中共沈阳市浑南区教育局党组关于市委第二巡察组反馈意见整改情况的通报（社会公开稿）

2021年3月15日至6月15日，市委第二巡察组对浑南区教育局党组开展了专项巡察，并将各中小学、幼儿园纳入巡察监督范围。8月6日，市委第二巡察组向区教育局党组主要负责同志反馈了巡察反馈意见。根据市委巡察反馈意见，浑南区教育系统存在重要工程项目、大额资金使用未上党组会等33个问题。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改重要意义及整改开展以来所做工作

巡察是监督和指导，更是教育和促进，整改是“责任书”，更是“军令状”，做好巡察整改工作事关全局、责任重大。巡察是加强党的建设的重要举措，是落实全面从严治党的重要手段，是加强党内监督的重要形式。巡察工作的开展，帮助我们全面深入地贯彻******精神，更加准确地理解了中央、省委、市委和区委的方针政策，推动全局工作全面、协调、可持续发展。

针对市委巡察反馈问题，浑南区委、区政府高度重视，严格督办。区委书记亲自挂帅，多次作出批示，要求对巡察反馈的问题坚决整改、及时整改、整改到位。浑南区委、区政府分别召开区常委会、全区整改工作专题会议，听取市委巡察反馈问题整改落实工作情况汇报，研究部署我区整改落实工作。

针对教育系统存在的问题，教育局成立巡察整改工作领导小组，制定并印发了《中共浑南区教育局党组关于市委巡察反馈意见整改工作的方案》，明确了指导思想、整改目标、整改原则、整改任务和整改要求，党组书记作为整改工作第一责任人，直接部署推进，全程***调度，严把整改质量关；班子成员自觉落实“一岗双责”，各负其责、分兵把口；各牵头部门和学校各司其职、扎实推进，逐一分解任务、层层传递压力、层层落实责任，强力推进整改工作。

反馈意见以来，浑南区教育局党组强化统筹协调，定期召开党组会、阶段调度会、推进会对全部整改任务逐个进行调度、推进和审核；在推进整改的同时，着力抓制度建设，健全完善了《浑南区教育系统发展党员工作制度（修订版）》《浑南区教育系统“三重一大”集体决策制度》等十三项规章制度，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立一套机制，进一步提升了全系统工作的科学化、规范化水平。

二、市委第二巡察组反馈意见问题整改落实情况

（1）已完成整改的问题

问题1：重要工程项目、大额资金使用未上党组会。2013年以来，浑南区教育局共有859项，共计117198万元工程项目、大额资金使用未上党组会研究。

整改措施：一是在2021年秋季开学期间，组织各部门、各学校加强学习，正确深刻理解“三重一大”含义，切实按要求落实好“三重一大”各项内容。二是在大额资金使用和支出上，坚决杜绝用上级文件、批示和上级会议纪要等代替本单位本部门履行“三重一大”相关职责的现象。

整改成果：一是制定《浑南区教育局“三重一大”集体决策制度》。二是从2021年8月起，将是否按照“三重一大”要求履行相关程序作为大额资金支出要件，用制度规范落实整改要求。

整改时限：8月已完成，长期坚持。

问题2：基层学校党组织建设不规范。落实中组部、教育部《关于加强中小学校党的建设工作的意见》不到位。浑南区共有中小学33所，26所学校未实现校长书记“一肩挑”或党员校长任副书记、书记任副校长。

整改措施：一是召开党组扩大会议（两次），进一步落实中组部、教育部《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，研究26所学校未实现校长书记“一肩挑”或党员校长任副书记、书记任副校长整改工作。二是成立具体工作专班，明确责任领导及具体科室工作人员。三是制定工作方案，根据中小学校实际情况逐步实行中小学校长书记“一肩挑”或党员校长任副书记、书记任副校长。四是党组会议研究，26所学校实现校长书记“一肩挑”或党员校长任副书记、书记任副校长事宜，并下发党组文件。

整改成果：下发《关于王国忠等同志职务任免的通知》（沈浑南教党组[2021]36号），区域内26所公办中小学校均实现校长书记“一肩挑”或党员校长任副书记、书记任副校长。

整改时限：9月已完成，长期坚持。

问题3：党员发展工作不到位。浑南区共有学校35所，其中有15所学校近三年未发展党员，占比42.9%。 

整改措施：一是召开党组扩大会议，进一步落实发展党员工作；成立具体工作专班，明确责任领导及具体科室工作人员。二是积极与区委组织部、区直机关工委沟通，争取发展党员名额。三是在发展党员名额有限的前提下，做好中小学校均衡发展党员工作；确保学校每三年至少发展一名党员或培养一名入党积极分子。

整改成果：2021年第一批发展党员名额45个，第二批发展党员名额至少14个；近三年已发展党员至少88人，实现有发展党员需求的学校全覆盖。

整改时限：8月已完成，长期坚持。

问题4：“三会一课”制度落实不力。局机关“三会一课”记录本存在缺失、补记、打印粘贴现象。

整改措施：一是召开党组扩大会议，进一步落实“三会一课”制度；成立具体工作专班，明确责任领导及具体科室工作人员。二是加强对教育政策法规等学习，严格按要求做好机关“三会一课”记录本规范记录留存等工作。三是督促中小学校做好“三会一课”记录本规范记录留存等工作。四是2021年起对“三会一课”记录不规范的党支部实施五维评价进行扣分。

