佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区市场监管体系建设试点工作方案的通知

佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区市场监管体系建设试点工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

　　《佛山市南海区市场监管体系建设试点工作方案》业经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请迳向区市场监管体系建设统筹协调小组办公室反映（联系人：库珍丽，联系电话：86238302）。

佛山市南海区人民政府办公室

2012年10月24日

佛山市南海区市场监管体系建设试点工作方案

　　为贯彻落实佛山市委市政府关于开展市场监管体系建设试点工作的指示精神，科学谋划、积极稳妥推进我区市场监管体系建设，根据《佛山市市场监管体系建设试点工作方案》的有关内容，现就我区市场监管体系建设试点工作制定如下方案。

　　一、总体目标和基本原则

　　（一）总体目标

　　坚持社会主义市场经济的改革方向，深入落实南海区市场监管体系建设综合试点、行业试点工作，在进一步加快转变政府职能，完善市场政策体系，强化社会监督维权，提升市场监管效能，建立市场监管长效机制等方面，积极探索有效途径和方法，为全市、全区全面推进市场监管体系建设提供实践经验。

　　（二）基本原则

　　1．政府主导、合力推进。坚持政府统一领导、部门联合行动、社会各方参与。区市场监管体系建设统筹协调小组（以下简称区协调小组）负责协调各相关职能部门，各行业、各子体系专责小组牵头单位具体负责协调承办本行业、本体系试点工作任务，相关的行业主管部门、行业协会商会及其他社会组织发挥自身优势和作用，共同推进试点工作。

　　2．先行先试、注重实效。以深化行政审批制度改革为重点，以建立全覆盖的信息交换和共享机制为基础，加快推进市场监管体系建设试点工作。要围绕试点工作中存在的突出问题，着力解决市场监管深层次问题，创新市场监管体制，构建长效机制，提升市场监管水平，让人民群众得到真正实惠。

　　3．打建并举、建改结合。坚持“以打促建、打建并举、建改结合”，加强市场监管体系建设试点工作与“三打”工作的衔接。认真总结“三打”工作成果，各专责小组牵头单位要在充分调研“三打”工作基础上，研究市场秩序失范的深层次原因，构建市场监管长效机制。

　　4．统一谋划、同步推进。深刻认识社会信用体系和市场监管体系建设之间的紧密联系，坚持“以信用促监管、以监管强信用”，构建“两建”之间相互沟通的平台，整体谋划“两建”工作。

　　5．以点带面、稳步实施。市场监管体系建设试点工作要突出关键领域和重点环节，以试点工作项目入手，稳步实施，把握规律，充分发挥试点优势，树立样板、积累经验，推动整个体系建设工作开展。

　　二、试点工作时间及范围

　　（一）工作时间

　　2012年9月至12月为试点工作时间。

　　（二）工作范围

　　按照市试点方案内容，结合我区实际，我区开展重点行业监管体系建设试点和市场监管体系建设综合试点的具体范围是：

　　1．重点行业监管体系建设试点。按省、市要求，除了由区食安办、农林渔业局（农业）、质监局牵头，在全区开展食品、农资、电梯三个重点行业监管体系建设试点工作外，还要由区工商局牵头，在全区开展内衣行业监管体系建设试点工作。

　　2．市场监管体系建设综合试点。市场监管体系包括市场准入体系、行政执法体系改革、市场竞争秩序、消费维权和社会监督体系、质量监管体系、行业自律体系、市场监管法制体系、市场监管信息平台体系、食品安全监管体系、金融市场监管体系十个子体系。按市要求，我区为佛山市市场监管体系建设综合试点地区，要在十个子体系范围内开展市场监管体系建设试点工作，其中，以市场准入体系、行政执法体系改革、市场竞争秩序、消费维权和社会监督体系、质量监管体系五个子体系建设为综合试点工作重点。

　　三、试点工作机构

　　区协调小组负责试点工作的推进实施。

　　主要职责：按照“两建”工作领导小组部署，统筹协调全区市场监管体系建设试点工作，组织推动市场监管体系建设各专项试点工作的实施，研究解决试点工作中的重大事项和问题；督促协调各成员单位根据本方案要求，制订具体工作计划，推进相关工作。

