定西市安定区第十六次代表大会报告全文

奋力追赶发展 建设美丽安定

为在全面建设社会主义现代化新征程上走在前而努力奋斗

——在***定西市安定区第十六次代表大会上的报告

蔺红军

（2021年11月18日）

各位代表、同志们：

现在，我代表区第十五届委员会向大会作报告。

这次大会是在开启全面建设社会主义现代化安定的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，动员全区各级党组织、广大党员和人民群众，勠力同心、担当实干，奋力追赶发展、建设美丽安定，为在全面建设社会主义现代化新征程上走在前而努力奋斗。

一、攻坚克难、砥砺奋进，过去五年成绩显著

区第十五次党代会以来，我们在以***同志为核心的***坚强领导下，团结带领全区人民真抓实干、攻坚克难、开拓进取。五年来，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持把学习贯彻******对甘肃***和指示精神摆在首要位置，认真落实省、市委决策部署，以脱贫攻坚总揽工作全局，全面完成区第十五次党代会确定的目标任务，各项事业取得新进展。

脱贫攻坚胜利收官。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决，176个贫困村3.1万户11.2万贫困人口全部脱贫。生产生活条件明显改善，累计投入资金62亿元，建设农村供水管网3200公里，改造农村危房3.9万户，实施易地搬迁2.7万人，建制村全部通硬化路，村村都有标准化卫生室，83所义务教育薄弱学校办学条件得到改善，农网供电可靠率达到99.8%，贫困村通宽带比例达到100%。贫困群众收入水平大幅提升，建档立卡贫困户人均纯收入由2016年的4283元增加到2020年的8970元，年均增幅15.9%。

综合实力显著增强。生产总值突破百亿元大关、达到114.8亿元、是2016年末的1.5倍，固定资产投资是2016年末的1.3倍。农业基础地位进一步巩固，持续做大做强马铃薯、草牧、蔬菜三大优势主导产业，总产值近百亿元，农民产业收入占纯收入的35%以上。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为15.3:17.7:67，推进先进制造业和现代服务业融合发展，互联网新业态蓬勃兴起。争取国家政策性投资和招商引资到位资金分别达到116.5亿元和179.4亿元，是2016年的3.5倍和2.3倍。

改革创新不断深化。供给侧结构性改革系统推进，放管服、农村“三变”等重大改革扎实推进，注册登记便利化改革受到***通报表彰、在全国推广。农村承包地确权登记颁证全面完成，农村集体产权制度改革、扶贫资产确权登记有序推进。深化财税体制改革，全面落实零基预算和绩效管理制度，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，6家国有投资公司机构全面完成职能转变。创新驱动发展迈出坚实步伐，突出企业创新主体地位，建立院士专家工作站2个。加大支持科技研发投入，65项科技成果通过省、市鉴定验收。

发展基础更加扎实。围绕《定西市城市总体规划》，实施城建重点项目148个，完成投资166亿元，市区建成面积扩大到26平方公里。实施公共服务配套工程，改造老旧小区199个、城市危房2.2万户。实施城市生态加密和景观提升工程，人均公共绿地面积达到16.9平方米，城市绿化率达到30%。实施城市道路通畅工程，新建和改造城市主次干道34.4公里。实施主城区集中供暖工程，集中供热覆盖率达到90%。“七位一体”智慧城管建成运行，网格化、精细化管理机制高效推进。实施小城镇建设重点项目42个，常住人口城镇化率达到52.6%。宝兰客专开通运营，安定进入“高铁时代”。通定、定临高速加快建设，国道312安定段完成提升改造，省道227、217以及巉郭二级公路建成通车，农村公路养护管理机制全面建立。

生态环境持续向好。坚决守住环保底线，生态环境质量明显提升。实现大气污染源精准防控、网格化管理，大气指标整体达标。“河长+警长”制有效落实，河道非法采砂、河湖“四乱”等有效整治，城区污水处理率达95%以上。扎实推进土壤污染防治，加强废旧农膜回收利用、尾菜处理和农药使用监管，土壤环境质量总体稳定。围绕打造“黄土高原生态建设示范区”，编制完成《黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验区规划》，大力推进重点林业生态工程，累计造林27.6万亩，综合治理水土流失220平方公里，森林覆盖率和水土流失治理率分别达到18%和80%。

民生保障成果丰硕。坚持民生优先，突出抓好底线民生，办好民生实事，教育、医疗、文化等基本公共服务均等化扎实推进。投入资金6.8亿元，新建和改扩建中小学83所，义务教育均衡发展通过国家评估验收。市二院、市中医院、区妇幼保健院完成整体搬迁，乡镇卫生院提升改造加快推进。民生保障投入大幅增长，城乡低保、农村特困供养等多项底线民生保障水平跃居全市前列。探索推进“公建民营”养老服务模式，率先在全省开展农村居家养老服务试点。食品药品安全监管进一步加强，城镇登记失业率控制在4%以内。精神文明创建活动蓬勃开展，社会主义核心价值观深入人心，新编大型历史秦腔剧《许铁堂》荣获第五届“红梅奖”。

