关于印发江夏区交通运输局行政执法公示办法江夏区交通运输局行政执法全过

局机关各科室、局属各单位：

为了强化行政执法监督，进一步规范我局行政执法活动，推进依法行政，，现将《江夏区交通运输局行政执法公示办法》、《江夏区交通运输局行政执法全过程记录办法》、《江夏区交通运输局重大行政执法决定法制审核办法》等三个制度印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

***：《江夏区交通运输局行政执法公示办法》、《江夏区交通运输局行政执法全过程记录办法》、《江夏区交通运输局重大行政执法决定法制审核办法》

江夏区交通运输局

2019年12月1日

江夏区交通运输局行政执法公示办法

第一章总则

第一条为全面实施交通运输行政执法公示制度，提高交通运输执法工作的透明度和社会满意度，根据《武汉市人民政府关于印发武汉市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》、《湖北省交通运输行政执法公示办法》、《武汉市行政执法公示办法》以及国家有关法律、法规、规章规定，结合我局执法工作实际，制定本办法。

第二条本办法规定的行政执法公示是指由江夏区交通运输局及其所属执法单位在执法的事前、事中、事后三个环节依法、及时、主动向社会公开有关执法信息，接受社会监督的活动。

前款所述的行政执法包括行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政征用等执法行为，有关执法信息包括执法的主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息。

第三条 行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

第四条 按照“谁办理、谁公示”的原则，具体办理执法案件的单位是做好执法公示的责任主体。局法规科负责执法公示的指导和监督工作。

第二章事前公示

第五条事前公示主要是公开行政执法主体名称、主要职责、内设执法机构名称及职责分工、执法区域、执法权限、执法人员信息、行政执法依据、程序、办公电话、通信地址、监督方式、救济渠道等信息。

第六条局机关、局属各执法单位应通过编制《行政执法事项清单》的方式，公示本单位所负责执法事项的编码、名称、依据、程序、执法主体、承办机构、执法对象、办理时限、收费依据和标准等内容。

第七条江夏区交通运输局应当根据“双随机、一公开”监管要求编制《随机抽查事项清单》，报市交通运输局审核后予以公示。具体包括抽查的主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等内容。

第八条 江夏区交通运输局应通过编制并公示《执法人员清单》的方式，公示本单位执法人员的姓名、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容。

第九条江夏区交通运输局及下属机构应当根据法律、法规、规章规定，编制并公示本部门《行政执法流程图》，明确作出具体行政行为应遵循的方式、步骤、时限和顺序。

第十条江夏区交通运输局应明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、联系方式等内容。

第十一条 江夏区交通运输局应当公开行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、听证权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

第十二条公民、法人或者其他组织有权对行政执法主体及其行政执法人员的执法行为进行监督和举报。江夏区交通运输局应当主动公示接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序。

第三章事中公示

第十三条 在执法现场做好以下公示工作：

（一）执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时要按照规定着制式执法服装，佩戴执法标志，出示执法证件和相关执法文书，告知行政相对人执法目的、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作；

（二）执法现场的监督检查车辆要按照交通运输部的统一制式设置标志和示警灯；

（三）执法场所的外观应当符合交通运输部有关“四统一”的要求。

第十四条局属各基层执法单位应当结合单位职责制作“服务指南表”、“岗位信息公示牌”等，在行政服务窗口主动做好许可或服务事项名称、依据、受理机构、许可条件、申请材料清单（含示范文本）、办理流程、办理时限、证照发放、表格方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公电话、办公地址、状态查询。

第四章事后公示

第十五条 准予许可、不予许可的决定在作出后七个工作日内公示事项名称、申请人、时限及结果等信息。

第十六条 行政检查的结果要在检查完成后二十个工作日内公示检查的时间、地点、对象、方式、手段和结果。

第十七条行政强制和行政处罚的决定要在作出后七个工作日内公开案件名称、决定书编号、行政相对人姓名或者名称、主要事实、执法依据、决定内容、履行方式和期限、执法机关名称和作出决定日期等内容。