　　区协调小组办公室负责协调小组日常工作，包括制订工作计划、工作制度并协调有关工作，负责汇总报送工作信息，起草会议材料，以及组织监督检查等。

　　四、专责小组职责及分工

　　试点工作包括4个行业建设、10个子体系建设、宣传教育、专家咨询共16项专责工作，对每项专责工作成立一个专责小组，各专责小组牵头单位负责组织制订本小组工作方案和工作计划，明确本专责小组的成员，细化职责任务，推进相关工作。

　　（一）食品行业监管体系建设专责小组

　　牵头单位：区食安办

　　工作职责：完善食品安全综合协调机构设置，理顺各监管部门职责关系，落实基层政府食品安全监管职责，建立严管、严治食品安全违法行为的法治秩序。突出重点区域、重点环节和重点品种，持续深入开展食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法犯罪行为。建立覆盖市、区并延伸到镇（街道）的食品安全风险监测网络，加强食品快速检验和质量抽检，建立健全市、区食品安全应急管理体系。建立食品企业（含各环节）及相关人员信用信息记录档案，完善食品生产经营服务企业“黑名单”制度，实行信用分类监管。推进食品生产经营者采用电子化台账管理，探索建立覆盖食品种植养殖、生产加工、食品流通、餐饮服务等环节的食品安全全程可追溯电子信息系统。

　　（二）农资行业监管体系建设专责小组

　　牵头单位：区农林渔业局（农业）

　　工作职责：健全农资市场长效监管机制。落实进销货台账、索证索票和购销凭证等管理制度，提高农资经营者质量责任意识和管理水平。完善农资市场信息化监管手段。有效整合各监管部门的农资商品信息数据，解决不合格商品追溯难问题。提高农资商品质量监督抽查水平。依托统一的信息化监管平台和农资商品信息数据库，深入分析抽检结果，对不合格农资商品精确打击。明晰监管执法部门间的监管职责。理顺各监管部门职责关系，整合执法力度，持续深入开展农资专项执法，严厉打击违法犯罪行为。规范农资案件查处自由裁量权。综合考虑农资商品社会危害后果，正确行使行政处罚自由裁量权，完善行政执法和司法衔接程序，防止以罚代刑、罚款放行等现象。建立农资生产经营企业和个体工商户的信用信息档案，探索不合格商品及企业“黑名单”制度，实行信用分类监管。

　　（三）电梯行业监管体系建设专责小组

　　牵头单位：区质监局

　　工作职责：加大对名优电梯生产企业的帮扶，培育国家级和省级名牌电梯产品。进一步规范电梯安装改造维修告知和使用登记的办理流程，加大对电梯安装、改造、维修、维护保养和使用各环节的巡查和安全监察，建立安全隐患台账，落实隐患治理***，持续打击违规行为。加大对电梯维修保养单位故障应急处理能力的检查，督促电梯维保单位、物业管理等单位开展电梯救援应急演练，强化电梯维修保养单位在电梯应急处理中快速专业的作用。完善检验、监察机构的联动机制，对全区电梯进行风险分析。配合全市电梯行业监管体系建设试点工作的开展，逐步推动“使用权者”安全第一（首任）责任，推动建立电梯责任险。

　　（四）内衣行业监管体系建设专责小组

　　牵头单位：区工商局

　　工作职责：协调组织有关职能部门和行业协会，制定“盐步内衣”区域品牌使用管理办法，以集体商标加企业商标形式初步开展区域品牌推广运作尝试，形成利于区域品牌法律保护与市场推广的管理制度和工作机制。依法查处无照经营行为，组织实施商标专用权保护工作。帮助和引导企业将标准战略与注册商标知识产权有机结合起来，推动盐步内衣联盟标准的实施，保证企业产品的质量。鼓励企业进行技术创新，提高科技含量，支持企业创造拥有自主知识产权。做好内衣企业商标备案保护工作，提供快捷报关通道。指导协调媒体做好盐步内衣的宣传工作，指导关于盐步内衣的各种大赛、汇演。帮助内衣协会指导协会成员正确规范使用集体商标，发动行业内的龙头企业带头使用集体商标，组织企业联合统一开展宣传、展示和推介区域品牌活动。