民主法治深入推进。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大依法行使职权，支持政协按章程履行职能。全面推进依法治区，司法体制改革深入开展，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。“七五”普法顺利实施完成。加强同各民主党派、工商联和无党派人士政治协商，支持各民主党派顺利完成换届，民族、宗教领域保持和谐稳定，成功创建全省民族团结进步示范区。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，政法队伍教育整顿扎实推进，坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷化解率达到96%。工会、共青团、妇联、残联等群团组织桥梁纽带作用积极发挥。国防动员、军民融合、双拥共建等工作扎实推进。

党的建设全面加强。强化管党治党主体责任，“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实开展，广大党员“四个意识”明显增强。坚决惩治腐败，严格落实中央八项规定精神，深入开展“基层减负年”“转作风抓落实年”等活动，出台“双十条”规定，持续整治形式主义、官僚主义，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。风清气正完成乡镇、村“两委”换届工作，领导班子配备和干部队伍结构进一步优化。坚持基层党建和基层治理紧密结合，乡镇（街道）领导干部包抓联系群众工作深入开展，软弱涣散基层党组织得到持续整顿。巡察监督实现全覆盖，全面从严治党制度不断完善。全面落实意识形态责任制，宣传思想和意识形态工作全面加强。

各位代表，五年来，安定经验多次被人民日报、新华社等主流媒体宣传推广，安定发展受到国家和省市广泛关注、得到高度肯定。抓党建促脱贫攻坚“双进双促”模式荣获全国地方全面深化改革典型案例。马铃薯全产业链发展模式入选全国乡村产业高质量发展“十大典型”，荣获全国“马铃薯产业知名品牌创建示范区”等国家级荣誉称号。草牧产业成立西北首个院士专家工作站，成功创建全省首个“草产业知名品牌示范区”。荣获第四批“全国法治县创建活动先进单位”，成功创建全国双拥模范城、全国知识产权强县工程试点县、“四好农村路”全国示范县、全国第二批农民工返乡创业试点县、省级文明城市等。被国扶办确定为中国扶贫交流基地观摩县区，被国家标准委认定为全国农业标准化示范县区。基层应急管理“巉口模式”受到***通报表彰、在全国推广。

五年来发展历程极不平凡。我们的工作之所以取得这样的成就，最根本的是，始终以***新时代中国特色社会主义思想为遵循，以******对甘肃***和指示精神统领工作全局。最关键的是，始终坚持求真务实抓落实，确保省、市每一项决策部署落到实处。最重要的是，始终注重发挥各级党组织的积极性和创造力，团结带领全区广大党员干部群众共同奋斗。这既是过去形成的宝贵经验，也是今后必须秉持的重要原则。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。在此，我谨代表中共定西市安定区第十五届委员会，向全区广大党员干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向对口帮扶安定的各级单位、兄弟城市，向所有关心、支持、参与安定改革发展事业的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我区发展中的一些深层次、结构性问题仍未得到根本解决，前进道路上还存在许多困难和挑战。主要表现在：脱贫攻坚成效巩固的任务依然繁重，脱贫人口收入低而不稳的问题比较突出，巩固脱贫成果的长效机制还不完善；新旧动能转换不畅，传统产业转型升级和新兴产业培育相对滞后，工业增长后劲乏力，重大项目支撑较弱，部分重点工作、重点指标与“走在全省前列、稳定中间偏上”的目标要求还有差距；营商环境亟待提升，要素吸引力不强，企业和群众办事难问题仍然突出；区域生态环境基础设施建设比较滞后，环境问题没有得到彻底解决，改善和优化生态环境的任务仍然艰巨；社会保障和公共服务均等化水平与人民群众的新期待还有差距，特别是教育、医疗、文化、体育等公共服务规模不足、水平不高，城乡区域间资源配置不均衡；一些党员干部推动追赶发展的能力不足，工作作风还需进一步提升；部分基层党组织软弱涣散，作用发挥不够有力，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

总结过去是为了更好地开创未来。安定作为定西政治经济文化中心，市委、市政府对安定的发展寄予厚望，全区人民对美好生活有更高期盼。全区党员干部务必增强责任感和使命感，保持清醒头脑和忧患意识，务实进取、奋发有为，把安定的未来建设得更加美好！

二、抢抓机遇、追赶发展，科学谋划发展蓝图

经过五年的发展，今天的安定已经站在了一个新的历史起点上，具备了奋力追赶发展的良好基础，展现出更加美好光明的发展前景。我们面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大责任是富民强区，必须科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效转化政策机遇，积极应对风险挑战，努力走出一条追赶发展、加快发展的新路子。

