准确把握项目形势竭力推进项目建设

编者按：

根据猇亭区直机关工委关于奉献个人之力，打造猇亭之强主题活动安排，2月11日，区科招局率先召开了形势教育辅导报告会，局党组书记、局长周永成亲自做了形势教育辅导报告，并邀请区委常委、区委办公室主任、区直机关工委书记郑书香及区直机关工委督导组现场观摩点评。

区委关于奉献个人之力，打造猇亭之强主题活动开展以来，区科招局党组高度重视，早谋划早部署。去年12月5日，局党组动员科级干部带头，全体职工踊跃参加，成立了七大产业调研小组，先后调研企业和在建项目56家，走访群众104人，收集产业发展问题26个，提出操作性强的建议27条，共完成高质量调研文章7篇。通过走访调研，全局上下对当前全区招商引资和项目建设工作现状有了更加清醒的认识。

在形势教育辅导报告会上，周永成紧紧围绕招商引资和项目建设工作始终是猇亭的主题、主责、主业的总体要求，分别从当前全区招商引资和项目建设工作取得的成绩和面临的不足，新形势下存在机遇和挑战进行了深入分析，明确了今后推动招商引资和项目建设的措施，动员引导全体干部职工做到胸中有大局、工作谋大局，凝心聚力融入大局，全面履责服务大局。

猇亭新闻网现全文刊发周永成的形势教育辅导报告，供广大网友学习借鉴。
 

准确把握项目形势竭力推进项目建设

周永成
 

一、全面把握项目建设现状

总的来看，项目建设的现状是喜忧参半。

喜的是，2014年，在市委市政府的正确领导和高度重视下，在区委、区政府的直接指导和关心支持下，全区上下通过一年来卓有成效的工作和共同努力，项目建设工作取得了一定的成效。

(一)一批项目发展态势良好。

主要表现为：一批企业成绩喜人，兴发集团宜昌猇亭园区迅猛发展，成绩斐然。2013、2014年两年共计实现销售收入325亿元、上缴税收3.45亿元，目前园区项目已建成1/3,1/3项目正在建设，计划全部建成后实现销售收入300亿元。宜化集团持续发展，稳定可靠。2014年宜化股份实现产值200亿元，上缴税收1.13亿元，为我区经济发展提供了持续可靠的财源收入。南玻硅材料及南玻光电玻璃发展形势较好，南玻硅材料2014年实现销售收入7.3亿元，已形成年产6000吨高纯多晶硅生产能力，下一步计划将产能提高到1万吨/年，南玻光电玻璃生产的0.4毫米玻璃已达到国内领先水平，力争年底突破0.33毫米玻璃生产技术，达到世界领先水平，计划三年内达到销售收入3亿元/年、税收贡献6000万元/年的目标;一批项目进展较好，民用飞机维修基地项目场平已基本结束，目前2#机库桩基基础已经开挖，并已签订了27架飞机维修合同，计划10月底前完成项目一期建设，实现首架飞机正常维修，推动通航产业向前发展。三峡国际汽车城项目场平已经结束，即将全面开工建设，计划2015年底一期全部建成投入使用。一批中小企业成长良好，比如力佳锂电池、奥马电子基材、国电众恒、凯诺科技、新宜运及中兴化工等一批中小企业科技含量高、发展前景好，2014年均实现了满负荷生产。

(二)一批企业解困工作出现重大转机。

一是武钢集团已同宜昌市政府签订战略合作协议，并在猇亭注册成立了国诚公司，派驻了工作人员进驻三峡全通，计划3月份启动机器调试工作，5月份实现正常生产;二是以建行牵头的金融机构高度重视联邦电缆的整体盘活，目前已同多家国内电缆企业取得联系，为联邦电缆企业的解困盘活注入了生机和动力;三是我区拟引进厦门金龙客车对葛洲坝商用汽车进行投资，目前正在抓紧洽谈，近期厦门金龙客车公司负责人将来猇实地考察;四是海汇码头岸线资源宝贵，已引入弘洋集团注资控股、主导发展，目前项目建设进度明显加快，部分设施已投入运营，未来十年弘洋集团将把猇亭作为投资发展主战场。五是鑫和乐产业园等一批项目正在抓紧盘活存量，加大力度招引建设新项目。