第十八条 有下列情形之一的执法行为结果不予公示：

（一）行政相对人是未成年人的；

（二）案件事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；

（三）公示后可能影响国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；

（四）可能妨害正常执法活动的执法信息；

（五）认为信息不宜公示经请示市有关部门同意的。

法律、法规、规章对行政执法决定（结果）公开另有规定的，从其规定。

第五章公示载体

第十九条 江夏区交通运输局执法公示可通过以下方式进行：

（一）通过江夏区人民政府网站、信用中国平台、武汉市信用信息平台、武汉市双随机抽查系统等方式公示；

（二）通过新闻发布会、听证会、座谈会等会议方式公示；

（三）通过报纸、杂志、广播、电视等新闻媒体方式公示；

（四）通过在办公场所设置的电子显示屏、触摸屏、信息公开栏、公共查阅室、资料索取点、咨询台等方式公示；

（五）法律法规规定的其他方式。

第二十条 法律法规的立、改、废和单位职能调整等情况引起执法公示内容发生变化的，市港航海事局应当在变化发生之日起二十个工作日内更新相关公示内容。

第二十一条 有下列情形之一的执法结果，江夏区交通运输局可以在五个工作日内撤下公示信息：

（一）行政相对人为法人或者其他组织，公开满五年的；

（二）行政相对人为自然人，公开满二年的；

（三）执法结果被依法撤销、确认违法或者需要重新作出的。

第六章公示机制

第二十二条 交通运输执法单位应当建立执法公示工作机制：

（一）建立运行机制，明确机构和人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新；

（二）建立信息审查机制，明确审查的程序和责任；

（三）建立信息纠错机制，明确纠错工作要求、程序和责任。

第七章监督检查

第二十三条江夏区交通运输局应建立健全责任追究制度，对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题，限期改正；情节严重或造成严重后果的，按照《武汉市行政执法过错责任追究实施办法》、《武汉市交通运输局容错纠错管理办法》追究相关人员责任。

第二十四条 本办法自2019年12月1日起施行。

江夏区交通运输局行政执法全过程记录办法

第一章总则

第一条为进一步推进全局执法全过程记录制度建设，严格规范交通运输执法行为，加强执法监督，促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人、和其他社会组织合法权益，根据《武汉市人民政府关于印发武汉市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》、《湖北省交通运输执法全过程记录办法》、《武汉市行政执法全过程记录办法》以及国家有关法律、法规、规章和规定，结合我区交通运输执法工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称交通行政执法全过程记录，指由武汉市江夏区交通运输局及其所属执法单位及其执法人员通过执法文书以及录像、照相、录音、检测等设备对行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等执法活动进行全过程记录的活动和结果。

第三条 行政执法执法全过程记录应当坚持合法、真实、高效和严密的原则，根据执法行为的种类、阶段、场景的不同，采取适宜的方式和手段进行全过程记录。

行政执法全过程记录包含音像记录与文字记录两种方式。文字记录涉及行政执法文书制作的，应当遵守有关执法规范的规定；音像记录包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录；文字与音像记录方式可以同时使用，也可以分别使用。

第四条 江夏区交通运输局要根据本办法和全区交通行政执法工作实际为执法场所和执法人员配备执法全过程记录设备，所需经费申请列入财政预算。

执法全过程记录应使用全局统一配发执法记录仪，并使其与远程终端实现实时数据传输与保存。

第五条 本办法所称执法记录仪，是指具有录像、照相、录音等功能，用于记录执法过程的便携式设备。

配备执法记录仪的执法人员应按本制度全过程使用，因恶劣天气、设备故障等特殊情况无法使用或者停止使用执法记录仪的，执法人员应当立即向上级报告。

第六条执法人员使用执法记录仪时，涉及当事人或者其他利害关系人在场的，应当事先告知对方。告知的规范用语是：“为保护您的合法权益，监督我们的执法行为，本次执法全程录音、录像”。

第二章行政许可全过程记录

第七条 对行政许可的受理和送达活动，通过行政许可受理大厅、服务窗口的音视频监控、执法文书和电子数据相结合的方式进行全过程记录。

第八条行政许可工作人员通过接收申请人的申请材料，制作或者送达受理、补正等通知，不予受理、准予许可、不予许可等决定书，对行政许可进行全过程文字记录。

第九条在行政许可审查中，依法需要进行勘验、检验、检测、鉴定的，应当通过法定设备进行并出具结果。行政许可工作人员对勘验、检验、检测、鉴定的全过程进行音像记录，并通过勘验笔录、检验检测报告、鉴定结论等文书进行文字记录。

第十条 在行政许可审查中，依法需要听证的，行政许可工作人员应当通过音视频监控设备对听证会进行全过程音像记录，并通过制作听证笔录进行文字记录。

在行政许可审查中依法需要专家评审的，行政许可工作人员应当通过专家讨论记录、会议纪要、专家评审意见书等形式进行文字记录，认为有必要的，也可以进行音像记录。

在行政许可审查中，依法需要招标的，对招标过程的记录按照有关法律法规的规定办理。

在行政许可审查中，依法需要举行考试的，行政许可工作人员对考试的全过程进行音像记录，组织考试的有关资料作为文字记录。

第十一条在行政许可审查中，申请人和利害关系人当面进行陈述和申辩的，行政许可工作人员应当制作笔录，也可以对听取陈述、申辩的全过程进行音像记录。

第十二条 行政许可的内部审批环节以及作出行政许可有关决定，通过有关文书进行文字记录。

第三章行政检查全过程记录

第十三条 行政检查全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。

第十四条 行政检查的文字记录采用制作执法文书的方式进行。

第十五条 全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）执法车船的使用情况；

（二）执法人员风纪；

（三）被检查对象的情况；

（四）被检查的场所、物品、车辆、船舶等情况；

（五）检查行为的实施情况；

（六）需要重点记录的其他情况。

第四章行政处罚全过程记录

第十六条 案件的调查取证全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。

第十七条 调查取证的全过程文字记录通过制作询问笔录、现场笔录、勘验笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、鉴定结论、检测检验报告等方式进行。