总体思路是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻******对甘肃***和指示精神，将安定人民对美好生活的向往作为根本目标，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，深入实施工业强区、产业兴区、文商活区三大战略，狠抓马铃薯、草牧、蔬菜三大产业，守牢巩固脱贫成果、生态环保、安全稳定三大底线，聚力项目投资、城市经济、教育优先三大重点，强化组织、人才、作风三大保障，坚持唯干唯实唯先、苦干实干巧干，全力打造面向全省、服务全市的首善之区，为在全面建设社会主义现代化新征程上走在前而努力奋斗。

市委对安定工作提出了明确要求，“首善之区”是目标和方向，再造“三山”、治理“三河”、建设“三川”、打造“三业”、发展“三地”，依托定西经济开发区、陇中仓储商贸物流中心、定西生态科创城建设，完善“北工、南贸、西科”布局，加快兰定一体化协同发展是使命担当和发展路径，“面向全省、服务全市”是区域经济发展的总体要求。

梦在前方、路在脚下、事在人为！我们深深地体会到，办好安定的事情：

——站位要高。不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。在新的起点上创新局，必须坚持党的领导，必须坚决维护以***同志为核心的***权威，把*********和指示精神、***战略意图、省市部署要求与安定实际紧密结合起来，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

——团结至上。新要求新气象，新班子新担当。团结一心是我们成就事业的制胜法宝，在奋力追赶发展的新征程上，必须充分发扬民主集中制，紧盯区委确定的战略目标、重大决策、重要部署，全区上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，凝聚起同心同向同力的磅礴力量。

——务实为要。幸福是奋斗出来的。决战决胜脱贫攻坚之后，必须树牢敢担当、保落实的鲜明导向，唯干唯实唯先、苦干实干巧干，在认准发展形势下把握发展定位，在深化区情认识中完善发展思路，不断探索固化一些行之有效的制度机制，真正沉下心来踏踏实实谋事、实实在在干事。

——勤政当先。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。必须提升各级党组织的执行力，时刻铭记“勤字当先”，强化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，进一步弘扬“三苦”精神，不畏艰难，锐意进取，种好自己的“责任田”、办好群众的心头事。

——律己从严。作风就是形象,作风就是力量。干部作风的好坏直接影响着党委政府在群众中的公信力，必须坚定不移推进全面从严治党，筑牢思想防线，把纪律和规矩挺在前面，加强监督，让每名党员干部时刻心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、自省自励，提高约束力，切实筑牢纪律作风防线。

今后五年，我们将同全省、全市一道向第二个百年奋斗目标转承接续，既要巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，又要开启社会主义现代化建设新征程。走在前列，关键是要在发展质量和结构效益上引领示范，必须以更高的目标动员和引领全区干部群众，在统筹经济社会发展和党的建设各项工作中奋勇争先。

总体目标是：锚定二〇三五年远景目标，紧盯城市服务型、工业主导型功能定位，突出特色优势，持续推进产业三年倍增计划，着力推动县域经济高质量发展，综合实力迈上新台阶，城乡居民收入增长与经济增长同步，向更高收入阶段迈进，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

——经济实力实现新跨越。聚焦项目建设扩增量，聚焦特色产业提水平，聚焦工业产业抓突破，到“十四五”末经济实力显著提升，结构更加优化，地区生产总值年均增长7%以上，力争在实际工作中年均增长达到8%，到2026年底达到200亿元，在全省14个市州政府所在地位次中间偏上，城乡居民人均可支配收入年均增长7%、8.5%以上，各项工作走到全市前列。

——乡村振兴开创新局面。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略深入实施，城乡协调发展有序推进。马铃薯、草牧、蔬菜等优势主导产业基础更加稳固、产业链更趋完善。农民精神面貌不断提升，文化生活日益丰富，人才培养机制持续优化。农村人居环境明显改善，金融投入、农业供给侧结构性改革等深入推进，农村一二三产高度融合发展，基层党组织坚强有力，美丽乡村建设取得实质性进展。

——民生福祉迈出新步伐。将促进就业放在经济社会发展首要位置，推动实现更加充分，更高质量就业。基本公共服务均等化水平明显提高，教育发展质量不断提升，公共卫生和医疗服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，养老托幼体系基本建立，城乡居民生活品质达到更高水平，确保“十四五”末城乡居民人均可支配收入走在全省前列。

——生态建设取得新成效。山水林田湖草系统治理水平不断提升，森林覆盖率达到18.6%。生产生活方式绿色转型成效显著，陇中黄土高原生态安全屏障示范区建设取得实质性进展，污染物排放总量持续减少，生态环境质量总体改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。

——社会治理得到新提升。社会治理体系进一步完善，政府职能加快转变，行政效能和公信力持续提升，社会和谐稳定的局面更加稳固。社会管理机制不断创新，“法治安定”建设迈出坚实步伐，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，安全生产和防范化解重大风险体制机制更加健全，共建共治共享社会治理格局基本形成。

