谋划明年发展思路。科学研判明年国内外经济发展趋势，认真贯彻落实党的十九大精神，深入研究中央、省各项政策措施，在与“十三五”规划充分衔接的基础上，研究提出2018年经济社会发展思路及主要预期目标。
　　（二）推进新旧动能转换。积极搞好衔接。积极对接山东新旧动能转换综合试验区总体方案、总体规划和新旧动能转换重大项目库，完善我市新旧动能转换实施规划，高标准规划建设菏泽片区，积极策划论证项目，聚焦推进“四新”，实现“四化”。加快电子商务提档升级。积极创建全国电子商务示范城市，努力办好第五届中国淘宝村高峰论坛，加快建设电商园区，深入推进电子商务与三次产业融合发展。抓好区域中心城市和特色小镇建设。制定出台支持打造区域中心城市的实施意见，加大棚户区改造力度，推进重大基础设施和城市配套工程建设，不断提升城市综合承载能力。推动定陶汽车小镇等一批特色小镇规划建设，加快形成经济新增长点。深入实施创新驱动战略。落实省支持菏泽人才发展政策，加快创新载体建设，培育发展一批科技孵化器、工程实验室和技术研发中心等科技平台。设立并用好人才专项资金，推进高技能人才培训基地、技师工作站建设。进一步挖掘释放新人口红利。全面落实全市返乡创业工作推进方案，制定出台助推新旧动能转换促进就业创业的政策，加大资金投入，夯实基础平台，大力支持返乡创业项目建设，着力打造示范园区，蓬勃发展“归雁经济”。
　　（三）抓好五大攻坚任务。切实抓好安全生产。完善安全生产责任体系，抓好油气管道、道路交通、建筑施工、危险化学品和食品药品等重点领域和重点行业的安全管理，坚决防止发生重大安全生产事故。严格落实生态环保要求。扎实做好中央环保督查发现问题整改工作。落实好《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，加大对违法生产企业的打击力度，确保将环保工作落到实处，生态环境持续向好。有效预防群体性事件。统筹抓好就业困难人员、退役军人、高校毕业生等群体就业，解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，妥善解决因环境污染、征地拆迁、医疗纠纷等引发的矛盾隐患，着力防范暴力恐怖事件、个人极端事件和网络信息风险。强力推进脱贫攻坚。认真按照“八个精准”要求，全面推进“八个落实”，严格按照标准和程序，做好扶贫对象动态调整；抓好年度考核，确保30万人脱贫。加快推进黄河滩区脱贫迁建，提前做好18个村台和6个外迁社区建设，做好其余村台和外迁社区开工准备。帮助困难群众解决生产生活中遇到的问题，确保安全过冬。防范化解金融风险。进一步拓宽融资渠道，积极搭建政银企对接平台，多措并举提高资金落实率；有序开展担保圈、联保体“破圈断链”工作，化解处置金融风险点。
　　（四）全力推进三产融合。大力推进工业强市战略。全面落实工业强市战略的若干政策，运用互联网+、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，促进能源化工、机电设备制造、农副产品加工等主导产业融合发展、提质增效。加快推进新医药、新材料、节能环保等新兴产业，助力其向更高层次和更大集群方向发展。繁荣发展服务产业。推进服务业与制造业深度融合，推广应用服务业新技术，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，生产方式向柔性、智能、精细转变。大力发展电子商务、高端物流园区、现代金融、医养健康、文化旅游等5个新业态，聚焦引领性、标志性和颠覆性前沿技术，助推更多“俊鸟”“靓鸟”展翅腾飞。抓好重点服务业项目、企业和集聚区等载体建设，组织好服务业考核，确保服务业增加值占生产总值比重提高1个百分点以上。加快发展农业“新六产”。着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，因地制宜建设一批集种养加游于一体的现代农业园区，促进农村经济融合发展。加快实施千亿斤粮食工程、农业综合开发和高标准农田建设，建设一批国家和省级农业标准化生产基地。组织好冬季农业生产，为明年丰收打下基础。
　　（五）加快重大项目建设。加快项目建设进度。对13个省重点项目、220个市重点项目进行全面梳理，尤其是对10个未开工、40个进展缓慢的项目，抓住关键环节，集中生产要素，一对一拿出个性化解决方案，重点帮助解决土地、资金等难题，确保完成年度投资计划。推进重大基础设施建设。积极协调国家、省发改委，力争菏泽机场早日获批，争取鲁南高铁曲阜经菏泽至兰考段尽快开工建设、雄商高铁前期工作取得突破性进展，推动德上高速菏泽段、枣菏高速、新万福河航道等加快建设。切实做好项目储备。围绕工业强市战略实施，以“四新”“四化”为方向，突出“大、新、好、实”特点，储备一批新医药、高端化工、医养健康等方面的项目，为项目建设、资金争取和招商引资提供条件。突出抓好招商引资。组织一次集中招商活动，抓好在谈项目早日签约、已签约项目尽快落地、落地项目加快建设，开展招商引资工作年度考核，力争新引进落地过亿元项目400个以上。
　　（六）深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革。多措并举，引导石化、水泥和纺织等传统产业转型升级；落实好各项减税降费政策，清理现有行政事业性收费、政府性基金，推动金融机构取消融资服务中的不合理收费，切实降低企业成本；加大科技研发、生态环保和软硬基础设施等方面投入，努力补齐发展短板。深化放管服改革。承接好上级下放的审批事项，落实好《政府核准的投资项目目录（山东省2017年本）》，实行“多证合一、一照一码”等，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。推进企业改革。加快国有企业产权制度改革，促进不同所有制资本优势互补；优化企业股权结构，推动国有资本投资运营公司规范运行；积极推进规模企业规范化公司制改制，建立现代企业制度。推进社会信用体系建设。尽快启动市级“一网三库一平台” 建设，实现与国家和省信用信息共享交换平台互联互通。推进社会事业改革。积极推进中小学校长职级制和去行政化，推动分级诊疗工作开展，抓好公立医院法人治理结构试点，适时启动国有企事业单位公务用车制度改革。
　　（七）切实抓好民生工程。推动教育均衡发展。进一步加大投入，新建农村校舍100万平方米以上，新改扩建城区中小学70所以上，基本解决城镇普通中小学“大班额”问题，按计划完成农村义务教育薄弱学校改造任务，确保各县区全部通过义务教育均衡发展验收。同时，加强幼儿园和幼儿教师队伍建设。加快卫生事业发展。健全公立医院法人治理结构，加强卫生机构标准化建设，年底前，市、县区全部建成标准化的妇幼保健机构和危急重症孕产妇、危急重症新生儿救治中心；着力推进计生工作转型发展,改革计划生育服务管理模式，全面落实生育登记“全市通办”制度。完善公共文化设施。大力推进基层综合性文化服务中心、农村文体活动广场和市体校新校区二期工程等项目建设，着力抓好市民文化中心等项目建设，确保完成文化广场1000处、免费送戏下乡3000场。加强平安菏泽建设。完善立体化、信息化社会治安防控体系，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强警民联防联治，促进社会和谐稳定。