(三)有望引进一批优质项目入园发展。

一是总投资25亿元的三峡国际机电城项目已于2014年11月签订协议，目前正在进行可研报告编制、规划设计等前期准备工作，计划2015年年底前开工建设;二是总投资3亿元的五环纺织迁建项目已达成合作意向，将于近期正式签订协议，计划在5月底前开工建设;三是北京华彬集团在宜项目受到市委市政府高度重视，目前市政府正在编制相关发展规划，12月底前有望确定具体投资项目;四是三峡保税物流中心已获得省政府批准，目前正在以建促报力争获得国家海关批准，该项目将于3月底前正式开工建设，计划12月底前建成投入使用，建成后将有助于提升我区经济发展配套能力，吸引一批与进出口相关的项目入园发展;五是基础设施建设力度进一步加大，2015年区政府将推动民主路(张家湾路善窑路)、先锋一路(民主路七里冲路)等道路建设，统筹供水、污水、热力等配套设施向机场新区延伸，组织实施七里冲路、318国道正大路口等道路景观改造工程，这些项目的建设将进一步提升城市面貌、改善投资环境。

忧的是，在项目建设取得明显成效，并有广阔发展前景的同时，我们仍然面临一些问题和困难。一是产业结构不合理。化工产业产值占全区工业总产值的85%，且有环境污染大、产业附加值较低的特点，造成我区转型升级压力大;二是一批建成项目难以正常投产发挥效益，全通涂镀板、联邦电缆、富程生物以及纳米材料项目长期未能发挥效益，与原发展目标差距甚远;三是一批项目建设进度严重滞后，尤其是中小企业机械工业园中的部分项目长期难以开工建设，开工项目长期未有实质性进展;四是一批签约项目可能夭折，国家清理规范了税收等优惠政策，投资条件越来越严格，部分实力较弱的项目业主极有可能放弃投资。

二、认清项目建设工作新形势

在项目建设 喜忧参半的现状下，我们服务项目建设工作不仅存在氛围不浓厚、服务不到位等一些老问题，更面临政策更严、要求更高、难度更大的新形势，工作压力不断增大。

(一)政策更严。国家相继出台了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)、《关于贯彻落实***清理规范税收等优惠政策决策部署若干事项的通知》(财预〔2014〕415号)文件，规定清理取消地方政府在税收、非税等财政收入和支出方面实施的优惠政策，国家审计署把落实国发〔2014〕62号文件精神作为2015年首要工作任务来抓。因此，通过土地出让金扶持、税费减免等优惠措施来作为地方政府开展项目建设工作的主要手段已经成为历史。

(二)要求更高。一是市委市政府对我区项目建设工作提出了更高要求，不仅要对我区进行单独考核，更要与高新区进行并列竞争考核;二是人民群众对我们的希望更高，希望我区招引更多科技含量高、税收贡献大、没有环境污染的项目，打造一批投产快、效益高、易就业的好项目，杜绝贪大求洋的冒进行为。

(三)难度更大。目前，宏观经济下行压力没有根本性好转，融资更难，财政配套能力有限，发展实体经济非常困难。加之全区生态形势不容乐观，环境承载能力已经达到上限，客观上也对项目建设工作带来了新的压力。

虽然全区项目建设工作形势严峻，但我们也面临一些机遇。一是市委、市政府对项目建设工作更加重视，要求猇亭区在项目建设上争取更大作为，为宜昌大城建设提供强劲产业支撑;二是面临国家发展长江经济带的有利机遇，可以获得更多政策红利;三是国家规范税收等优惠政策后，相比其他配套设施薄弱地区，有区位独特、交通便利、基础设施比较完善、产业基础比较扎实等比较优势。例如华润热电为周边企业直供电如能变成现实，将进一步吸引一批企业落户。同时，政策的规范也有利于我区将一批已签订协议的地价低、难落户、发展前景不乐观的项目清理出园，从而优化招商引资项目建设环境。例如：原预留的906亩零部件产业园用地，根据国家新政策，可以考虑用于引进建设新项目。

