县委办公室县政府办公室关于印发宝应县网格化环境监管工作实施方案的通知

各镇党委、政府，县有关部门，县经济开发区：

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于建立网格化环境监管体系的指导意见》（苏办发〔2015〕65号）要求，经县委、县政府研究同意，现将《宝应县网格化环境监管工作实施方案》印发给你们，希按照方案要求，认真遵照执行。

中共宝应县委办公室

宝应县人民政府办公室

2015年12月25日

宝应县网格化环境监管工作实施方案

为强化环境监管，改善环境质量，依据《***、***关于加快推进生态文明建设的意见》、《***、***关于党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《***关于加强环境监管执法的通知》和《省委办公厅、省政府办公厅关于建立网格化环境监管体系的指导意见》。结合我县实际，制定本方案。

一、目标要求

以改善环境质量为目标，以落实环境保护主体责任为重点，通过属地管理、分级负责、部门司职、全面覆盖、无缝衔接、责任到人的网格监管，确保排污单位得到有效监管、环境违法行为得到及时查处、突出环境问题得到稳妥解决、环境秩序得到有力维护，为建设生态文明新宝应提供坚实保障。

二、网格划分

宝应县设立1个二级网格，责任主体为宝应县委、县政府；设立15个三级网格，责任主体为各镇区党委、政府及相关部门。全县各类工业园区（集中区）、生态保护区、风景名胜区等特殊功能区域单独设置网格，责任主体为各类园区党工委、管委会。

三、主要职责

1、二级网格组成及主要职责

网格长：王逍霄  县委副书记、县政府代县长

成员单位：县环保局、人社局、财政局、发改委、公安局、经信委、城管局、国土局、交运局、水务局、农委、市场监管局、安监局、建管局、卫计委、信访局、消防大队。日常协调工作由县环保局负责。

主要职责： ①负责本级网格运行管理，构建职权清晰、分工协作、运转高效的环境监管机制；②负责对本网格大气、水和土壤等坏境质量有效监管，严防重特大环境污染、生态破坏等环境事件发生；③发布本网格重点监管对象名单，负责对其日常抽查监管，督促其依法公开环境信息、严格遵守环保法律法规；④负责跨行政区域重大环境问题、环境污染纠纷和上级交办重点环境信访的调处，查处环境违法行为；⑤对三级网格和特殊功能区网格进行指导、督查、考核。

根据工作需要，二级网格组下设3个监管工作组：

⑴环境信访调处维稳组

组  长：陈金荣  县委常委、政法委书记

副组长：杨选明  县信访局局长

成员单位：县环保局、信访局、公安局、市场监管局、水务局、交运局、国土局、城管局、农委、卫计委、安监局。

主要职责：负责协调推进全县环境信访工作的决策、部署和实施，协调处置重大环境信访纠纷和上级交办重点环境信访的调处，分析研判环境保护信访问题中可能影响社会稳定的原因并落实矛盾化解措施。

⑵环境突发事件处置组

组  长：夏忠平  县政府副县长

副组长：周林海  县公安局副局长，县应急办副主任

成员单位：县环保局、应急办、发改委、经信委、公安局、交运局、水务局、农委、海事处、卫计委、安监局、财政局、消防大队。

主要职责：负责协调推进全县突发环境事件应急处置工作的决策、部署和实施，推动应急工作机制和应急信息平台的建立和完善，协调重大环境问题、突发环境事件应急处置工作。

⑶网格化监管督查组

组  长：顾锡芳  县政府副县长

副组长：陈  勇  县环保局局长

成员单位：县环保局、发改委、经信委、财政局、公安局、市场监管局、国土局、水务局、城管局、农委、农机局、安监局。

主要职责：负责对本区域生态环境保护、排污单位达标整治、环境信访污染纠纷调处、环境信息公开、环境安全隐患排查整治、环境违法行为查处、饮用水源地保护、农村环境综合整治等工作落实情况开展督查（各相关职能部门环境监管主要职责见附表）；对本网格内各相关职能部门履行环境监管责任情况开展督查；对三级网格和特殊功能区网格环境监管体系建设、严格落实地方政府环境保护主体责任情况开展指导、督查、考核。

2、三级网格组成及主要职责

网格长：各镇区党委、政府主要负责人

下设若干巡查工作组，组长由各镇区党委或政府分管负责人担任，成员由负有环境监管职责机构的人员组成。

主要职责：①制定本网格环境监管工作实施方案和运行管理；②确定本网格重点巡查对象，对网格内有环境影响的各类建设项目和污染物排放、集中式饮用水源地保护、社会生活噪声污染、饮食服务业油烟污染、工地道路扬尘污染、畜禽养殖污染、焚烧垃圾和秸秆烟尘污染以及其他废气、废水、废渣污染等，开展日常巡查和现场监管，及时制止、处置各类环境污染和生态破坏行为，涉嫌环境违法的，及时向上级网格报告；③调处各类环境初信初访和矛盾纠纷；④督查落实上级网格下达的环境问题整改要求。

3、特殊网格组成及主要职责

全县各类工业园区（集中区）、生态保护区、风景名胜区等特殊功能区域单独设置网格，责任主体为各类园区党工委、管委会，网格长由各类工业园（集中）区党委主要领导担任。主要负责制定本网格环境监管工作实施方案和运行管理、重点监管对象日常监管、重点环境信访问题调处等，调查处理环境污染和生态破坏行为。特殊网格按行政级别纳入对应网格管辖，接受上级网格的指导、督查、考核。

四、运行机制

1、计划管理。各镇区和相关部门要制定日常监管、督查、巡查计划，定人员、定任务、定责任、定奖惩，建立相应的工作制度、工作流程，做到监管活动有章可循、规范透明、全程留痕。

2、沟通反馈。建立县、镇区两级网格互联互通、信息共享机制，确保网格运行顺畅高效。

3、部门联动。各网格接到环境违法线索报告后，应及时进行依法调查处理；对涉及多个环境监管职责部门的，应组织联合调查，加强部门联动；对涉嫌环境犯罪的，应依照相关规定及时移送司法机关。

4、信息公开。利用媒体、网络、公告栏等多种途径，公开各级环境监管网格划分方案、网格长和网格监管组、巡查组名单，动态调整和公开重点监管对象，定期公布网格监管信息，广泛接受社会监督。

5、监督考评。依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，聘请网格群众监督员，对网格环境监管开展情况、实施效果进行监督；县级网格将随机抽查、专项督查镇区网格监管情况。

五、保障措施

1、加强组织领导。各镇区和相关部门要定期研究部署网格监管工作，协调解决工作中遇到的困难和问题，配齐配强网格监管人员，所需工作经费由同级财政予以保障。推进环境监管网格与现有社会综合治理、安全生产监管、城市管理等基层网格的融合建设，有效整合力量。

2、提升监管能力。加强各镇区和相关部门环境监管队伍建设，镇区网格应建立巡查队伍，配备6人以上专门巡查人员，特殊网格应根据监管任务，配备相应的专业监管人员。组织开展网格监管人员业务培训和职业操守教育，提升监管人员素质和履职能力，保障网格监管所需相关装备，保证网格监管工作顺利开展。

3、夯实监管基础。结合环境保护大检查，整合现有污染源数据库和移动执法系统，完善“一企一档”环境管理基础台账，逐步建立要素齐全、数据准确、动态更新、信息共享的数字化监管信息平台，提高监管智能化、信息化水平。

4、严格责任追究。对网格监管责任履行不到位，发生严重环境污染和生态破坏事件等情形的，依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，严格追究相关领导和监管人员责任。