整改成果：一是2021年机关“三会一课”记录本进一步规范记录，不存在缺失、补记、打印粘贴现象。二是督促中小学校做好“三会一课”记录本规范记录、留存等工作。

整改时限：8月已完成，长期坚持。

问题5：思政课教师配备不足，党员占比低，培训不到位。10所学校缺12名思政课专业教师；初高中兼职教师18人，占比18%；思政课党员教师占比仅为35.7%，其中5所学校思政课教师党员数为0；初高中非专业教师占比为40%，校聘教师占4%；未落实思政课教师培训要求。

整改措施：一是2021年我区面向社会公开招聘在编教师共488个计划，其中思政课教师计划招聘31名，因个别岗位未达到开考比例，15个思政学科计划被取消，最终聘用16名思政课教师。12名思政课教师缺口已补齐。二是经教育局党组研究决定立即启动加强师德师风建设及思政课教师专业培训工作。秋季开学初，浑南区教育研究中心教师学校对全体教师开展教师开学培训第一课活动，特别是对新入职教师及思政课教师加强师德培训，同时制定相应学时培训计划——《浑南区“三新”教师遴选暨新教师培养培训方案》，切实加强我区思政课教师的专业培训。

整改成果：2021年我区面向社会公开招聘在编教师共488个计划，其中思政课教师计划招聘31名，因个别岗位未达到开考比例，15个思政学科计划被取消，最终聘用16名思政课教师。12名思政课教师缺口已补齐。

整改时限：8月已完成，长期坚持。

问题6：学生商业保险有返点。2018至2020年，浑南四中等10所学校学生商业保险存在返点，返点金额合计26.96万元，用于教师的培训、奖励等费用支出。

整改措施：一是召开党组会议，明确职责，成立工作专班，确定分管领导及具体责任科室，专题研究巡察反馈问题，逐项落实工作。二是以学校为单位，召开师德师风警示教育大会，新学期开始坚决禁止收取返点行为，规范财务管理制度，规范办学行为，对违规违纪问题严肃查处问责。三是按第一种形态处理方式由局领导约谈提醒10所学校主要领导。记入“五维评价体系”年底综合考评。

整改成果：通过师德师风警示教育，提高各级干部教师党风廉政意识，主管领导7月份约谈10所学校主要领导，从新学期开始不再收取保险返点，同时杜绝其他违规违纪问题。

整改时限：7月已完成，长期坚持。

问题7：违规收取学生水费。2015年至今，沈阳市第63中学等24所学校违规收取学生水费合计601.17万元。 

整改措施：一是2019年区委巡察期间发现浑南区教育系统违规收取水费问题，经浑南区纪委调查核实对相关人员给予党政纪处分。二是按照区委巡察反馈意见各学校已停止收费行为。三是由财政拨专款276万元，为区属所有33所公办中小学安装直饮机，停止收取学生水费，所需滤芯、水电等维护费用由学校经费支付，彻底解决师生饮水问题。四是对全区学校开展回头看，通过明察暗访，一经发现饮水收费问题从重处理。

整改成果：2020年由财政拨专款276万元，为区属所有33所公办中小学安装直饮机，停止收取学生水费，所需滤芯、水电等维护费用由学校经费支付，彻底解决师生饮水问题。

整改时限：2020年12月已完成，长期坚持。

问题9：推进五育融合有差距，不能开齐开足课程。22.9 %的中小学未开足劳动课；46.7%的中小学未开足音乐课，初中三年和高中二年级33.3%未开设音乐课；46.7%的中小学未开足美术课，初中三年和高中二年级33.3%未开设美术课；76.9%的中小学未开足体育课；毕业年级课程被挤占；阳光体育运动未能全部落实。体、音、美课程缺少专业教师41人、劳动课缺少教师41人；城区学校缺少劳动教室和基地。

整改措施：一是2021年我区面向社会公开招聘在编教师共488个计划，其中体音美学科计划招聘共121名，因个别岗位未达到开考比例，招聘计划被取消，最终聘用112名体音美学科教师。各学科教师缺口已补齐。二是因现专业院校无劳动教育专业毕业生故劳动教师无法在短期内招聘教师。经教育局党组研究决定各学校充分利用校内资源及智慧+建设体系整合学科，培养劳动课教师。

整改成果：一是2021年我区面向社会公开招聘在编教师共488个计划，其中体音美学科计划招聘共121名，因个别岗位未达到开考比例，招聘计划被取消，最终聘用112名体音美学科教师。各学科教师缺口已补齐。二是各学校充分利用校内资源及智慧+建设体系整合学科，培养劳动课教师。三是对学校进行暗访，了解各校体育、美育课程的开设情况；抽检各校上报课程表，要求各校必须开足、开齐体音美课程，实施“零容忍”管理。

整改时限：9月已完成，长期坚持。

问题10：校级干部超职数配备。按照辽编办发《关于进一步规范普通中小学有关机构编制事项的意见》规定，浑南区教育系统应配备校级干部116人，目前实际配备141人，超职数配备25名，其中6名校级干部不在任职岗位工作。