第十八条 调查取证的全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）违法事实；

（二）执法现场的情况；

（三）询问当事人或者证人的情况；

（四）勘验现场的情况；

（五）抽样、检验、检测的情况；

（六）进行证据登记保存的情况；

（七）实施鉴定的情况；

（八）其他需要音像记录的情况。

第十九条 行政处罚决定内部审批的全过程记录采用文字记录的方式进行，其审批环节、审批权限遵守有关执法规范的规定。

第二十条 作出行政处罚前的告知和听取当事人陈述、申辩的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。

第二十一条 作出行政处罚前的告知和听取当事人陈述、申辩的全过程文字记录通过制作交通违法行为通知书、陈述申辩笔录等方式进行。

第二十二条 作出行政处罚前的告知和听取当事人陈述、申辩的全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）核实当事人的身份；

（二）宣读违法行为通知书；

（三）当事人陈述、申辩的内容；

（四）当事人签收或者确认有关执法文书；

（五）其他需要音像记录的情况。

第二十三条 作出行政处罚决定采用制作行政处罚决定书的文字记录方式进行。

第二十四条行政处罚决定书等执法文书送达的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用送达回证的方式进行。全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）送达的时间和地点；

（二）核实受送达人的身份；

（三）宣读执法文书的内容；

（四）当事人签收或者确认有关执法文书；

（五）其他需要音像记录的情况。

第五章行政强制全过程记录

第二十五条 扣押的内部审批的全过程记录采用文字记录的方式进行，其审批权限遵守有关执法规范的规定。

第二十六条实施扣押的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用扣押决定书、扣押清单、现场笔录等方式进行。全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）扣押的时间和地点；

（二）执法人员表明身份、出示执法证件的情况；

（三）当事人到场和核实其身份的情况；

（四）宣读扣押决定书，告知当事人理由、依据、权利和救济途径的情况；

（五）听取当事人陈述和申辩的情况；

（六）当事人签收或者确认有关执法文书的情况；

（七）其他需要音像记录的情况。

第二十七条 延长扣押的内部审批的全过程记录采用文字记录的方式进行，其审批权限遵守有关执法规范的规定。

第二十八条 实施延长扣押的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用延长扣押告知书方式进行。全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）执法人员表明身份、出示执法证件的情况；

（二）当事人到场和核实其身份的情况；

（三）宣读延长扣押告知书，告知当事人理由、依据、权利和救济途径的情况；

（四）听取当事人陈述和申辩的情况；

（五）当事人签收或者确认有关执法文书的情况；

（六）其他需要音像记录的情况。

第二十九条 实施解除扣押的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用解除扣押决定书方式进行。全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）执法人员表明身份、出示执法证件的情况；

（二）当事人到场和核实其身份的情况；

（三）宣读解除扣押决定书；

（四）当事人签收或者确认有关执法文书的情况；

（五）当事人接收被扣押物品的情况；

（六）其他需要音像记录的情况。

第三十条实施强制拆除、强制清除、强制拖离等强制执行的全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用催告当事人履行义务通知书、听取陈述申辩笔录、强制执行决定书、送达回证、强制拆除公告等方式进行。全过程音像记录重点包括以下内容：

（一）执法人员表明身份、出示执法证件的情况；

（二）当事人到场和核实其身份的情况；

（三）宣读催告当事人履行义务通知书、强制执行决定书的情况；

（四）听取当事人陈述、申辩的情况；

（五）当事人签收或者确认有关执法文书的情况；

（六）发布强制拆除公告的情况；

（七）实施强制拆除、清除、拖离车辆的情况；

（八）其他需要音像记录的情况。

第六章执法记录的管理与使用

第三十一条 局法规科建立供执法案卷及其资料集中存储的专用场所。

基层执法单位应在办结行政处罚、行政强制等案件之日起15日内将执法过程中形成的文字和音像记录资料，形成相应案卷并上报局法规科。

音像记录制作完成后，基层执法人员不得自行保管，应在二十四小时内按要求将信息储存至所属基层执法单位的专用储存器中。

第三十二条 局法规科应加强执法全过程档案数据的保存维护工作，明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第三十三条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的，经局主要领导同意，可复制使用，依法应保密的除外。

