关于山东省政府采购履约验收管理办法的政策解读

为切实保障采购人主体地位，压实主体责任，进一步强化履约验收对实现优质优价采购结果的保障作用，对《山东省政府采购履约验收管理暂行办法》（ 鲁财采〔2018〕70号）进行了修订，形成《山东省政府采购履约验收管理办法》（以下简称《办法》）。有关情况说明如下：

一、起草背景

随着政府采购“放管服”改革的不断深化，政府采购监管逐渐由事前事中审批转变为事后监管，而履约验收作为事后监管的重要手段，是保证采购结果质量、开展绩效评价、形成闭环管理的关键环节。但从实际执行情况看，重采购、轻验收现象屡禁不止，导致部分不良供应商“偷梁换柱”、“以次充好”，扰乱了政府采购市场秩序。为强化履约验收的“最后一公里”管控作用，结合财政部关于加强需求管理的最新规定，我们对《山东省政府采购履约验收管理暂行办法》进行了修订，对履约验收提出了新要求。

二、起草过程

为确保《办法》执行中具有较强的针对性和可操作性，在《办法》起草过程中，我们坚持问题导向、结果导向，多次召开座谈会，征询各方意见，梳理了履约验收实践中遇到的诸多难点问题，逐项明确了业务规范和执行要求。《办法》初稿完成后，按照规范性文件起草要求，于9月22日—9月30日在山东省财政厅官方网站公开征求社会意见，并于10月29日专门召开了部分市、采购人、代理机构和供应商参加的座谈会，全方位征求各参与主体意见，征求了厅内相关业务处室意见，进一步完善充实了《办法》相关内容，并通过了合法性审查，形成了现在的汇报文本。

三、主要内容

《办法》共六章五十条，主要亮点在于：

（一）强化需求引领。采购需求作为采购活动组织开展的基础和依据，应当对采购过程和采购结果发挥重要的指导和校验作用，而履约验收就是确保采购结果满足采购需求的“最后一公里”。此次修订，我们进一步突显采购需求作用，强调履约验收是对采购需求满足情况的检验和把控。例如履约验收方案的制定、验收内容的标准设置、验收时间的分段把握等，都围绕采购需求来确定，充分体现采购需求的核心引领作用。

（二）建立审查机制。此次《办法》增加了履约风险审查机制，由本部门、本单位的采购、财务、业务、监督等内部机构组成审查工作机制成员，主要审查合同文本是否按规定由法律顾问审定，合同文本运用是否适当，是否围绕采购需求和合同履行设置权利义务，是否明确知识产权等方面的要求，履约验收方案是否完整、标准是否明确，风险处置措施和替代方案是否可行等，旨在发挥采购人的内控管理作用，真正使履约验收把住关键、落到实处。

（三）优化组织流程。在原有管理要求基础上，进一步增加了验收规范性和灵活性。一方面，对验收内容作了分类，分别细化了货物、服务和工程项目的主要验收内容，客观反映货物供给、工程施工和服务完成情况，强化验收的完整性和规范性。另一方面，简化简易采购验收流程，对网上商城及其他金额较小或者技术简单的项目，无需再履行程序化验收流程。此外，《办法》还对验收的其他细节问题进行了完善，对验收小组组成、专家费用、验收文档保存等，根据实际工作需要做了进一步明确。