整改措施：一是召开党组扩大会议，进一步落实校级干部超职数配备整改工作；成立具体工作专班，明确责任领导及具体科室工作人员。二是根据《关于进一步规范普通中小学有关机构编制事项的意见》（辽编办发[2010]96号），结合学校的类别和规模等实际情况设置我区普通中小学幼儿园的领导职数：目前39所公办中小学校幼儿园校级领导职数148个。三是对校级干部不在任职岗位工作的6名校级干部免去职务。四是下一步做好区域内学校间调整交流工作。

整改成果：一是已按照辽编办发《关于进一步规范普通中小学有关机构编制事项的意见》设置中小学校校级干部职数。二是目前39所公办中小学校幼儿园校级领导职数148个，实有146人。对校级干部不在任职岗位工作的6名校级干部免去职务。

整改时限：10月已完成，长期坚持。

问题12：监督执纪问责程序不规范。2013年以来，处分教师、干部***人，经过区（市）纪委或教育局党组会、行政班子会研究的有59人；没有经过党组会、行政班子会研究的有5人。

整改措施：一是按照党组会议要求，明确工作职责，成立工作专班，确定负责领导及具体负责科室，专题研究巡察反馈问题，逐项落实工作。二是严格执行监督执纪问责程序，对相关违规违纪人员严格履行“三重一大”决策制度，涉及党政纪处分人员必须经党组会研究决定，相关资料过程全程记实备查。对巡察反馈未记入党组会议纪要的5人在党组会中再次通报。

整改成果：纪检监察部门严格执行监督执纪问责程序，对相关违规违纪人员严格履行“三重一大”决策制度，相关资料过程全程记实备查。

整改时限：8月已完成，长期坚持。

问题13：师德培训有欠缺。2017年以来共举行教师培训142次，关于师德师风相关主题的培训为0。

整改措施：一是成立中小学师德培训工作督导小组，教师学校校长任组长，师校中层以上干部和各中小学校培训负责人为组员。构建教师学校师干训部统筹管理，综合教研部与各中小学校负责具体实施的师德培训管理体系，明确责任主体。二是各责任部门先后召开3次专题整改会议，各学校认真梳理查找2017年以来存在的师德培训问题，并于9月24日之前组织培训，全部补齐学时，形成师德培训专项档案。督导小组9月30日完成全面整改工作检查。三是形成了《浑南区加强新时代师德师风建设培训制度》，明确实施“三位一体”师德培训机制，即在教师全员培训中安排师德培训内容不低于6学时（责任部门：师干训部）、组织师德师风建设专项培训不低于6学时（责任部门：综合教研部）、在校本培训中安排师德培训内容不低于12学时（责任部门：各学校）。强调将师德培训纳入教师年度培训学时考核管理，每年每人不低于24学时。

整改成果：认真落实整改措施，在中小学师德培训工作督导小组的指导下，教师学校师干训部统筹，与综合教研部、各中小学校共同推进整改工作，如期完成预期任务。

整改时限：9月已完成，长期坚持。

问题14：浑南区花语幼儿园存在收费不及时上缴非税收入收缴专户问题：2014年7月10日(7110元）、12月10日（1800元）、12月18日（11500元）、2015年1月28日（1***630元）现金收取张逸萌等123人托费18.5万元，2015年2月13日上缴沈阳高新技术产业开发区管委会非税收入收缴专户。2015年7月29日现金收取韩佳熹等46人托费8.28万元，2015年8月27日上缴沈阳高新技术产业开发区管委会非税收入收缴专户。     

整改措施：一是根据市级部门统一部署，全区公办幼儿园已经采取线上APP收费系统，避免现金流动和上缴不及时问题。二是举一反三，加强对幼儿园资金监管，确保幼儿园资金收支“两条线”。

整改成果：全区公办幼儿园已经采取线上APP收费系统，不存在现金流动和上缴不及时的问题。

整改时限：4月已完成，长期坚持。

问题16：推进教育督导不到位。浑南区教育督导委员会于2016年成立以来仅召开了1次全体成员会议。督学配备不足。

整改措施：一是按沈阳市下发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》的具体做法，浑南区教育督导委员已完成调整方案。教督委主任为主管教育副区长，副主任为教育局局长、政府办相关副主任，成员单位包括区委组织部、区委宣传部等25个委办局，并按要求定期召开教督委会议。教育督导委员会办公室设在区政府教育督导室，在日常工作中，将加大区内督政、督学、质量监测等督导工作力度。二是教育督导室将加强教育督导队伍建设，完善督学聘任与管理办法，配齐配全督学队伍。学校挂牌督学与学校数按照1：2的比例配备；学前挂牌督学与幼儿园数按照1：5的比例配备，在11月份遴选专兼职督学。

整改成果：一是沈浑南委办发【2021】25号《浑南区贯彻落实关于深化教育督导体制机制改革的意见若干措施》文件已于9月30日下发。二是浑南区教育督导委员会参照沈阳市第一次督导委员会会议精神，制定完成了《浑南区人民政府教育督导委员会成员单位职责》，并下发25家成员单位，完成意见征集工作。三是已完成浑南区教育督导委员会会议筹备工作，拟在11月召开浑南区教育督导委员会大会。四是区教育督导委员会领导小组及办公室，参照《沈阳市督学评聘管理办法》研究制定了《浑南区督学评聘管理办法》，并制定专兼职督学、督学助理选聘要求及选聘流程，11月配齐配强督学队伍。

