中共自贡市机关事务管理局党组关于巡察整改阶段进展情况的通报

        根据市委统一部署，2021年7月28日至8月13日，市委第一巡察组对市机关事务管理局进行了巡察，11月22日，市委巡察组向市机关事务管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
        一、提高站位，系统统筹，切实扛牢巡察整改主体责任
        （一）强化组织领导，凝聚思想共识。为扎实做好巡察反馈意见整改工作，经充分准备并报请市委组织部同意，2021年12月3日下午召开了局党组巡察整改专题民主生活会，举一反三，深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，明确了下步努力方向。结合我局实际，成立了以局党组成员、副局长罗鸣同志为组长，局党组成员、副局长陈永高同志为副组长，各科室、市机关事务服务中心负责人为成员的整改工作领导小组。2022年2月，局领导班子配齐后及时调整了领导小组，由党组书记、局长俞秉兰同志为组长，全面负责整改工作的统筹协调。领导小组下设办公室，具体负责落实领导小组交办的各项巡察整改工作任务，建立了巡察整改工作的领导、执行、监督机制。
        （二）制定整改方案，压紧压实责任。巡察意见反馈后，局党组多次召开专题会议研究部署整改工作，为巡察整改谋思路、把方向、定标准、想办法。研究制定了《中共自贡市机关事务管理局党组落实市委第一巡察组巡察反馈问题整改方案》，明确了总体思路、组织领导和具体要求，对巡察反馈的问题，逐一明确了责任领导、责任科室、整改措施和完成时限，确保反馈问题整改件件有安排、事事有人抓。
        （三）加强督促检查，推动整改落实。整改工作领导小组办公室定期收集调度整改推进情况，督导检查重点整改任务的落实情况，及时协调解决整改过程中存在的困难或问题，不能及时解决的提交领导小组专题会议研究，提出有针对性的对策，及时解决问题，全面推动问题的整改落实。
        二、聚焦重点，强化担当，全力抓好巡察反馈问题整改
        （一）针对巡察反馈党组领导作用发挥不充分的问题
        整改情况：
        一是提高政治站位，加强落实重大决策部署的思想自觉。坚持把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为理论学习的主线，加强对机关事务工作特点和规律的系统学习。紧跟形势，将《******关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等与机关事务工作紧密联系的政策法规纳入党组会学习内容，切实增强贯彻落实重大决策部署的思想自觉。结合2020年印发的《关于推动机关食堂制止餐饮浪费工作常态化管理的通知》，联合市直机关工委、市市场监督管理局印发《自贡市党政机关食堂反对餐饮浪费工作成效评估暂行办法》，通过结合公共机构宣传周组织全市公共机构参与厉行节约 制止餐饮浪费光盘打卡等活动、开展机关食堂厉行节约实地检查等方式狠抓落实。2022年元旦春节期间，结合落实正风肃纪牵头任务工作，采取四不两直方式，对1个市级机关集中办公区、8个市级部门、3个区县集中办公区、5个乡镇（街道）开展了厉行节约制止餐饮浪费专项检查。积极对接省局，充分领会全省公共机构领域碳达峰工作的精神，完成了我市公共机构领域碳达峰碳中和行动方案初稿编制。
        二是理清重点难点，扎实开展市本级办公用房权属统一登记工作。2021年全面启动市级党政机关办公用房权属统一登记工作，印发了《自贡市市级党政机关办公用房权属统一登记工作方案》（自府办发〔2021〕10号），清理排查市级党政机关办公用房应实施权属统一登记156宗、约19.96万㎡。目前已完成81宗、约10.1万㎡，完成率51.9%，超额完成省下目标任务。对还未完成初始登记的6宗办公用房，本着尊重历史、面对现实的原则，逐一仔细分析每宗存在的如资料缺失、权属不清、手续不全等问题，分类建立短期、中期、长期推进清单，积极推动化解党政机关办公用房历史遗留问题。加强与住建部门、不动产登记中心协作配合，会商研究解决存在的各类问题，对照不动产登记相关规定一一剖析，提出针对性举措，促进规范高效开展登记。确属不能登记的，按照省上有关要求进行备案登记。