——党的建设再上新水平。以党的政治建设为统领，继续推进全面从严治党向纵深发展，思想建党和制度治党水平全面提升。把党的基层组织锻造得更加坚强有力，不断严密党的组织体系，着力建设德才兼备、苦干实干的高素质干部队伍，更好的服务于基层，服务于人民。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，政治生态风清气正。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在精准打赢脱贫攻坚战、圆满完成全面建成小康安定历史性任务之后，安定正处在乘势而上开启乡村振兴新征程、推动高质量发展的关键节点上，必须奋发图强，加快发展步伐，全力补齐短板，在全区上下形成“发展讲增长、群众讲收入、区域讲变化、干部讲作风”的鲜明导向，确保人民对美好生活的向往得到更好、更充分的满足，让“美丽安定”成为现实。

三、乘势而上、接续奋斗，全面开启崭新征程

（一）坚持思想引领，在推动***新时代中国特色社会主义思想落地落实上实现新提升。新思想引领新征程。***新时代中国特色社会主义思想是推动各项工作不断向前的科学指南，为我们推动高质量发展提供了思想指引和根本遵循。

学深悟透***新时代中国特色社会主义思想。坚持在学思践悟上下功夫，读原著、学原文、悟原理，进一步提高运用理论分析问题、解决问题的能力，不断深化对“三新一高”的理解。坚持人民至上，不断增强改革创新、科学发展和狠抓落实的本领，做到说了就算、定了就干、干就干好，真正用经济指标增长、人民收入提高、生活品质改善的实际成效评价检验学习成果。

深刻领会党的十九届六中全会精神和******“七一”***精神。深入学习党的百年奋斗的重大成就和历史经验，牢记“十个坚持”和“九个必须”根本要求，在推动发展中形成新思路，在改革发展中寻求新突破，在开放发展中开创新局面，努力把党和人民的事情办实、把安定的工作做好。深刻领会******发出的伟大号召，准确把握安定在全面建设社会主义现代化新征程中的历史使命和前进方向，大力弘扬伟大建党精神，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

深入贯彻******对甘肃***和指示精神。自觉把******的关心关怀转化为追赶发展、造福人民的责任担当，时刻对标对表，“对标”其他市州所在地和全省先进县区，建立对标清单，拿出具体方案，比有目标、赶有措施，真正做到靠事实说话、靠指标说话、靠能力说话，把不甘落后、奋力追赶的精气神贯穿到争先进位全过程，真正让*********和指示精神在新发展征程中彰显生机活力。

（二）坚持追赶发展，在壮大县域经济、提高发展质量上实现新提升。全面落实“经济靠指标说话、成绩靠数据说话”的部署要求，着力完善“北工、南贸、西科”布局，加快兰定一体化发展，大力推进产业园区化、园区产业化建设进程，构建现代化经济体系，推动经济发展迈上新台阶。

大力推进项目建设。牢固树立“项目为王”理念，全面贯彻“干着今年、想着明年、备着后年”的工作思路，落实项目建设“1346”时序、前期“3246”调度机制和项目包抓“1+1托4”机制，加快推进重大项目建设进度，组织实施好471个总投资1179亿元的“十四五”重点项目，力争每年固定资产投资增速达到8%以上。协调抓好定西民用机场、定西—平凉—庆阳快速铁路、陇海铁路城区段改建、兰州大三环高速定西段等重大项目建设，构建更加通畅的交通网络。扎实推进征地拆迁、环保安全、水电路网、资金保障等要素配置，确保项目早日落地见效。加大中央预算内投资项目的申报争取，做好政府专项债券争取对接，强化政策性融资，确保年均争取资金40亿元以上。抓好项目谋划储备，夯实年度“一总六分”项目清单；加大招商引资力度，力争招商合作项目到位资金年均增长10%以上。

大力推进工业发展。实施工业强区战略，持续推进“工业产业攻坚大突破年”行动和工业发展“333”行动计划，全面落实工业发展“1+5”政策体系，深入实施工业强区“1234”行动，力争实现“六个高于”目标，确保工业总产值突破百亿元、年均增长12%以上。依托定西经济开发区，持续完善“北工”布局，全面落实链条责任领导、链长单位、链主企业制度和“一企一策”服务措施，围绕“八大工业产业”延链、补链、强链，全力打造马铃薯精深加工、中药材加工、新型建材15亿级产业链，种子种业、先进制造10亿级产业链，新能源、草牧加工2亿级产业链，小杂粮加工1亿级产业链。加强规模企业培育，着力打造一批“专精特新”的“链主”企业，争取发展5户以上企业挂牌上市，力争规上工业增加值年均增长15%以上，形成10亿元以上企业为龙头、亿元以上企业为主体、规上企业为基础的良好发展格局。抢抓国家新一轮新能源开发政策机遇，大力发展以氢能、风电、光伏、生物质能为主的新能源产业，加快建成30万千瓦集中式、2.5万千瓦分散式风电项目，谋划新建10万千瓦风电和5万千瓦光伏项目，并配套建设330千伏变电站1座。