整改时限：11月已完成，长期坚持。

问题17：传达学习不及时、不到位。2013年以来未组织全系统深入学习******关于教育改革发展的一系列***精神。对***、***和各部委出台的36个教育相关文件，仅学习传达了5个，其余均未传达学习。

整改措施：一是召开党组扩大会议，进一步落实传达学习不及时、不到位整改工作；明确责任领导及具体科室工作人员。二是教育局党组制定计划，8月23日起每周通过党组中心组扩大学习、各科室集中学习、个人自学等方式深入学习******关于教育改革发展的一系列***精神，传达学习***、***和各部委出台的36个教育相关文件。三是8月18日下发《关于加强对党的教育方针和最新出台的教育政策系统学习的通知》，要求教育系统各党组织有计划地深入学习******关于教育改革发展的一系列***精神及相关文件，并对新下发的教育相关文件及******关于教育改革发展的***精神做好跟进学习。四是制定学习计划，对36个教育相关文件在10月31日前完成学习，并纳入五维评价体系中，年底将对传达学习不及时、不到位的党组织进行扣分。

整改成果：一是“浑南教育局”公众号已于4月12日增设“教育论述”和“新政解读”专题，为各党组织系统开展好教育方针、教育政策的学习提供平台。二是8月18日下发《关于加强对党的教育方针和最新出台的教育政策系统学习的通知》，要求学校党组织做好相关学习。三是8月23日起每周通过党组中心组扩大学习、各科室集中学习、个人自学等方式深入学习******关于教育改革发展的一系列***精神，传达学习***、***和各部委出台的36个教育相关文件。四是目前教育局机关已组织学习52个教育政策法规文件，基层学校已完成相关教育政策法规文件学习。

整改时限：10月已完成，长期坚持。

问题18：全面从严治党主体责任落实不到位。教育局领导班子谈心谈话流于形式，未结合被谈话人的工作岗位及廉政风险点，有针对性地开展提醒谈话。

整改措施：一是召开党组扩大会议，要求局机关结合实际工作岗位及廉政风险点，局长对副局长、副局长对中层干部及科室负责人有针对性开展提醒谈话，做到履职尽责，强化“一岗双责”。二是教育局领导班子及各基层学校领导班子严格执行《浑南区教育系统运用“第一种形态”开展谈话的实施意见》要求，做到五必谈：发现苗头性问题必谈、新担任领导职务必谈、重要时间节点必谈、重要风险岗位必谈、履行“两个责任”不力必谈。

整改成果：教育局党组成员及所属学校主要领导严格执行谈心谈话制度，结合被谈话人的工作岗位及廉政风险点，有针对性的开展谈话提醒，通过开展谈心谈话促进领导干部提高党风廉政意识、责任担当意识，时刻警醒身边事、身边人，倡导风清气正的教育教学氛围。

整改时限：8月已完成，长期坚持。

问题19：监督执纪问责能力不足。局纪检工作人员只有2人，纪检部门力量不足，工作方法单一，导致工作开展不够充分，2016年至今局纪委自办案只有4件，全部为信访举报件，纪检部门主动发现问题能力不足。

整改措施：一是召开党组会议，明确工作职责，成立工作专班，确定负责领导及具体负责科室，专题研究巡察反馈问题，逐项落实工作。二是增强纪检工作力量，浑南区教育局纪检机构由纪委书记、纪检委员及工作人员组成。教育局副局长李爱红任纪委书记，正风肃纪办公室负责人许万利、信访负责人甘秉义任纪检委员，成员由朴正男、庆文、梁传勇、蔡桂云组成。三是不断拓宽案源渠道，提高纪律审查效率，做到有举必查、查实必纠，持续开展专项检查，持续执纪监督，促进正风肃纪工作常态化。加强党风廉政建设，对重要领域、关键环节和重点岗位进行监督检查。四是充分发挥各学校纪检委员及正风肃纪监督员作用，监督各部门及基层学校、校外培训机构，畅通举报渠道，公开举报电话，通过明查暗访，收集整理案件线索，积极开展调查核实，对违规违纪问题一经查实，严肃问责。

整改成果：明确工作职责，增强纪检工作力量，畅通举报渠道，调动各校纪检委员、监督员主动发现及查摆问题，监督检查长期进行，对违规违纪问题一查到底，严肃问责机制，制定《浑南区师德师风建设三十条新规》，修订《浑南区教育系统问责细则》，组织各基层学校学习。

整改时限：8月已完成，长期坚持。

问题20：教师交流不充分，流于形式。2016年至2020年，共长期交流教师456人，农村交流到城镇131人，占28.7%；从城镇交流到农村52人，占11.4%。未起到推动优秀教师到农村或薄弱学校任教并发挥示范带动作用。

整改措施：根据《辽宁省教育厅 辽宁省财政厅 辽宁省人力资源和社会保障厅关于推进（市、区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（辽教发【2014】159号）文件精神及市教育局工作部署，就教师交流轮岗开展了以下四项工作措施：一是区内统筹调配校长、教师交流轮岗。二是充分调动集团内各学校教师流动。三是建立优质名校与薄弱学校“手拉手” 合作。四是名师送教活动，推动优秀教师到农村或薄弱学校任教并发挥示范带动作用。2021年8月市教育局组织各区县教育局人事主管领导就“教师轮岗”问题进行座谈，会后市教育局明确即将出台教师轮岗政策，待政策出台后我区将积极妥善落实。