        三是坚持民主决策，加强对三重一大决策制度的学习贯彻。通过职工大会组织全局干部职工深入学习了《行政事业单位内部控制规范（试行）》《中共自贡市机关事务管理局党组工作规则（试行）》《贯彻落实三重一大事项集体决策制度的实施办法（试行）》《局党组会、局长办公会会议制度（试行）》等制度规范，进一步明确三重一大决策范围，确保决策规范化、科学化。将2021年及以后预决算草案等应纳入三重一大事项集体决策范围及时提交局党组会研究，2022年编制部门预算方案经2021年第21次党组会审议通过，2021年度部门决算分析报告经2022年第1次党组会审议通过。
        四是完善制度机制，不断提升内部管理效能。严格按照《自贡市市级机关公务出行保障试行办法》《市机关事务管理局 市财政局关于进一步加强市级机关公务用车集中管理平台保留车辆使用管理工作的通知》和经营性服务收费管理要求，拟定了《自贡市机关事务服务中心关于市级党政机关公务用车集中管理平台车辆运行成本费用支出管理办法（试行）》，有效规范市级党政机关公务用车集中管理平台车辆运行成本经费的支出管理。目前，正在征求市财政局等相关部门意见，报经局党组审议通过后将正式印发实施。制定了《自贡市机关事务管理局内部审计工作制度》，并对自贡市中心片区2021-2023公务车辆定点加油服务采购等政府采购项目开标评审全过程进行监督，未发现违反政府采购相关规定和程序的情况。
        整改进度：第1项已整改完成；第2项正在整改中，预计2022年12月完成；第3、4项已整改完成并长期坚持。
        （二）针对巡察反馈推动机关事务高质量发展力度不够的问题
        整改情况：
        一是加快信息化建设进程。组织干部职工专题学习《机关事务工作十四五规划》和《四川省机关事务工作十四五规划》，增强对机关事务工作发展目标、发展思路、发展体制和发展路径的总体把握。全面梳理省、市公务用车管理方面22项现行制度、标准规范、工作职责、教育培训等内容，编印成《自贡市公务用车管理手册》，累计向150个党政机关事业单位发放354册，切实加强各部门各单位对公务用车管理要求的宣传指导；强化自贡市公务用车管理平台应用，联合平台运营机构建立自贡市公务用车管理平台月使用管理监督报告制度，每月对公务用车车辆信息、派遣次数、租赁次数、运行费用等情况进行统计分析，对平台应用不规范的单位及时提醒，并将责任单位作为实地督查重点单位。《自贡市公务用车管理平台12月使用管理监督报告》统计，12月累计派车8001次，市本级主管部门派车318次，累计对13个单位进行了19次电话提醒。元旦春节期间发送廉政短信191条，对59个市级部门公务用车使用审批情况进行了抽查，发现1个问题，经及时提醒现已整改到位。抓好办公用房管理，认真贯彻落实《党政机关办公用房管理办法》及《四川省党政机关办公用房管理实施办法》，抓实办公用房统一维修、规划配置等工作。做好办公用房信息统计年报工作，及时组织县（区）及市级部门培训，宣传政策、规范编报口径，高效有序完成全市党政机关办公用房信息管理的基础信息录入、数据更新和统计报送工作，实现办公用房各类信息资源的高效共享、远程监控和综合利用，推进办公用房管理的科学化、精细化。推动办公用房信息化系统建设，加强与市政务和数字化管理局沟通衔接，于2022年1月21日再次申报建设自贡市党政机关办公用房管理信息系统，待全市政务信息化项目前置审核后，统筹调度财政性资金建设。积极推动把公共机构节能管理信息化建设纳入全市公共机构碳排放统计核算体系建设整体布局，争取尽早建立健全公共机构节能信息化建设资金投入保障机制，落实使用政务云平台（互联网）虚拟机1台，保障全市公共机构能耗数据信息化系统运行。
        二是强化后勤服务领域标准化建设。主动对接市城管执法局，研究推进市级机关事业单位食堂安装餐饮油烟在线监测设备相关工作，由专人负责梳理收集88个机关事业单位食堂相关情况，并配合督导各单位及时做好设备安装和数据接入工作。加强与省机关事务管理局对接，参照省机关事务管理局机关办公楼物业服务标准体系等规范，制定市级机关第二集中办公区物业管理服务体系（试行）。针对反馈的部分单位就餐问题，市政务服务和数字化管理局配备有员工专用食堂，占地面积200余平方米，就餐位90余个，能够满足就餐需求。因其工作特殊性，干部职工就餐采取送餐后集中就餐；积极协调推进资产管理集中统一，优化统筹办公资源，于2021年10月起启用市人社大楼食堂，已统筹解决驻楼单位干部职工就餐问题。针对个别单位办公用房不足及无就餐区的问题，在现有资产中积极调剂。