大力推进现代农业。实施产业兴区战略，深入推进产业三年倍增计划，围绕产业园区、体系建设，紧盯“四个过半”“四个关键”，推广“551”发展模式，实现质量提升、规模扩大、链条延伸、效益倍增。按照“强川、活山、用好水、增绿色”的思路，加快构建农业经济“三带”布局，着力在川区乡镇打造以设施农业、蔬菜种植、观光旅游为主的川沿经济带；在山区乡镇打造以马铃薯、草牧、风电、光伏为主的山区经济带；在关川河、东河、西河流经乡镇打造以生态用水、农业灌溉为主的川河经济带。加快种业新技术、新模式推广应用，做大做强制种企业,打造2个种薯知名品牌，培育发展2家种薯企业、1家牧草种子企业。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，守住粮食安全底线，确保粮食产量年均稳定在40万吨以上。全面提升国家级现代农业产业园发展水平，加快省、市级现代农业产业园建设，推动形成“一区多业”“一区多园”“连乡成片”“集群成链”的现代农业发展新格局。大力发展马铃薯、草牧、蔬菜三大优势主导产业，加快产业体系建设，力争总产值达到200亿元以上。马铃薯产业，围绕打造全国马铃薯产业洼地，落实“三品”统一、“四业”融合、“六化”并进的发展思路，确保种植面积稳定在百万亩左右，原原种生产能力达到10亿粒，加工能力达到80万吨，产值突破百亿元。筹备召开国际马铃薯大会，进一步提升定西马铃薯品牌知名度和影响力。草牧产业，围绕打造西部最大的草牧基地，全面推进草牧业高质量发展。积极推广草田轮作，多年生牧草留床面积达到100万亩以上；培育壮大草品加工企业，草品加工能力达到150万吨，总产值达到70亿元。大力发展标准化规模养殖，畜禽养殖量达500万头只，规模养殖占比达60%以上；有效提升畜禽屠宰加工水平，年屠宰加工肉品1万吨以上。蔬菜产业，着力打造西北重要的高原夏菜生产供应基地,形成集种植、收购、贮藏、加工、销售于一体的绿色蔬菜产业体系，确保种植面积稳定在20万亩以上，总产值达到40亿元。

大力推进现代服务业。实施文商活区战略，加快发展现代服务业，依托陇中仓储商贸物流中心建设，积极引进现代物流企业、外向型实体企业和平台运营企业，打造面向全省、服务全市的现代服务业平地。加快培育康养、商贸、会展等新兴产业，发展多功能汇集的高端城市综合体，促进产城融合、产业集聚。依托览山、万达等城市商业地标，多渠道满足不同层次的消费群体需求。完善消费平台，做活做实夜间、早间、假日、节会“四大经济”，做深做精宾馆、餐饮、研学、产品“四篇文章”，持续释放消费市场活力。

大力推进生态科创城建设。依托定西生态科技创新城建设，按照“生态科技优先、基础设施先行、公共服务配套、产业项目聚集”的思路，着力打造引领定西辐射周边的生态之城、科创之城、产业之城，力争到2025年基本建成先行起步区。拓宽项目资金来源渠道，加快基础设施、生态修复、医疗康养、科技创新等项目建设，促进氢能产业示范园和液氢制备及氢能装备制造基地项目尽快落地，新能源产业链不断延伸，全力打造“西部地区区域氢能中心”和“全国氢能示范城市”。

（三）坚持固本强基，在巩固脱贫成果、推进乡村振兴上实现新提升。坚持把防止返贫作为底线性任务，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。抢抓省定重点帮扶县机遇，以产业振兴引领“五大振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

巩固脱贫攻坚成果。着力构建“党政同责、分级负责、各方协作”的大工作格局，压实“三级书记”“五大振兴”工作专班、12个专责工作组责任，确保各项政策的连续性、稳定性和可持续性。坚持和完善“三步六法”防止返贫动态监测帮扶机制和定期调度机制，坚决守住不让一个人返贫的底线。以创建现代农业产业园和特色优势产业集群为抓手，持续增加农民产业收入。落实资金保障，确保60%以上用于产业发展。完善帮扶机制，推动扶贫协作向发展协作转变。

加快推进乡村建设。科学编制乡村布局总体规划和乡村建设详细规划，加快推进示范镇、示范村创建。补齐乡村基础设施短板，年均实施高标准农田5万亩、村组道路硬化和产业路配套200公里以上，巩固提升农村安全饮水，持续做好灌区续建、节水改造和易地搬迁后续扶持。大力实施人才培育工程，加强农村实用人才队伍建设。充分发挥好战斗堡垒和先锋模范作用，确保党的各项决策部署落到实处。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，深入推进“三***”，卫生厕实现全覆盖、生活污水处理率达到95%，废旧农膜和尾菜处理率分别达到80%、55%以上。