整改成果：根据《辽宁省教育厅 辽宁省财政厅 辽宁省人力资源和社会保障厅关于推进县（市、区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（辽教发【2014】159号）文件精神及市教育局工作要求，我区将长期坚持，并不断加强向农村或薄弱学校的交流力度，推动优秀教师到农村或薄弱学校任教并发挥示范带动作用。

整改时限：11月已完成，长期坚持。

问题22：违规挤占生均教育经费。2013年至2020年，挤占生均经费为聘用制教师发放工资等共计1323.01万元。

整改措施：在学校秋季开学期间，结合2022年预算编制工作，在严格要求学校禁止使用生均经费为聘用制教师发放工资的同时，在预算中安排“学校教师补充经费”专项资金，专款专用为聘用制教师发放工资。

整改成果：一是2021年已安排“学校教师补充经费”专项预算资金805.53万元，用于为聘用制教师发放工资，避免挤占学校日常经费。二是2022年根据聘用制教师存量已足额编制预算。

整改时限：8月已完成，长期坚持。

问题23：拖欠教师津补贴，侵犯教师合法权益。乡村30年已退休教师晋级工资72人未兑现。

整改措施：一是根据2020年11月25日市教育局、市人社局在全市教育领域共性信访问题化解稳控工作推进视频会议上的发言，“如区县（市）政府明确其不予返岗，因涉及其待遇兑现时间早于职称评审时间，本着“从实际出发，系统可操作”的原则，对取得高级教师资格前已退休的乡村30年教师，将退休前1个月作为其高级教师起效时间，退休当月按照高级教师在职工资计算，退休后次月起享受高级教师退休待遇，退休时间不变”这一原则，经区政府研究决定于3月开始为我区72名已退休乡村30年教师办理兑现待遇工作。二是以上教师退休当月的在职工资差额已于3月审批完成，由各学校负责请款发放；退休后养老保险待遇差额部分已于4月审批完成并由养老保险部门负责资金发放。截至7月我区已率先完成72名退休30年教师的高级职称待遇审批及发放工作。                                                                           

整改成果：已于7月兑现了我区72名退休乡村30年教师高级职称待遇。

整改时限：7月已完成。

问题24：用工管理不规范，教师队伍不稳定。教师编制2127个，在编教师2095人，现有教师3251人，其中聘用教师1156人（区聘教师1063人，校聘教师93人），占比36%。

整改措施：一是编制短缺问题造成产生编外教师存量。在市委编办、市教育局、区委区政府及区委编办大力支持下2021年7月为我区教育系统增编550个用于新教师招聘及解决编外教师存量和不产生增量。经区政府研究决定我区本次招聘488名教师，用于解决秋季开学新增学生所缺教师及逐步解决编外教师存量问题。二是通过2021年招聘季，我区已解决编外教师存量170名，占编外教师总数14.7%。三是通过不断呼吁市人社部门探索拓宽教师招聘政策，为编外教师提供更多面向社会招聘在编教师报考机会，持续推进编外教师入编问题。

整改成果：根据沈阳市教育局工作计划，3-5年内编外教师在不增量的前提下解决存量，今年我区招聘在编教师计划488个，通过编制及人社部门配合，逐年开展在编教师招聘工作，我区编外教师在不产生增量的同时逐年减少，根据市教育局工作计划，编外教师问题将在未来3-5年逐步解决，今年编外合同制教师已减少至897人。

整改时限：8月已完成，长期坚持。

问题25：超标准购置办公家具。2013年1月，浑南区教育局购买笔记本电脑一台，价值18900元，按照中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行），超标准7900元。 

整改措施：一是严格履行财务报销制度，严格遵守中央国家机关办公设备和办公家具配置标准。二是将笔记本电脑报废年限设为6年，延长使用年限，减少年度使用成本，最大限度挽回损失。

整改成果：将笔记本电脑报废年限设为6年，延长使用年限，减少年度使用成本，最大限度挽回损失。

整改时限：8月已完成，长期坚持。

问题26：浑南区教育局工会存在为兼职工会主席、财务人员发放补助费问题。2015年至2017年, 浑南区教育局工会违规发放兼职工会主席补助费3600元、财务人员补助费4800元、财务人员补助费1200元，三人合计9600元。

整改措施：一是召开党组扩大会议，进一步落实工会发放补助费问题；成立具体工作专班，明确责任领导及具体科室工作人员。二是加强教育系统对2014年11月下发的新的工会文件精神学习，并执行最新的工会文件精神。三是督促基层各工会做好自查整改工作，纪检委员做好监督工作。

整改成果：机关工会及时整改，3人积极主动返回已发放的补贴，教育局工会于2021年4月8日收回了以上3人共计9600元的补贴，存入工会账户。

整改时限：4月已完成，长期坚持。

问题28：存在固定资产管理不规范问题。浑南区第一初级中学2015年至2016年，新购桌椅、书柜、书架、打印机等12.56万元，未记入固定资产账；2009年至2012年，收到上级拨付及其他单位捐赠钢琴、沙发、会议桌等，未记入固定资产账。花语幼儿园2016年至2017年，新购图书、消毒柜、音频系统、木质家具67.92万元，未记入固定资产账，存在国有资产流失的风险。