        整改进度：第1项正在整改中，预计2022年12月完成；第2项正在整改中，预计2023年12月完成。
        （三）针对巡察反馈履行核心职能职责有差距的问题
        整改情况：
        一是严格做好国有资产管理。加强国有资产管理制度宣贯，2021年12月在自贡市市属事业单位法定代表人网络培训班开设《行政事业性国有资产管理条例》专题讲座，进一步加强国有资产管理法规宣传，提高全市国有资产规范化管理水平。突出抓实重点资产，着力强化日常监管，切实提升资产管理效益。坚持资产管理与预算管理相结合，审减2022年资产配置计划304件（套），金额1821余万元。落实新增资产配置计划管理与预算管理双审联批，资金审减率达16.4%。及时联系有关单位整改超人数标准上限配置电脑、超价格标准购置办公设备问题。2022年2月，会同市财政局印发《关于开展市级行政事业单位闲置房产统计工作的通知》，旨在进一步清理盘活闲置国有房产，发挥国有资产效益。同时安排布置固定资产清理专项工作，通过清理，进一步摸清家底。会同市财政局解决有关单位资产管理不规范问题，进一步完善国有资产管理相关制度，提升管理标准。审批固定资产处置申请5批次。积极开展资产处置工作，在巡察整改情况反馈后，核准36个单位资产报废处置，完成8个单位的资产调剂工作。
        二是规范加强办公用房管理。以推进集中统一管理为目的，强化统筹谋划，严格审批制度、推进集约使用，优化资源整合，构建科学规范的办公用房管理格局。2021年，落实办公用房统一调剂、管理、规划等制度，为市级行政单位调配0.9万㎡办公用房；按照先急后缓，量力而行的原则，采取面向市场租赁办公用房的方式，解决相关市级行政单位办公业务用房紧缺的问题；合理调配资源，逐步解决个别市级行政单位多处办公的问题；针对办公用房缺口较大、服务对象相对特殊的市级行政单位办公用房需求提出了解决方案，正在按程序审批。与10个市级行政单位签订了《自贡市市级党政机关办公用房使用协议》，涉及办公用房1.06万㎡；与8个事业单位签订了《闲置国有资产委托管理协议》，委托管理闲置房产0.32万㎡。经调研，再次形成了《关于优化市级党委部门办公用房配置的报告》并上报市委。
        三是提升公务用车管理质效。持续推进纪检+平台+媒体+群众的监督模式，巩固公务用车制度改革成果，全市1004辆公务用车安装了车载定位终端，采用实时监控、实地核查、电话提醒、书面通报等方式，全面加强公务用车监督，2021年对市级党政机关和区县公务用车主管部门检查覆盖率达100%。切实发挥平台监督检查作用，建立月报告和月通报机制，累计印发规范公务用车使用管理的通报6期，对使用管理中存在问题的68个部门（单位）进行了通报并督促整改。抓好节假日公务用车监督检查，累计发送廉政短信679条，共对76个单位节假日车辆定点停放及使用情况进行了抽查。落实定点社会化服务的监督管理，制定《自贡市市级单位公务用车社会化服务供应商考评办法（试行）》，已对28家定点供应商开展监督检查，收集2021年度自评考核表22份，收集满意度测评表35份，通过对定点服务供应商进行综合评分，切实提高社会化服务质量。今年年初，抽取5家单位开展了公务用车使用管理专项检查，实地核查了公务用车内部管理制度、四定点管理审批资料、公务用车使用审批资料和运行费用公示材料，针对发现的问题立即向相关业务科室提出了整改要求，并电话联系主管部门，及时规范主管部门及所属事业单位公务用车管理，确保各项管理制度落到实处。
        四是加强公共机构节能管理。严格按照《四川省节约型机关创建行动实施方案》中到2022年，全省75%的县级及以上党政机关达到创建要求，建成节约型机关的总体目标，制定了《自贡市节约型机关创建行动实施方案》，分别印发年度节约型机关创建任务的通知，将任务压紧压实。在工作推进中，通过广泛宣传号召、组织专家培训、引导各单位制定因地制宜措施等方式，力争达到三年任务、两年完成的高标准要求。2020年度全市119家单位成功创建为节约型机关，2021年度已有182家单位通过了省级评价验收。截至目前，节约型机关数量占全市419家党政机关总数的72%，超额完成2021年度省下目标任务（56%），已接近2022年省下规划目标（75%）。将公务用车新增及更新中新能源汽车占比情况纳入区县年度目标任务并严格考核，对未完成目标任务的区县予以扣分。2021年，全市党政机关、事业单位公务用车新增及更新43台，其中新能源汽车15台，占比34.9%，全面完成省下目标（30%）。按照《四川省十四五公共机构节约能源资源工作规划》要求，积极组织新能源汽车进机关等宣传推广活动，已同市汽车摩托车协会、荣县、富顺县研究开展新能源汽车进机关活动相关事宜。受疫情影响，活动延迟举办，下一步将继续积极对接疫情防控相关部门，严格按照相关规定组织实施。