　　（五）市场准入体系建设专责小组

　　牵头单位：区工商局、审改办

　　工作职责：协调有关职能部门，依托对行政审批事项的清理成果，配合省相关部门制定《企业许可经营项目涉及的行政审批事项目录》，切实放宽市场主体准入门槛；全面落实国家工商总局《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》关于市场准入事项改革意见，开展企业登记制度改革。开展全程电子化网上登记、年检改革试点，推行“网上申请、双向快递”登记服务；推进企业登记注册网上联合审批，推出“行政许可告知承诺制”以及“许可事项联合审批制”。打击虚假出资、虚报注册资本和抽逃出资等违法行为，强化企业信用分类监管，运用“三打”成果，建立市场主体“黑名单”和“法定代表人任职限制”数据库，将市场主体违法记录纳入统一的市场监管信息平台，并与信用监管信息平台实现信息资源共享与应用，并在评定相关企业及人员信用状况等活动中予以惩戒。

　　（六）行政执法体系改革专责小组

　　牵头单位：区编委办

　　工作职责：组织推进行政体制和市场监管体制改革，积极探索建立适应南海市场发展需求的市场监管行政体制。组织相关单位全面清理和废止妨碍市场流通的限制性规定，促进商品和生产要素自由流动。大力精减行政审批项目，除涉及国家政治、经济、社会等安全的事项外，原则上所有审批事项全部取消。推进基层市场监管服务能力建设，做实做强社区行政服务中心，推进政府行政管理职能和公共服务向镇（街道）、村（居）基层延伸，强化市场准入和监管服务。推进政府购买服务，促进政府职能转变，社会组织能够承接的职能，转移给社会组织承担。

　　（七）市场竞争秩序建设专责小组

　　牵头单位：区政务监察和审计局（监察）、工商局

　　工作职责：组织各有关职能部门巩固“三打”成果，全面梳理市场失序的深层次原因，探索建立防范市场主体无序竞争的长效机制。加强执法，逐步建立打击制假售假、不正当竞争行为的部门协作机制，进一步完善行政执法与刑事司法的衔接工作，规范行政执法单位与检察机关、公安机关的衔接，建立联席会议、案件移送、相互协作、相互监督、责任追究等机制。探索创新执法手段，建立“硬性”行政执法与“柔性”行政指导相结合的新型执法体制。完善打击传销机制，着重加强本地居民赴外地参加传销的预防和宣传。建立村居基层制假售假和仓储流通监管责任体系，加大对村居出租屋的管理力度，对作为仓储的出租物业实施备案登记，明确地方党委、经联社、村居村民责任，落实有关责任追究机制。

　　（八）消费维权和社会监督体系建设专责小组

　　牵头单位：区工商局、政务监察和审计局（监察）

　　工作职责：加强消费者协会等社会组织自身建设，改革消委会工作机制，转变消委会职能，建立消费信息公布制度，重点公布消费品抽检结果，对商品、服务信息的调查结果和对消费数据的分析结果，以警示消费和引导消费，以及为政府制定相关消费决策提供有价值的参考。加大新闻媒体的舆论监督作用，加强宣传教育、曝光典型案例，推动建立政府部门、社会组织、行业协会、新闻媒体、司法机关共同参与的消费维权联合机制。推动消费投诉举报平台规范化建设，畅通消费投诉举报渠道，优化整合各职能部门现有的消费投诉举报平台功能，实现信息互动、民意畅通、解决问题、接受监督的功能。

　　（九）质量监管体系建设专责小组

　　牵头单位：区质监局

　　工作职责：建设企业检测体系，加快检测重点实验室建设，打造公共检测服务平台，提高全区生产企业自检自控能力，促进企业自控体系不断完善，加强产品质量监督抽查，查处质量违法行为，强化市场准入和退出管理。建设质量标准体系，开展质量安全风险信息的收集、汇总、分析、评估工作，建立以产品质量安全标准为核心，以生产先进实用技术标准、检验检测方法标准和管理标准协调配套的生产、加工服务全过程的标准体系，引导全区企业提升质量管理。建设食品安全电子监管系统，应用信息化手段，逐步实现生产加工环节食品安全监管常态化、制度化、信息化、科学化。