大力培引市场主体。加大新型农业经营和服务主体培育力度，健全现代农业产业发展体系。完善“龙头企业+合作社+基地（园区）+农户”模式，持续推进土地流转、合作经营、托管服务，构建企业供种、合作生产、订单收购、价格托底、稳定增收的利益联结机制，有效提升产业、群众、合作社组织化程度。培育一批国家和省级示范合作社，发挥示范带动作用。推进农机装备和农业机械化转型升级，不断提升农业技术服务和农机装备智能化水平，全区农业机械化率达到80%以上。

（四）坚持建管并重，在实施城市更新、推进城乡融合上实现新提升。坚持规划、建设、管理、经营“齐头并进”，围绕“11345”重点城建项目工程，着力培育新的城市经济增长点，建好名副其实的首善之区，坚守为人民做事的永恒职责。

实施城市更新行动。围绕城市总体规划，大力推进“十大城建项目”，不断完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境。实施老城区更新和新城区提质工程，加快棚户区改造，力争在本届党委政府任期内完成览山五期、状元府等5块棚改项目建设任务。推进城市防洪排涝、地下管廊、关川河十座桥梁等基础建设提升改造，完善公园广场服务功能。推进定西城区面山“三季有花、四季常绿”建设，提升“三河六岸”河道治理和景观建设，着力打造城区生态走廊。下大力气推进绿化提升和景观再造，人均公园绿地面积达18平方米以上，积极创建省级园林城市，不断提高综合承载能力和生产性服务业水平。

持续加强城市管理。“像管理家庭一样管理城市”，不断提高精细化、智慧化管理水平。实施“智慧交管”行动，落实“南北通、东西畅”要求，规范城区道路秩序，打造“四横十六纵”市区交通路网体系，提升交通畅通水平。实施“智慧城管”行动，落实“网格化”管理责任，制定管理、责任、网格“三张清单”，持续整治城市“不体面工程”。巩固省级文明城市创建成果，开展小区物业服务标准化创建，着力建设功能完善、服务一流的城市社区。

加快新型城镇化建设。全面提升城镇综合服务水平，推动城镇公共供水普及率、垃圾无害化处理率均达到100%。全面加快内官营、巉口两个全国重点镇和香泉、鲁家沟等7个次中心城镇建设，努力打造一批区域中心重镇、工商经济强镇和高效农业大镇，实现区域经济总量和群众收入双上升。全面取消城区和建制镇落户限制，城镇化率提升到65%以上。

（五）坚持生态优先，在践行绿色理念、推进环境保护上实现新提升。坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展路子，努力让安定蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。

持续打好污染防治攻坚战。实施最严格的生态环境保护制度，持续推进清洁能源替代工程，完善城乡优质煤供应体系，持续改善空气质量，市区空气优良天数保持在95%以上。严格落实河湖长制，加强河湖水域岸线管理保护，坚决整治河道“四乱”，全覆盖建设城镇污水管网，推进河道生态保护综合治理。加强土壤环境监测，强化农业面源污染综合防治和固体废物监督管理，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。

大力推进生态工程建设。抢抓国家支持黄河上游生态保护和高质量发展政策机遇，再造“三山”、治理“三河”，积极争取黄河流域生态保护、关川河水环境生态综合治理等项目，新增水土流失治理面积240平方公里。严格落实林长制，深入推进“绿满陇中”行动，加快实施渭河源林草生态扶贫巩固提升、青岛生态林、西岩山生态公园、生态科创城环山绿化等重点项目，持续推进农村“四旁”植树活动。到2026年末，全区新增和改造提升绿化面积40万亩以上。

加快推动绿色发展。以碳达峰、碳中和目标为引领，培育发展节能环保、循环经济、清洁生产等新业态。稳步推进“煤改电”“煤改气”等改造力度，加快天然气输配管网建设，逐步向具备条件的乡镇延伸，实现清洁能源供应和消费多元化。加快技术创新平台建设，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造。开展绿色生活创建活动，倡导绿色低碳的工作生活方式，反对奢侈浪费，倡导“光盘行动”，让绿色生活成为群众行动自觉。

（六）坚持改革创新，在优化发展环境、培育发展动能上实现新提升。紧盯发展环境方面的痛点堵点难点，大力推进重点领域和关键环节改革创新，真正让市场主体“活”起来、需求“热”起来、环境“优”起来。

全面推进深化改革。大力推动各类平台数量增长、质量提升、实体运作，持续推进国企改革三年行动计划，加快体制机制改革和业务创新。深化“放管服”改革，确保“网上可办”率100%，“全程网办”率80%以上，推进“10分钟”便民服务圈建设，打造“无证明城市”。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度和宅基地制度改革，全力推进依法自愿有偿流转和农民在市场中入股分红。推动金融改革创新，统筹用好财政、银行、保险、基金等工具，落实金融支持实体经济政策，不断提升金融服务水平。

加强科技创新引领。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，认真落实“1+1+8”科技政策体系，加大财政投入，全面提升科技进步综合水平。推动数字经济和实体经济融合发展，加快“数字安定”“智慧安定”建设，促进新一代信息技术与制造业、服务业深度融合，科技创新对经济发展贡献率提高到55%。促进平台实体化运行，支持企业与科研院所、高等院校合作，争创一批国家和省级重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台，科技成果转化率达到80%以上。