        整改进度：第1项已整改完成；第2项正在整改中，预计2022年6月底完成并长期坚持；第3项已整改并长期坚持；第4项正在整改中，预计2022年12月完成。
        （四）针对巡察反馈两个责任落实不到位的问题
        整改情况：
        完善制度机制，强化主体责任。局党组牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的理念，落实全面从严治党要求，持续加强党风廉政建设，深入贯彻落实党风廉政建设责任制。对标8+1主体责任清单，认真履行一岗双责。召开党风廉政建设专题会，专题研究部署、推动落实党风廉政建设及反腐败工作。制定《工作要点》，细化工作任务。进一步强化责任担当，研究制定《自贡市机关事务管理局廉政风险防控管理制度》，从廉政教育、风险排查、监督管理、责任追究等方面加强对重点岗位、重点科室的监督管理。按照全员查找、全面排查的原则，开展岗位廉政风险点排查，结合工作实际，对照岗位职责、工作流程，紧盯容易发生违纪违规问题的具体事项、重要环节，深入排查存在的风险点，经组织严格审核把关后，将风险点梳理汇总，建立廉政风险防控一览表，并确定风险等级，制定针对性防控措施。本轮排查工作共排查出风险点24个，制定廉政风险防控措施43项。严格按照中心三定规定，厘清管理职能职责，梳理内部管理制度，取消了中心干部交流管理办法。
        整改进度：该项已整改并长期坚持。
        （五）针对巡察反馈工作作风不严实的问题
        整改情况：
        严明工作纪律，切实改进作风。以反复抓、抓反复的韧劲推动中央八项规定、省委省政府十项规定精神和市委、市政府十一项规定及其实施细则落地落实，持续开展自查行动，严明工作纪律，警惕四风突出问题，严防歪风邪气露头，既盯紧管理层面，也盯紧业务层面，切实改进工作作风，不断强化作风建设。加大廉政教育力度，把作风建设列入干部教育培训、中心组学习的重要内容，定期开展学习教育，做到教育全覆盖、无遗漏，推动作风建设常态化长效化。严格落实各项规章制度，做到用制度管人、管事，增强纪律约束。严格落实过紧日子要求，加强对三公经费的严格把关，推进节约型机关建设。要求干部职工以高标准、严要求遵守财务各项规章制度，将财政财务制度及经济知识纳入中心组和各类会议学习内容，切实加强财务有关政策法规的宣传和学习，组织全局干部职工在局2022年度第2次干部职工大会上学习《四川省政府集中采购目录及标准（2020年版）》，进一步明确政府采购相关规定。按政府采购相关程序，已完成市级机关第二集中办公区物业服务招标工作并签订《物业服务合同》。根据税务部门指导意见，已完成出租税金上缴。
        整改进度：该项已整改完成。
        （六）针对巡察反馈党内政治生活不严肃的问题
        整改情况：
        一是严肃党内政治生活。通过理论学习中心组组织局党组成员再次学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，切实增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。结合开好党史学习教育专题民主生活会相关要求，把会前谈心谈话作为开展批评和自我批评的重要基础来抓，班子成员累计开展谈心谈话11人次，真正把问题谈开谈实，把思想谈深谈透。局党组成员、副局长陈永高主持起草了局党组班子对照检查材料，班子成员亲自撰写个人发言提纲，所有对照检查材料均经党组审核把关。用好批评和自我批评武器，班子成员带头亮丑揭短，直指问题要害，2021年度专题民主生活会辣味指数测评98.46分，切实提高了民主生活会的辣味。
        二是加强党对意识形态工作的领导。通过理论学习中心组组织局党组成员认真学习《贯彻落实