　　（十）行业自律体系建设专责小组

　　牵头单位：区民政和外事侨务局（民政）、工商联

　　工作职责：加快推动政府行业管理权限向社会转移，制定具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录。推进行业协会自律制度体系建设，指导行业组织建立健全规范运作机制、诚信执业机制、公平竞争机制、信息公开机制、奖励惩戒机制、自律保障机制；开展行业协会评估工作，对行业协会在依法办会、规范运作、能力建设、发挥作用、社会评价这五个方面进行评估，促进行业组织发展。构建枢纽型社会组织，加强对协会商会的管理和指导，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，成立南海区各镇（街道）总商会。

　　（十一）市场监管法制体系建设专责小组

　　牵头单位：区法制办

　　工作职责：全面清理和废止妨碍市场流通的限制性规定，对规范性文件中不适应市场经济发展的内容予以修改完善，以推进公平准入、规范执法。建立市场监管法制工作联席会议制度，定期交流工作经验，对共性问题磋商研究，形成执法共识，通过案卷评查，及时发现市场监管漏洞及争议性问题，主动协调解决，以建设权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法规范体系。认真总结“三打”中违法案件的违法特点，对“三打”中发现的体制机制、社会管理方法、法律漏洞等问题，配合开展立法调研，提出立法建议。

　　（十二）市场监管信息平台体系建设专责小组

　　牵头单位：区经济促进局（科技）

　　工作职责：利用已有的信息资源，组织各单位根据各自的职能分工建立市场准入信息系统、质量监管信息系统、市场交易监管信息系统、消费维权信息系统、食品安全信息系统，完整记录市场监管的全过程。市场监管信息平台采取分级建立、分级管理、分级征集的模式建设，并在整合的基础上，与社会信用信息平台互联、互通。同时，配合佛山市组织协调推进市场监管信息平台体系建设工作，配合佛山市建立完善市场监管信息平台联合征信、信息共享、信息公开和信息运行的规则规范，确保市场监管信息能够及时、完整、有效地征集汇总和运用。

　　（十三）食品安全监管体系建设专责小组

　　牵头单位：区食安办、市场监管局

　　工作职责：完善食品综合协调机构设置，理顺各监管部门职责，落实基层政府食品安全监管职责。突出重点区域、重点环节和重点品种，持续开展食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法犯罪行为。建设上下联动的应急指挥网络，建立健全区食品安全应急管理体系。建立食品企业及相关人员信用信息记录档案，完善食品生产经营服务企业“黑名单”制度，实行信用分类监管，依法公开有关信息。

　　（十四）金融市场监管体系建设专责小组

　　牵头单位：中国人民银行南海支行

　　工作职责：着力推动南海区金融消费者权益保护工作，支持南海区金融市场监管体系建设，促进辖区金融机构合规经营和科学发展。完善辖区金融消费者权益保护咨询、投诉机制，逐步构建金融纠纷非诉解决机制和基层金融消费者权益保护体系；建立金融知识普及渠道，提高金融消费者运用金融产品和防范金融风险的能力；搭建金融消费者和金融机构之间平等交流平台，营造辖区金融业良好生态环境；引导行业自律，促进金融业依法合规经营；加强金融市场监管，完善工作措施，保障消费安全，有效防范金融消费侵权；建立和完善金融消费者权益保护工作信息报送、分析及共享机制。

　　（十五）宣传教育专责小组

　　牵头单位：区委宣传部

　　工作职责：组织开展市场监管体系建设主题宣传教育活动，加强对市场监管相关知识的普及、宣传，在全社会形成“市场监管，人人有责”的良好氛围。完善舆论监督机制，通过电视、广播、网络、报刊等多种媒体褒扬诚实守信、守法经营的先进典型，曝光典型市场违法行为，进一步强化市场监管，营造良好的舆论氛围。

　　（十六）专家咨询专责小组

　　牵头单位：区政研室

　　工作职责：负责组织开展市场监管体系建设理论研究工作；联络有关研究机构和高等院校的专家学者，根据研究需要组建专家小组；对市场监管工作中的重大问题开展理论研究，论证市场监管体系建设的工作方案，召开专题研讨会，组织专家论坛等，为市场监管体系建设工作提供智力支持。

　　五、试点工作步骤及分工

　　（一）试点筹备阶段（9月中旬）

　　1．制订试点工作实施方案。各专责小组牵头单位根据试点工作要求及省、市市场监管体系建设工作方案明确的建设任务及职责，拟定各专责工作实施方案报区协调小组办公室。（完成单位：各专责小组牵头单位；完成时间：8月底前）