打造一流发展环境。全面落实《区委关于全面优化提升发展营商环境的决定》，加快完善营商环境建设评估考核体系，着力优化政务、法治、市场、要素、人文“五大环境”，提高服务效能，“好差评”评价满意率达100%。全面推行“双随机、一公开”监管，强化事中事后监管，最大限度减少政府部门对市场主体的直接干预。强化服务意识，防止在安全生产、环境保护等领域“一刀切”；优化土地要素配置，以最快速度推动项目落地建设。积极推进社会信用体系建设，广泛宣传优秀企业家的创新精神和社会贡献，营造尊重和激励干事创业的良好氛围。

（七）坚持人民至上，在增进民生福祉、提升群众幸福指数上实现新提升。坚持以人民为中心的发展理念，努力把民生实事办实、好事办好，不断满足安定人民群众对美好生活的需求和向往。

加快构建现代教育体系。坚持教育优先发展，落实“四为”方针，强化财政资金保障学校运行，力争一般公共预算教育支出逐年增长4%以上，确保国家义务教育优质均衡县创建成功。扩大学前教育资源，优化义务教育布局，新增初中2所、小学2所、公办幼儿园4所、民办幼儿园8所，有效缓解入园入学压力。落实“双减”政策,减轻义务教育阶段学生负担。发展优质高中教育，本科上线率稳定在全省平均水平以上。提升定西理工中专办学水平，加快“技能甘肃”品牌创建，争创省级职业教育“双优校”。健全完善“地方粮票”和督考一体机制，实施名优教师培养和教育人才引进计划。

加快构建健康服务体系。围绕打造陇中区域医疗中心的目标，全面推进基本公共卫生服务体系和医疗卫生体系建设，健全完善突发公共卫生事件监测处置机制。推行“互联网+医疗健康”，强化医联体和医共体建设，落实基层首诊、分级诊疗等模式。实施区第一人民医院巉口分院等重大带动性基础项目，提升基层健康服务能力。加快中医药传承创新，建设中西医结合医院。加强全科医生培养，积极引进高层次人才和急需紧缺人才。广泛开展全民健身运动，促进经济社会与人民健康协调发展。落实疫情“常态化”判断、防控“标准化”要求、发展“主责化”站位，持续巩固防控成果。

加快优化社会保障体系。推进基本养老保险和医疗保险改革，推动实现人人享有基本社会保障。健全分层分类社会救助体系，落实城乡低保和农村特困供养提标工作，城乡低保年均增长10%以上。创新机构养老、居家养老、社区养老服务模式，大力推进医养结合、互助养老等养老服务新业态。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

加快完善就业创业体系。稳定高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点人群就业，大力扶持返乡创业人员领办企业，全区城镇新增就业每年保持在3000人以上，登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率保持在90%以上。大规模开展职业技能培训，打造具有安定特色和市场竞争优势的劳务品牌，年输转10万人次以上。加大公益性岗位开发力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭至少有1人就业。健全劳动维权机制，大力整治拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益。

（八）坚持文化铸魂，在增强文化自信、壮大文旅产业上实现新提升。坚持以社会主义核心价值观为引领，持续推动文化事业和文化产业繁荣发展，不断满足群众精神文化需求，加快推进陇中特色文化强区建设。

提高社会文明程度。推进社会主义精神文明建设，加强“四史”教育，弘扬脱贫攻坚精神、新时期定西精神和安定精神，发挥好新时代文明实践中心作用，开展“书香安定”全民阅读活动，加快形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，广泛开展志愿服务关爱活动，加强诚信社会和家庭家教家风建设。持续开展“最美安定人”评选表彰活动，树立安定文明形象。

繁荣发展文化事业。实施文化惠民工程，广泛开展送文艺演出、送书画惠民等系列活动，办好乡村旅游节、秦腔艺术节等节会。实施文化提升工程，加强文物遗址保护利用和非遗文化传承保护，打造一批产业文化创新传承基地。实施文艺精品工程，创作一批具有陇中特色、安定特质的文艺精品，精心打磨优秀剧目，冲刺“五个一工程”奖，在质量和数量上取得重大突破。

培育壮大文旅产业。坚持市场化运作，着力培育发展新型文化业态，构建现代文化产业体系。依托西岩山生态公园等重大文旅项目，筹建乡村旅游公司，培育3家以上省市知名的文旅体企业，营造“中国薯都·纳凉胜地”品牌氛围，力争2026年文旅产业总产值突破10亿元，年均增长8%以上。持续放大文化旅游业综合效应，深入挖掘安定特色文化资源，打造红色旅游、乡村风情、户外运动等系列精品线路，培育旅游业增长新动能。高质量承接省、市体育赛事，带动体育产业全面发展。