第三十四条 涉及国家机密。商业机密和个人隐私的执法记录信息，应严格按照保密工作有关规定和权限进行管理。

第七章监督与责任

第三十五条 局属各基层执法单位的行政执法全过程记录执行情况应被纳入年度考核及行政执法评议考核内容。

第三十六条局属基层执法单位及其执法人员实施行政执法全过程记录有下列情形的，由局行政执法监督部门责令限期整改；情节严重或造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）不制作或不按要求制作行政执法全过程记录的；

（二）违法规定泄露执法记录信息造成严重后果的；

（三）故意毁坏，随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的；

（四）不按规定储存或维护致使执法记录损害、丢失，造成严重后果的；

（五）其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。

第三十七条 本办法自2019年12月1日起施行。

江夏区交通运输局重大行政执法决定法制审核办法

第一条为规范重大行政执法决定法制审核程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《湖北省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》、《武汉市重大行政执法决定法制审核办法》，结合本区交通运输综合执法工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指武汉江夏区交通运输局，在作出重大行政执法决定前，由局法规科组织进行合法性、适当性审核的活动。

第三条 未经法制审核或者法制审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。

第四条：江夏区交通运输局的主要负责人应负责推动本单位落实重大行政执法决定法制审核制度。

第五条 本办法所称重大行政执法决定是指：

（一）拟对当事人处以责令停产停业或者吊销许可证件的；

（二）拟对当事人处以较大数额罚款的。较大数额罚款标准确定为对自然人处以一万元（含）以上罚款，对法人或其他组织处以三万元（含）以上罚款；

（三）当事人提出听证申请且符合听证条件，行政执法单位已经组织听证的；

（四）认定事实和证据争议较大，适用法律、法规和规章有较大异议的；

（五）违法行为较恶劣、危害较大，或者执法管辖区域不明确或有争议的；

（六）法律、法规、规章或者上级文件规定应当进行法制审核的。

第六条：江夏区交通运输局办理的行政执法案件在调查终结后作出行政执法决定前，认为该行政执法决定属于第五条规定的情形，应当送局法规科进行法制审核。

第七条 在办理法制审核时，应当提交下列材料，并对提交审核材料的完整性、真实性、合法性负责：

（一）案件调查报告；

（二）拟作出的行政处罚决定；

（三）与案件相关的全套证据资料；

（四）经听证或者评估的，提交听证笔录或者评估报告；

（五）其他需要提交的材料。

第八条 提交的重大行政执法案件调查报告应当载明以下内容：

（一）基本事实；

（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况；

（三）行政执法人员资格情况；

（四）调查取证和听证情况；

（五）其他需要说明的情况。

第九条 重大行政执法决定法制审核以书面审核为主，重点审核以下内容：

（一）是否属于本办法第五条规定的重大行政执法决定的范围；

（二）行政执法人员是否具备执法资格；

（三）执法对象是否认定准确，事实是否清楚，证据是否确凿；

（四）适用法律、法规或规章是否准确，执行裁量基准是否适当；

（五）执法程序是否合法；

（六）是否属于本部门职权范围；

（七）行政执法文书是否完备、制作是否规范；

（八）违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关；

（九）其他应当审核的内容。

第十条 局法规科在审核过程中，有权调阅执法活动相关材料，必要时也可以对承办人员和相关当事人进行询问，也可以组织座谈论证。

第十一条 局法规科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面审核意见或建议：

（一）行政执法主体适格，主要事实清楚、证据确凿、定性准确、裁量适当、程序合法的，提出同意的意见；

（二）主要事实不清、证据不足、提交材料不完整、文书不规范的，提出继续调查、补正或不应作出行政执法决定的建议；

（三）定性不准、适用法律错误和自由裁量不当的，提出变更的意见；

（四）程序违法的，提出纠正意见；

（五）超出本机关管辖范围或者涉嫌犯罪的，提出移送意见。

第十二条 局法规科应当在收到重大行政执法决定完备的送审材料之日起5个工作日内完成审核。案件复杂的，经分管领导批准可以延长5个工作日。

重大行政执法决定法制审核应当在法律、法规和规章规定作出执法决定的期限内完成。

第十三条 局法规科提出审核意见后，应及时反馈到执法单位；执法单位对审核意见应当研究采纳，有异议的应当与局法规协商沟通，并将沟通协商结果报分管领导。

第十四条 执法单位收到局法规科的审核意见后，应及时将重大行政执法决定提交重大案件集体讨论会议决定。

第十五条 案件承办人员、法制审核人员以及作出执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责，导致执法决定错误，情节严重的，按照《武汉市行政过错责任追究办法》追究相关人员责任。

第十六条 本办法自2019年12月1日起施行。