为此，我们要深入理解新形势,抢抓机遇，主动适应项目建设工作新常态，在思想观念上实现十个转变：

一是要由政策吸引向环境吸引转变，摒弃过去的以拼地价为主的模式，转变为依托港口、航空、高速、高铁交通便利，道路设施齐全、生态绿化优美等环境为主;二是要从事前优惠向事后扶持转变，税收等优惠政策规范后，应主动将招商前优惠转变到后扶持上来，应从政策上对综合效益高的企业予以支持;三是要从注重招引项目数量向招引项目质量转变，主动摒弃一味追求项目数量的政绩观，树立实实在在注重项目质量的思想，争取引进一个成功一个;四是要从注重招引项目规模向招引项目效益转变，引进的项目要能够增加税收、解决就业，产生经济效益、发挥社会效益;五是要从注重招引项目签约向招引项目落地转变，不仅要注重项目的签约，更要注重项目的开工、建设、投产，产生实实在在的生产力;六是要从两眼向外向内外兼顾转变，以往的招商引资工作往往注重向外驻点、招引项目，没有高度注重挖掘内部潜力，要内外兼顾，高度注重引进增量，盘活存量;七是要从单打独斗向齐抓共管，形成合力转变，以前仅有少数领导和部门重视招商引资工作，现在要发挥全区各部门全体干部职工力量，形成合力，推动项目建设工作;八是要从注重第二产业招商向第二、三产业齐头并进、协调发展招商转变;九是要从坐等信息守株待兔式招商向主动出击招商转变;十是要从粗放招商向专业招商转变，提高招商队伍的专业素养和综合素质。

三、竭力推动项目建设

(一) 狠抓招商引资工作。

1、制定招商引资政策。

国家规范税收等优惠政策后，如何加以运用，应迅速拟

定具有操作性的新办法。例如取消我区原有招商引资政策中规定政府场平，业主需缴纳场平3万元/亩的条件,建议由政府直接出资，本着先筑巢后引凤、先园区后项目原则，提前主动做好园区场地平整，修好项目用地堡坎，做好项目周边的绿化、美化、亮化工程，打造出项目可以马上落地的招商引资环境，以增强我区招商引资项目建设吸引力。同时，建议区委、区政府应召集各相关部门，从产业扶持、科技创新、人才培养等方面出发，结合国家政策加以研究，迅速拟定出符合全区实情的支持政策，便于操作。

2、突出招商引资重点。

第一，突出园区招商。我区已规划现代工业园、临空产业园、科技创新产业园、港口物流产业园及文化旅游产业园五大园区，要努力提升园区功能和形象，完善水电路气配套，完成三通一平，提高园区承载项目的能力，实现先园区后项目、先筑巢后引凤的良性循环。

第二，突出产业招商。我区已形成以兴发、宜化为龙头的精细化工产业，以葛洲坝机电船舶、欧达机电为代表的装备制造产业，以南玻高纯多晶硅、新型渗铝钢为骨干的新材料产业，以民用飞机维修基地为代表的通航产业，以欧赛科技、力佳电子、华润热电为优势的新能源产业。我们要紧深入研究我区产业现状，重点引进装备制造、精细化工、新能源、新材料为主的现代工业，发展以民用航空器维修、航空观光旅游、企业总部、现代物流、汽车文化旅游为主的现代服务业项目，壮大产业集群、优化产业结构。

第三，突出以商招商。要利用好猇亭人杰地灵，企业家资源相对比较丰富的优势，对兴发集团等以商招商的典范加以学习、研究、推广，积极主动与其对接，挖掘潜力、加以引导，促进企业自身扩大投资;要引进上下游企业入园投资，把南玻硅材料、兴发等企业的上下游较大的客户引进入园，延伸产业链条，实现抱团发展;要强化对域内企业闲置资产的清查和重组，以存量引增量，针对老企业采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并、合作经营等二次招商模式，例如西陵区力帝集团被天奇股份上市公司收购以后增加投资扩大生产。

