推行财政综合管理改革的总体思路和任务要点

佛山市财政综合管理改革工作系列报道之四

编者按：为适应当前经济社会发展的新形势，把握好时代发展的新要求，抓住“十二五”时期这一经济社会发展的重要战略机遇期，推进“民富市强、幸福佛山”建设，市政府于11月15日召开全市财政综合管理改革工作会议，并于11月22日印发了《佛山市财政综合管理改革工作方案》，拉开财政综合管理改革序幕。现将改革的总体思路和任务要点编发信息。

　　（一）财政综合管理改革的总体思路

　　实施财政综合管理改革，就是以政府资源的综合统筹、高效运营、优化配置为核心，以实施政府理财“三大创新”为抓手，创新理财思路、投入机制与管理方式，通过政府资源的“大运筹”，着力构建持续稳健的财政，为我市推进产业转型升级、城市发展转型与环境改造提升提供有力的财力支撑，促进我市经济社会加快转型发展。

　　要创新政府理财思路。树立“大运筹”的政府理财新理念，立足全局，讲求绩效，主动有为，对所有政府资源进行整体运筹，通过整合优化、统筹运营、配置好税收、国土资源、国资收益、行政事业资产收益、政府经营性资源等政府资源，发挥聚集效应、规模效益，有效拓宽财源，进一步聚集财力，构建持续稳健的政府财政。

　　要创新政府投入机制。站在全市经济社会发展“一盘棋”的战略高度，按照经济社会发展的总体决策部署，以实现政府资源的效益最大化为目标，集中财力支持我市产业转型升级、城市发展转型与环境改造提升。通过创新投入方式，改变财政资金投入分散、低效的状况，整合扶持经济、产业发展与社会民生事业等各项政策，健全完善以效益为导向的政府投入新机制，优化财政资源配置，科学分配和有效运用好每一分财政资金，将财政资金投入到具有显著政治、社会民生、经济发展效益的项目上。

　　要创新财政管理方式。坚持以安全和效率为核心，通过创新管理方式，综合运用政府预算管理新手段，积极探索推进政府公共财政领域的各项改革，全力推进“金财工程”建设，探索建立科学、安全、精细、高效的政府公共财政综合管理平台，建立起安全、高效、规范的政府财政收支管理和监督保障新机制。

　　（二）财政综合管理改革的主要任务

　　《佛山市财政综合管理改革工作方案》中提出了四大项措施、17项重点工作，并明确划分了市府办、各区以及市级主要涉及的23个部门的职责分工和工作任务，将工作落实到各区、各部门中。主要任务如下：

　　1.加大政府资源的统筹运营力度，为经济社会发展提供稳固的财力支撑。通过落实收入增长任务、完善税收征管、开拓非税收入、增加国资收益、加强国土收储运营、盘活行政事业资产、盘活沉淀资金、争取上级政策资金支持等各项挖潜拓源措施，加强对各项政府财政性资源的统筹运营，实现财政的统筹协调和可持续发展。

　　2.加大财政资源的优化配置力度，加快我市经济社会转型发展。坚持“大钱大气、小钱小气”、“集中财力办大事”、“统筹运营、保障重点”的原则，进一步优化财政资金配置，提高用财、理财的科学水平，发挥财政资金效益，加快推进我市经济社会各项事业发展。要转变产业发展资金的投向与支持方式，整合我市现行扶持经济产业发展的各项政策，集中资金扶持有利于推进我市经济科技发展、产业转型升级的重点行业、重点企业、重点平台，推进产业转型升级。要全力推进城市提升三年行动计划，加快轨道、城市路网及东平新城等重大项目建设，推进城市发展与环境改造提升。要强化预算管理的严肃性，完善公务经费支出定额标准体系，严格控制预算追加，加快支出进度，推进重点项目的落实到位。要规范市区财权、事权划分，发挥各区工作的主动性、积极性。

　　3.加大政府债务重组运营力度，防范化解财政金融风险。要加强债务管理制度建设，强化债务风险预警，将政府债务控制在安全、合理的水平。要探索编制地方政府债务预算，健全完善债务还贷保障机制，防范化解财政风险。要推进政府债务重组运营，推进“大国资、全覆盖”国资改革，将现有的政府融资平台转变为对接银行、对接资本市场、独立支撑还本付息的市场化主体，化解债务压力。

　　4.加大财政管理的科学化、精细化力度，全面提升财政综合管理水平。要加快“金财工程”建设，积极打造政府公共财政综合管理平台，推动财政管理方式转型升级。要完善预算编制管理，探索预算项目库管理改革，试行滚动预算的预算编制模式，推行预算绩效管理改革，深化公共财政改革。