高明以歌乐村试点清理农村债权债务为加强基层党组织建设寻找突破口

　　农村集体资产管理及财务管理一直是村民群众高度关注和密集反映的焦点问题，不少农村对债权债务问题处理跟不上，致使农村集体收入缩水，直接影响基层稳定、农村发展。

　　在党的群众路线教育实践活动开展过程中，今年6月份，高明区委组织部以更合镇歌乐村委试点清理农村债权债务，并以此作为加强基层党组织建设、规范全区农村集体资产及财务管理的突破口。

　　困境：债权债务不清，农村集体收入缩水

　　芳草碧树连天，和风轻抚水面……10月8日中午，高明区更合镇独岗村长湖一口鱼塘边上风景宜人。不过，村干部杨俭年却无心欣赏美景，而是站在水边不断感慨：2007年时村里集体年收入有10万元，现在减少到8万元左右。

　　事实上，在歌乐村下辖7条自然村或多或少都出现集体土地、鱼塘被私人侵占或拖欠承包款的现象，导致自然村的集体收入缩水。独岗村正是其中之一。

　　此外，集体收入缩水还有着自然村经济社长期管理混乱、一些经济社社长兼任村民小组班子成员，工作中讲人情，对侵占行为听之任之的缘故。

　　以独岗村长湖某鱼塘为例。鱼塘面积60亩左右，2005年开始由本村人杨某承包，按照合同，年承包款3500元，每年交一次。然而，从2009年到2013年，杨某连续4年拖欠承包款。此后，独岗村以及歌乐村委会便开始了漫长的追讨之旅。

　　在协商不成对簿公堂后，法院判独岗村胜诉，对杨某实行强制执行令。但杨某口头承诺交款，但最终没有兑现交款承诺。整个追讨过程中，按照相关职能范围，管辖独岗村的歌乐村委会只能从旁协助。

　　在歌乐村下辖的自然村里，不少侵占集体土地和鱼塘的问题也因类似原因被搁浅下来。据介绍，歌乐村委会的村集体收入逾90%来自于土地和鱼塘的承包款。这些年收入支撑着村中基础设施建设等大量开支，其减少的直接后果是造成开展日常村务受阻，“村里想搞一些集体公益性建设，都没有钱去搞。”歌乐村党总支书记、村委会主任陆志文说。

　　破壁：村民授权村委会，建立“歌乐”模式

　　今年换届后新上任的歌乐村“两委”班子决心解决村中集体经济管理混乱现状。在党的群众路线教育实践活动开展过程中，作为歌乐村联点挂钩单位的区委组织部获知此事后，随即连同区司法局、更合镇政府，实地调研歌乐村，听取村民意见，形成了《更合镇歌乐村委会债权债务清理工作方案》（下称《方案》）。

　　《方案》以充分发挥该村党总支、村委会对集体经济事务的领导、统筹、监督作用，确保农村集体利益不因个别自然村经济社的“停摆”而受损为总体思路。提出在经济社旧社长任期届满、新社长未选出期间或因特殊情况无经济社班子成员在任的情况下，将交由歌乐村委会对到期的集体债权债务进行诉讼和追讨。

　　试点6月份开始正式实施，目前下辖的7条自然村已有6条村的三分之二村民通过签名赞成特殊情况下授权歌乐村委会代为追讨集体债权。“对于集体的利益要共同维护。”75岁独岗村村民严步池当时爽快地签名赞成。 记者获悉，《方案》实施至今，已成功处理6宗债权债务问题。而在村民签名授权前，已有不少存在侵占行为的人主动交回拖欠的承包款或者退还侵占的土地，并对部分由于历史遗留的侵占和拖欠问题进行探讨解决。

　　陆志文说，在政策和司法先后进入后，加上村民群众支持，债权债务问题将得到逐步解决。例如独岗村长湖鱼塘，通过歌乐村委会、独岗村民小组沟通协调以及签名授权的力量，杨某已补交欠款，并预缴了未来三年承包款。该村一下子收回了3万多元集体资金。

　　另外，独岗村10%的集体土地、近半的集体鱼塘以及50亩左右的耕地被拖欠承包款或私人侵占。该村村干部刘丽彬说，将欠款全部收回后，村集体收入将有望恢复到10万元，而一些未签订合同的土地和鱼塘，将收回重新发包出去。

　　目前，独岗村常住人口600多人，每人每年需缴300元医保费用，过去由于集体收入不足，这笔18万元款项由村里和村民家庭共同承担。刘丽彬说，如果集体收入恢复后，村民家庭就可以减负。

　　效果：从协助到主动出手 助力基层矛盾解决

　　据了解，由于行政村委会并非自然村的法人代表，而类似清理债权债务则必须以自然村法人代表作为主体处理。陆志文坦言，过去遇到集体土地被侵占的问题，歌乐村村委会缺乏依据，也没有村民授权，只能从旁协助，由自然村村民小组主导解决。“现在有了村民授权，歌乐村委会就有了法律依据，可以放心大胆地处理这些问题”。

　　高明区委常委、区委组织部部长温俊勇表示，高明的农村集体资产管理具有高明地区自身特色，自然村集体经济权相对集中于自然村，而村委会一级相对来说集体经济权比较少和比较薄弱，甚至是没有。“所以遇到农村债权债务问题，村委会、村党总支只能起到从旁协助，而不是主导的地位”。

　　他认为，债权债务问题迟迟未得到系统解决，实质是村居党组织或者村委会的统筹能力、基层治理管理能力仍相对不足，未来加强基层党组织建设将以此为主抓方面，从而直接提升农村基层党组织的战斗力。而这恰恰也是高明区党的群众路线教育实践活动的重要内容。

　　“既要按照村民自治法的有关规定，在党组织指导下实行自治，同时也要体现农村基层的民主，村民对村中事拥有当家作主的话事权。”温俊勇说，以歌乐村试点清理农村债权债务，高明区找到加强基层党组织建设的突破口。

据了解，更合镇计划在镇内全面推进“歌乐模式”。全区将对歌乐村试点工作逐步完善并进行总结，在对一些不足的部分进行重新提高、完善的基础上，有计划地在全区的其他村居逐步铺开。

记者黄文婷  通讯员明宣