3、拓宽招商信息渠道。

一是推进全员招商。全区各级各部门要将招商引资作为自身重要的份内之责，动员机关干部人人参与招商，广泛收集招商信息，形成全区上下大力支持和开展招商引资工作的浓厚氛围。建议区委、区政府尽快对全区各部门建立明确的招商引资工作任务，将招商信息工作与效能考核挂钩，对于开展招商引资工作成绩突出的单位和个人要予以表彰、奖励。我们科招局的每个干部职工每个季度都要提供1条招商信息;二是开展驻点招商。建立健全驻点招商工作机制、信息收集机制，发挥驻外招商窗口作用，增强招商工作主动性和针对性，延伸对外招商网络触角。在长三角地区招商窗口正式运行取得经验的基础上，适时在京津冀、珠三角地区增设招商窗口。三是依托乡情招商。猇亭有不少在外工作的高端成功人士，我们要加强与在外成功猇亭人士联系，不断完善猇亭籍人才信息库，多开展联谊等交流活动，建立深厚友谊，收集招商信息。四是要借力招商，借助好高新区、市级招商局大的信息平台，利用好各类商会、行业协会力量，通过定期开展企业家座谈会等方式来拓宽信息渠道。五是信息招商。不仅要通过在高速路口设立广告T牌等传统方式，更要通过打造猇亭招商微博台等现代移动终端信息技术来及时展现猇亭猇亭魅力，发布招商信息。

(二)狠抓项目服务工作。

狠抓项目服务工作，就是要优化招商引资项目建设环境。首先，打造优良的项目建设硬环境。进一步完善基础设施配套建设，竭尽全力协助企业解决好水、电、气、通讯等项目建设、企业经营的配套问题，进一步改善园区企业职工生活环境。引导银行、餐饮、超市、酒店等商务服务企业积极在园区周边布点，不断改善企业员工的生活条件。

其次，更要努力打造优良的项目建设软环境。一是主动服务。要求各责任单位要按照已印发部门联系服务项目的工作方案，积极主动与相关企业联系，宣传政策、听取意见、协调解决问题，坚定企业家的投资信心和决心。二是及时服务。对于企业提出的问题，我们要以最快的速度予以解决，确实无法解决的，应做好解释工作，切忌石沉大海。三是专业服务。要求我们要不断加强学习，掌握招商引资、项目建设基本流程和相关知识，并针对投资者的意向领域、建设进展能够提出有价值的建议。四是要全员服务。要求我们摈弃过去招商引资项目建设工作事不关己高高挂起的思想，努力构建人人都是投资环境的理念，牢固树立产业第一、企业家老大思想，让企业家不仅能在猇投资赚钱，而且还要能受到尊敬，安居乐业。五是要充分发挥区发展环境投诉中心、纪委、审计等部门的作用，严厉打击黑灯瞎火、敲砸勒索、钓鱼执法，不作为、慢作为、乱作为等影响项目建设、破坏发展环境的行为。

(三) 狠抓科技服务工作。

科技服务项目建设工作，要重点发挥科技创新作用，促进企业转型升级。一是进一步深入实施科技型中小企业创新成长工程，夯实科技创新产业发展基础。二是做好科技创新后备企业的培育和辅导工作，壮大我区高新技术产业发展主体。三是加大企业新技术、新产品开发支持力度，协助企业积极申报各级各类高新技术产业化项目，提升企业产品附加值。四是做好全区科技创新产业规划和统计工作，强力推进高新技术产业快速健康发展。

2015年，全区项目建设工作面临的形势严峻，全区各级各部门必须把项目建设放在首要位置，全体干部职工上下一心，化压力为动力，努力在危机中把握机遇，力争新签约项目30个以上，协议投资额100亿元以上 ，到位投资60亿元以上，努力招引35个投资规模大、带动效益强的重大项目，奋力开展项目建设工作新局面，为一城五区建设提供有力的产业支撑。