整改措施：督促浑南一中、花语幼儿园，尽快组织相关材料，履行固定资产入账程序。

整改成果：一是浑南一中2015—2016年新购资产12.56万元，2009年—2012年上级拨付及捐赠资产已计入资产账。二是花语幼儿园2016—2017年新购资产67.92万元已计入资产账。

整改时限：8月已完成，长期坚持。

问题29：存在物业服务未履行招标服务采购手续问题。2014年至2020年，浑南区第一初级中学支付保洁费119.04万元，未履行政府集中采购手续。2015年9月17日至2018年9月16日，浑南区花语幼儿园与沈阳百隆物业管理有限公司签订委托合同，三年物业管理费合计36.44万元，未履行政府集中采购手续。   

整改措施：加强基层单位履行政府采购程序意识，将物业管理服务等是否履行政采程序作为支付相关款项的必要条件。

整改成果：加强基层单位履行政府采购程序意识，杜绝此类事件发生。

整改时限：8月已完成，长期坚持。

问题30：浑南区第一初级中学存在校聘临时人员担任财务报账员问题。2013年至2016年，浑南区第一初级中学聘用荣迪担任财务报账员工作，荣迪是校聘临时人员，与沈阳浑南人力资源开发有限公司签订人事代理协议。

整改措施：一是解聘此报账员。二是加强学校财务报账员队伍建设。

整改成果：8月19日，召开区长办公会，专题研究学校财务人员队伍建设问题，原则同意招聘部分专业财务人员充实到学校，人社、国资、教育、财政等相关部门根据职责推进。目前招聘工作已完成，正履行入职手续，11月17日专业财务人员已全部进驻学校。

整改时限：11月已完成，长期坚持。

问题31：存在超标准购置办公家具问题。2017年至2018年，浑南区教师进修学校购买办公家具5100元，超标准700元；2019年8月，浑南区教育研究中心购买办公家具10480元，超标准2480元。

整改措施：一是建立健全经费核销制度，做到有规可依、有据可查，节俭实效。（经费核销制度修改完善4条，新增1条）二是严格按照《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》的通知（财资[2016]27号）等相关文件依规执行，立足整改，防微杜渐，坚决杜绝办公家具超标问题出现。

整改成果：严格按照《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》（财资[2016]27号）等相关文件执行，组成由分管财务副职领导负责、财务人员牵头的整改专班，按照实事求是和勤俭节约的原则，延长使用年限继续使用。

整改时限：8月已完成，长期坚持。

问题32：存在固定资产管理不规范问题。2015年至2017年，教师进修学校购买竖笛2套价值7166元、复印机1台价值18300元、惠普打印机2台价值3920元，未记入固定资产账。

整改措施：一是建立健全本单位固定资产管理制度，明确岗位职责，落实资产管理责任，建立完善的资产验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程。二是按照《事业单位国有资产管理暂行办法》加强对资产定期清查、对处置资产的检查监督，完善固定资产登记、盘点和资产核销审批处置程序等，做到账账、账物、账卡相符。

整改成果：2021年3月24日和4月21日，分别计入单位固定资产账。

整改时限：4月已完成，长期坚持。

问题33：存在超标准报销差旅费问题。2015年6月, 教师进修学校报销5人一等座沈阳北至北京D18次、北京至沈阳D1次车票10张2495元，按照辽宁省省直机关差旅费管理办法规定，应报销二等座车票，超标准报销 410 元。

整改措施：一是加强对教育系统工作人员出差活动和经费报销的内控管理，确保票据来源合法，内容真实合规。二是严格按照《辽宁省省直机关差旅费管理办法》标准执行，对超范围、超标准开支费用不予报销。三是2015年7月9日，已将超标准报销餐旅费动车车票410元以现金方式缴回财政。

整改成果：已将超标准报销餐旅费动车车票410元以现金方式缴回财政。

整改时限：2015年7月9日已完成，长期坚持。

（2）部分整改的问题

问题8：学生体质健康水平下降。2019年学生体质健康监测不及格达8%；视力低下率、新发病率和肥胖率持续增高，视力低下率由2013年的47.02%增高到2019年的54.72%；肥胖率由2013年的22.98%增高到2019年的29.24%。

整改措施：

（一）学生体质健康方面

1.学校确保开足开全体育课。

2.保证学生每天在校有1小时体育活动时间。

3.坚持“教会、勤练、常赛”，强化课外练习和科学训练指导，巩固课堂知识和技能。

4.学校可根据实际情况安排学校体育社团活动。

5.根据学生体质水平，进行有针对性的体质健康训练。

（二）学生防近视工作

1.建章立制，按照市教育局文件精神，出台相关文件，加强对学校防近工作的考核，做好制度保障。

2.强化宣教，提高认识。上好健康教育课，做好眼保健操，强调“三个一”，开展眼保健操评比等常规性的宣传教育工作，并在疫情防控期间，利用线上培训，面向全区家长、教师、学生，抓住“全国爱眼日”“防近宣传月”等重要时间结点，开展防近科普宣教活动。 

3.推进健康学校建设工作。2021年开展学校教室采光照明改造项目，整体改造项目预计在2021年底完成，实现学校教室采光照明环境100%达标。

4.开展视力筛查工作，建立学生眼健康电子档案，并随学籍流转，形成学生眼健康状态的动态监管。

5.畅通家校近视综合防控沟通渠道，建立“防近专业指导群”、“学校防近工作群”等多个沟通渠道。利用互联网+眼健康宣传教育的模式，每月定期推送防近、爱眼健康教育常识，引导学生正确用眼，帮助家长做好学生在家期间的监督指导工作，养成良好、科学的用眼习惯。