（九）坚持治理为基，在抓好民主团结、维护社会稳定上实现新提升。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，全面推进平安安定和法治政府建设，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、和谐安定的政治局面。

加强民主政治建设。支持和保证区人大及其常委会依法履行职能，加强人大对“一府一委两院”的监督。强化协商民主制度建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。抓好统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，积极创建全国民族团结进步示范区。支持工会、共青团、妇联、残联等依照章程开展工作。坚持党管武装，推进军民融合发展，持续巩固全国双拥模范城创建成果。

加强法治安定建设。健全完善党委统一领导、社会各界广泛参与的法治工作推进机制，加强法治政府和阳光政府建设，积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，创新和完善行政管理、行政执法运行机制，提高依法行政水平。深入开展“八五”普法，提高全民法治意识。常态化开展扫黑除恶斗争，深化巩固政法队伍教育整顿成果，坚决打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展创造安全稳定的社会环境。

加强平安安定建设。贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全力防范化解重大金融风险，遏制增量、化解存量政府债务，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。弘扬新时代“枫桥经验”，最大限度把矛盾化解在基层。全面构建“大安全、大应急、大减灾”体系，全覆盖推进“雪亮工程”，提高突发事件监测和应急能力建设。加大安全执法监管和隐患排查治理，坚决遏制发生重特大安全事故。完善食品药品安全全程追溯制度，守护好“舌尖上的安全”。

四、党建引领、同心奋进，全力筑牢发展基石

全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉扛牢全面从严治党政治责任，切实把各级党组织建设得更加坚强有力，为奋力追赶发展、打造首善之区提供坚强政治保障。

（一）强化政治统领，凝聚同心力量。坚持把政治规矩、政治纪律挺在前面，时刻同***保持高度一致，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严肃党内政治生活，加强政治监督，定期听取人大、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报。完善党委研究重大政策工作机制，坚持问题导向、目标导向、结果导向，发挥好财经、深改等党委议事协调机构职能作用，健全推动追赶发展的指标体系、督考体系等。严格落实“党委说人、政府说事、人大说质、政协说效”的四大班子分工保障机制，切实形成步调一致、齐抓共管的良好政治格局。

（二）强化理论武装，筑牢思想之基。常态化开展“两学一做”学习教育，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，从严落实区委常委会逢会必学、区委理论学习中心组每月必学等制度。推动理论成果转化，把理论学习同研究解决具体问题相结合，同追赶发展的目标任务相结合。牢牢把握意识形态工作领导权，加强舆情信息分析研判和处置力度，强化对校园、宗教、网络等领域意识形态阵地管控，切实讲好安定故事、传播安定声音。

（三）强化基层基础，建强战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，巩固提升“四抓两整治”成果，持续开展“达标创星、整体创优”行动，推动农村基层党建全面提升。深入推进“互融共享”模式，发挥好街道（社区）“大工（党）委”和党建联席会议作用。统筹推进各领域基层党建，严格落实“三会一课”“4+N”主题党日等制度，不断提升服务群众的能力和水平，打造坚实的基层战斗堡垒。

（四）强化正确导向，锻造过硬队伍。坚持新时代好干部标准，树立一线识别干将良才的选人用人导向。全方位发现了解干部，多渠道培养历练干部，科学化精准选用干部，突出优秀年轻干部和“三方面”干部储备培养，不断优化干部队伍结构。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，推动形成“有为才有位”的干事创业氛围。完善人才“留用培合引”机制，分层次建立人才后备库。充分发挥老干部优势和作用，满腔热忱做好离退休老干部服务保障工作。

（五）强化标本兼治，持续正风肃纪。认真实施转变作风、追赶进位“七大行动”,按照“党委走在前、常委作表率、委员带好头、全员齐跟进”的要求,保持“盯人盯事”的态度、“督考应用”的方式、“比学追赶”的劲头不动摇,建立相互之间比能力、比作为、比实绩的“大比拼”机制，着力解决习惯于落后、习惯于平庸、习惯于观望、习惯于倒卖等作风问题。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”问题。强化政治巡察，健全完善监督体系，盯住不落实的事，找出不落实的班子，查处不落实的人，真正通过作风转变保障各项工作落实。坚持挺纪在前，深化运用监督执纪“四种形态”，全力整治群众身边的腐败和不正之风，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，努力营造更加风清气正的政治生态和发展环境。

同志们，伟大时代赋予我们光荣使命，崇高事业召唤我们奋勇向前！安定是个好地方，站在新的历史起点上，建设社会主义现代化的壮丽画卷已经展开，全面打造首善之区的实践蓝图催人奋进。全区各级党组织和广大党员要坚定信心不动摇，咬定目标不放松，落实责任不松劲，努力在砥砺前行、追赶发展、争先进位的实践行动中建功立业。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省市委的坚强领导下，践行初心、担当使命，鼓足干劲、只争朝夕，为在全面建设社会主义现代化新征程上走在前而努力奋斗。