党建共同体***乡村融合发展难题

来源：大众日报 作者： 马景阳 周学泽

       6月10日，沂源县南麻街道办事处沂河之畔便民服务大厅办事员刘玉荣，忙着解答周边几个村的十几位村民的询问。南麻街道党工委书记张志叶说：“现在群众办理低保、社保、生育等事务及处理纠纷，都不用再到镇里和县城，从家门口到便民大厅不超过15分钟。”
　　便民服务社区化，是沂源县“党建共同体”建设带来的新变化。随着城镇化进程加快，青壮年大量进城，发展不平衡问题日益突出，有产业的村比较强，但散小弱的“空心村”也有不少。在2017年以来推行以“优秀村书记跨村任职、组建联合支部、建立联村党委”为主要内容的“联村党建”工作模式基础上，今年以来，沂源县创新推行“党建共同体”建设，以6-8个村为基本单元，采取村村联建、村企共建、村社聚合、产业链延伸等方式，构建片区“抱团”发展的党建新格局，引领基层握指成拳、共同振兴。
　　“党建共同体”和“民生综合体”一体化发展。半年来，沂源县整合区域警务、法律、医疗、教育等资源，已开工建设集长者食堂、公共浴室、中心村卫生室（便民药店）、便民超市等多功能为一体的“沂源红”幸福家园民生综合体169处，村民们享受到办事和生活的便利，老人理发、洗澡、孩子放学后看护，都是免费的，60岁以上老人就餐按年龄一餐只要一两元。今年，沂源县将建设“沂源红”幸福家园民生综合体300处，基本实现服务功能全覆盖。
　　沂源县农村地区仅60岁以上老人就有六七万之多，这么多人享受公益性服务，经费从何而来？沂源县委书记边江风说，省第十二次党代会报告提出，着力打造乡村振兴齐鲁样板，积极发展乡村富民产业。沂源县把党的组织建在产业链条上、建在发展需求上，突出党建引领作用，通过国有独资公司山东鲁中高新科技园区开发有限公司等平台运作，壮大企业力量，兼顾公益和市场的平衡，为共同致富和公益服务提供了源头活水。
　　“公益性和市场化运作相结合，不精打细算就会入不敷出，我们只有在市场上立住脚，才能为老人儿童做好公益服务。”鲁中高科有限公司总经理王成海说，鲁中高科在综合体建有超市，可以卖东西，超市和京东、顺丰合作快递业务，可以收取中介费；药房和京东也有合作，通过智能信药平台，小病线上问诊，可以分成；餐饮方面，通过食材集中采购，大大降低蔬菜、蛋奶肉的进价，建设中央厨房做预制菜，扩大供应面，和中小学、工矿企业合作，提高盈利水平；流通方面，通过集中采购降低化肥、农药等农用物资价格，既方便农户，又能保障公司利润，兼顾公益和发展。
　　过去，企业和各村之间，村和村之间，“你是你，我是我”，土地、人力等发展要素分割，共同体成立之后，片区融合发展难题迎刃而解。
　　在悦庄镇，崔家庄“党建共同体”整合悦庄镇崔家庄、黄山子、陈家庄、张家庄、朱家庄等10个村党支部和山东飞龙食品有限公司党支部。飞龙食品公司扩产急需土地，崔家庄村整理14亩空闲地，共同体协调办理用地手续，达成租赁关系，崔家庄村每年得到10万元租金；共同体还协调崔家庄村将200万元扶贫资金投入到飞龙食品公司入股，每年村集体能分红14万元；飞龙食品公司拉长产业链，对周边村里的樱桃、山楂等5000亩果品实行“订单农业”，保护价收购，用工优先招用片区10个村的村民600多人，每人年收入达到5万元。先富帮后富，共同体还协调帮助中营村流转土地100亩发展蜜薯种植，帮助朱家庄村建设民生综合体。
　　在燕崖镇，以朱家户村为中心，联合周边韩山、西白峪、王庄、石井河、碾砣、姚南峪、计宝峪等12个村党支部，打造了淄博首个联村党委，这也是“党建共同体”的一种类型模式。联村党委统一谋划，一村一品，连片开发，朱家户村成为集自然风光、农事体验、特色美食、手工作坊、传统民宿、休闲养生于一体的国家级休闲旅游景区，能容纳500个人同时就餐。
　　在“党建共同体”推动下，工农文旅等产业深度融合，集体增收、村民致富，增强了基层党组织的威信，党员的自豪感和群众的向心力油然而生。朱家户村50多岁的朱化美说：“村里流转了我家六间老房，重新装修，一年给我4000块钱，十五年后房子还免费给我，这是多好的事啊！”
　　“党建共同体”区域化建设让基层党组织重新焕发青春。半年来，沂源县成立“党建共同体”43个，覆盖262个村、13个城市社区、75个非公企业、9个社会组织，已发展和计划发展党员300多名，基层党组织战斗力有了显著提升，干成了过去很多年想干而没有干成的事，如产业项目跨村实施、村企抱团发展、城乡融合共进等。
　　中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副主任卢毅教授认为，沂源县“党建共同体”是因势而变，是根据本地山村散小弱的实际，实事求是、因地制宜推出的体制机制创新。共同体没有增加管理层级，共同体书记和委员都是乡镇干部和村支书兼任，定位是功能性的，作用是协调引领性的，强化了扁平化管理片区的力度，适应了新时代县域经济区域融合发展的新需要，有利于集中力量加快实现共同富裕。