6.立足浑南，面向全国，引进青少年近视防控领域国内先进项目，助力我区近视防控开展。在浑南九小设立儿童青少年防近工作试点示范项目，区教育局跟进项目，每季度向区政府汇报项目进展情况。未来计划增添自主筛查系统,增加筛查频次，及时发现远视储备不足及近视边缘人群，早发现、早干预。

阶段性成果：

（一）学生体质健康方面

1.通过招聘有效解决部分学校师资不足和教师专业化不强的问题，有的学校采取增加课时的方式，深化课堂教学，补充训练时间，努力提高学校课堂教学效果。

2.一是加强课程供给侧改善。各校在课后的“一弹”、“二弹”时间，增设体育类课程，为孩子提供更多可供选择的体育课程；二是提高运动对学生的吸引力。通过引导学生观看全运会等体育赛事，增加孩子们对体育运动的兴趣，让更多的孩子喜欢运动、坚持运动，提高学生的身体素质。

3.浑南区所有公办中小学举行“十百千万”校园“吉尼斯”活动，所有学生全员参与，教会学生科学锻炼和健康知识，指导学生掌握跑、跳、投等基本运动技能，全面提高青少年的身心素质。

（二）学生防近视工作

持续抓好防近各项工作。一是眼健康筛查工作。本学期开展学生体检工作以来，完成对五十一中学、浑南二中、七十二中学、七十三中学、浑南四中、白塔小学、浑南二校、浑南五校、浑南一校、浑南二校共10所学校约16900名学生的眼健康筛查工作。二是学校教室采光照明第一批改造工作。三是成立浑南区综合防控青少年近视专家宣讲团。四是开展眼健康宣传教育月等宣教活动。

计划完成时限：长期推进。

问题11：校级干部交流推进不力。教育局党组对辽宁省教育厅下发的《关于推进县（市、区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》推进不力，7名校级干部在现单位任职超过12年，其中2名校级干部任职超过16年。

整改措施：一是召开党组扩大会议，进一步落实校级干部交流推进不力整改工作；成立工作专班，明确责任领导及具体科室工作人员。二是加强对辽宁省教育厅下发的《关于推进县（市、区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》的落实力度，对任职超过16年的2名校级干部完成交流工作。三是对任职超过12年的5名校级干部通过岗位调整完成交流。四是今后将依据《中小学校领导人员管理暂行办法》中“第四章 任期和任期目标责任中：领导人员在同一岗位连续任职一般不超过十二年。工作特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以延长任职年限”进一步加强校级干部交流工作，确保在现单位任职不超过12年；并依据省市交流轮岗意见随时自查，避免出现类似问题。

阶段性成果：一是成立工作专班把校级干部交流工作纳入重要议事日程，研究探讨解决方案。二是2021年7月，沈浑南教党组[2021]28 号文件，对在现岗位任职超过16年的2名副校长进行了调整交流。三是2017年7月，沈浑南教党组[2017]6号文件，对在现岗位任职超过12年的1名校级干部进行了调整。四是2017年8月，沈浑南教党组发[2017]15号文件，对在现岗位任职超过12年的2名校级干部已进行了调整。

计划完成时限：2022年8月

问题15：义务教育优质均衡发展有差距。推动义务教育优质均衡发展乏力，出台的《浑南区推进义务教育优质均衡发展实施方案》职责虚化，措施难以保障。资源配置7项指标，19所小学和13所初中全部达标，仍有26.9%的小学和23.5%的初中未达国家标准。学校规模和班级规模超标。

整改措施：

1.对于未达标学校，明确资源配置问题，制定整改措施，确定时间表、路线图，合理配置资源，使其尽快符合要求。一是通过招聘教师，解决体育、艺术教师不足问题，今年秋季计划招聘体育、艺术类教师121名。二是通过新建学校，解决学生迅速增长造成的资源配置不足。浑南区计划在未来2年建设14所中小学。三是逐步实现教师交流，使具有区骨干以上荣誉的教师到农村偏远地区交流。四是在学区划分政策上进一步规范房户合一年限，限制学生数量，解决大校额问题。

2.加快新学校建设，加快信息化建设进程，科学合理调整学校布局，从而解决大班额问题。

3.重新修订《浑南区义务教育优质均衡发展实施方案》，将职责更加明确、措施更加具体、考核更加科学。

4.通过“义务教育管理达标结对校”项目，将城区学校与农村学校结对，实现均衡发展。2021年，计划将王滨希望小学、望滨小学、英达满族小学、英达中学、高坎中学、72中学、73中学申报沈阳市义务教育管理达标校、沈阳市课改学校。将72中学与浑南一中结对，将英达中学、73中学与浑南四中结对，将英达满族小学与浑南三小结对，实现义务教育优质学校帮扶农村学校覆盖率100%。