　　2．确定试点工作项目点。开展前期工作调研，组织各专责小组牵头单位充分总结前期“三打”工作经验，分析“三打”工作中暴露的市场失范的问题，结合我区已有的工作基础，找准试点工作切入点，明确工作项目，完成《佛山市南海区市场监管体系建设试点工作项目表》（见***）。（完成单位：区协调小组，各专责小组牵头单位；完成时间：9月10日前）

　　（二）试点实施阶段（9月中旬-11月底）

　　1．突出工作重点。按照试点工作方案全面开展试点工作，扎实推进各项目工作并取得工作实效。期间，抓好试点行业和关键领域的重点工作，一方面，着力加强食品、农资、电梯和内衣行业的监管体系建设，另一方面，着力加强市场准入体系建设，探索企业登记管理制度改革；加强市场监管行政执法体系建设，推进综合行政执法改革；推进市场监管体制改革，建立长效监管机制，强化信息化监管手段，提升监管效能；着力加强消费维权和社会舆论监督，强化消费者协会保护消费者权益和合理引导消费的作用；着力建立科学、规范、有序、既有先进性又有操作性的质量技术标准体系、质量检验检测体系、质量预警和风险防范体系。

　　2．完善工作制度。区协调小组要建立联席会议制度，不定期召开会议，及时研究、解决试点中的问题和困难；要建立工作交流制度，通过召开试点区、行业的座谈会、交流会，建立工作简报、专报等形式，及时反映试点工作进展情况，交流工作情况，分析问题原因；对比较典型、带有普遍性的问题要及时上报；要建立情况通报制度。区协调小组要统筹指挥，及时掌握试点区、行业的建设情况，定期通报工作进展，并分情况进行表扬和通报批评。（完成单位：区协调小组、各专责小组牵头单位和成员单位）

　　（三）试点总结阶段（12月）

　　各专责小组牵头单位认真总结归纳试点工作经验和成效，分析存在的问题和教训。一是要重点总结试点工作中的明显成效，包括体制机制创新、监管方式方法创新、信息化平台建设以及行业试点工作取得改革成效，特别要注意分析归纳符合全区市场监管体系建设特点规律的、具有普遍指导意义的经验做法；二是要重点总结推动试点工作的各种成功做法，在组织构架、工作框架制度等方面为全区探索有效途径和方式方法；三是要重点总结试点推进工作中切实可行的改革举措，及时总结提炼，建章立制，形成一系列推进市场监管体系建设的规范性文件；四是要在试点过程中，注重收集和总结法律、法规和各类规章中存在的问题，探索规范解决存在问题的方向、举措，要对发现的法律漏洞和制度缺陷，提出有针对性的立法建议。（完成单位：区协调小组、各专责小组牵头单位和成员单位）

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。有关单位要高度重视试点工作，充分认识开展试点工作的重要性和紧迫性，将其作为当前一项重要政治任务来抓，尽快健全工作制度，加强组织领导，精心组织，统筹规划，稳步推进，积极先行先试，加大财政投入，落实经费保障，确保试点工作取得实效。

　　（二）加强工作指导。区协调小组以及各专责小组牵头单位要切实负起责任，加强对专责工作的指导，共同研究、及时解决在试点工作中遇到的困难和问题。区协调小组要主动深入了解试点行业和重点体系建设工作，定期听取试点工作进展情况汇报，提供指导和帮助，及时总结和推广试点中的成功经验和做法，推动试点工作的深入开展。

　　（三）加强监督检查。加大监督检查力度，不定期对试点工作情况进行监督检查，对取得明显工作进展的单位要进行表扬，对试点工作开展缓慢、工作成效不明显的单位要进行通报批评。

　　（四）加强情况报送。各专责小组牵头单位要加强情况报送，每月24日前向区协调小组办公室报送试点工作月度情况，加强联系与交流，总结推广成功经验，反映遇到的困难和问题，确保信息畅通。

　　（五）加强舆论宣传。要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度、宣传市场监管体系建设试点工作进展情况，宣传先进典型，总结推广各部门的好做法好经验，营造全社会关注、关心、支持市场监管体系建设工作的良好氛围。

　　***：佛山市南海区市场监管体系建设试点工作项目表

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