5.深入推进集团化办学工作，实现优质学校对农村学校的帮扶。具体为：深入推进浑南一小教育集团对王滨希望学校的帮扶，浑南二小教育集团对东陵路小学、望滨小学的帮扶。

阶段性成果：制定了浑南区义务教育优质均衡发展的时间表，明确在2022年通过沈阳市预检，2023年通过国检。为此浑南区教育局基教科联合区教育督导室，于本月进行区域内义务教育学校基础数据重新填报，根据数据分析城镇、城乡结合部、农村三个区域学校及区内民办、属地管理学校的具体问题，摸清底数。10月9日：依据《沈阳市进一步推进城乡义务教育一体化优质均衡发展行动计划（2019-2022年）》（沈政办发[2019]23号），积极指导薄弱学校参加“创建义务教育学校管理标准达标校”。上报了四所学校申报示范校、五所学校申报达标校，为下一步实现优质均衡做准备。10月13日：对申报义务教育管理视导检查的四所学校申报示范校，五所学校申报达标校进行现场培训指导，提高学校管理能力。按照区政府总体要求，新学校建设有序推进。

计划完成时限：长期推进

问题21：学前教育发展不平衡、不充分，管理不规范。2020年公办园在园幼儿占比仅达到45.8%，公办率低；未及时补充公办园教职工，存在“有编不补”、长期使用代课教师的问题，专任教师14.9%无证上岗，29.7%未缴纳养老保险，对教师队伍规范管理不到位、教师待遇得不到保障。

整改措施：一是推进小区配套幼儿园工作，4所公办园已开园。二是2022年8月由市教育局面向社会统一招聘，补足空编。三是要求幼儿园制定无上岗证教师培训计划，并按计划开展培训；结合教师情况，制定无上岗证教师持证计划表，鼓励无上岗证教师参加全国教师资格证考试。五是要求幼儿园制定提高教师待遇保障措施。

阶段性成果：一是浑南九小幼儿园现已开园，扩增360个公办学位；丽水新城幼儿园现已开园，扩增270个公办学位；浑南区教育局幼儿园金地艺境园现已开园，扩增450个公办学位；浑南区教育局幼儿园旭辉御府园现已开园，扩增150个公办学位。二是幼儿园已开展相关专业培训。目前，公办园专任教师持证率达96.66% ，并鼓励无上岗证教师参加全国教师资格证考试，已有11名教师报名参加考试。三是目前，公办园专任教师缴纳保险比例已达97.17%。

计划完成时限：2022年8月，长期坚持

问题27：购入资产未及时办理调拨手续问题。截止2020年12月末, 浑南区教育局库存物品账面余额6228.15万元，截至巡察时，仍然未履行调拨手续。

整改措施：积极协调区财政事务服务中心和相关学校（单位），组织相关材料，履行调拨手续。

阶段性成果：1.截至2021年9月，已完成下拨各单位库存材料3027.63万元（完成）；2.已报财政审批，等待划转447.7万；3.按照教育局党组会决定，待智慧教育集团成立后，将现由大数据中心使用的1780.63万元资产调入智慧集团。4.食堂设备55.59万元暂无法确定划入单位，确定后及时划拨。5.待划入局本级24.19万（等待党组会议定）。6.剩余476.06万元为20年以上的库存材料，不具备马上处理的条件，将在深入调查整理后进行处置。7.非资产12.61万，等待核算中心调账。8.质保金432.45万元，按进度支出。9.重复记账，已调减25.03万元（完成）。10.重复记账，待调减3.69万。

计划完成时限：2022年12月。

三、下步工作举措

目前，区教育局巡察整改工作取得了阶段性成效，但我们清醒地认识到，做强浑南教育任重道远，巡察反馈的很多问题都涉及浑南教育长远发展和深层次矛盾，需要持续啃硬骨头、下狠功夫。我们将以此次巡察整改为契机，精准发力、持续用力，推动浑南教育不断迈上新台阶。

一要始终从讲政治的高度看教育抓教育。学深悟透******关于教育工作的***和指示批示精神，坚持从中找思路、找方法，切实增强抓教育工作的前瞻性和预见性，让浑南教育抓到“点”上、走在前头。切实履行全面从严治党“两个责任”，层层传导压力，推动浑南教育系统全面从严治党向纵深发展。持续完善廉政风险防控机制，盯紧重点领域和关键环节，防范化解廉政风险，确保全区教育系统知红线、守底线、不触线。

二要始终从提质量的角度抓整改建机制。巡察整改没有“完成时”。我们将持续做好巡察整改工作的“后半篇文章”，紧扣时间节点，分类施策，针对学生体质健康下降，校级干部交流推进不力，学前教育发展不平衡、不充分、管理不规范等几个仍没有全部完成的任务，倒排时间节点、创新工作举措，加快取得实际成效；针对已经完成的整改任务，建章立制，坚决防止问题反弹；对已取得阶段性成果但需长期推进的任务，持续推进、一抓到底，逐条逐项落实到位。

三要始终从谋长远的定力打基础促提升。把整改工作与落实国家“双减”重大改革举措、全力打造沈阳幸福教育引领区结合起来，融入日常工作常抓不懈，特别是针对义务教育优质均衡发展、五育并举等制约浑南教育跨越发展的瓶颈问题，学习借鉴先进地区做法，以超前眼光、超常举措推动有关问题加快取得突破性进展，努力以实实在在的整改成效推进各项工作，让学生更有学习成就感、教师更有职业幸福感、百姓更有教育获得感。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联 系 人：许玉峰

联系电话：24202591

邮政信箱：浑南区世纪路13号

电子信箱：hnqjyjbgs@163.com

中共浑南区教育局党组

2021年11月19日

编辑： 杨洋