顺德拟出台规范划定农业用地使用标准

   16日，记者从顺德区国土城建和水利局获悉，该区拟出台《规范设施农用地管理（（征求意见稿）》（以下简称《规范》），除了划定规模化养殖、水产养殖等现代农业用地标准外，对于用地处于无序状态的“农家乐”餐馆，也将纳入建设用地范畴管理。

    “农家乐”用地或考虑补偿细则

    在大良云路社区与伦教鸡洲村交界地带，南二环高速公路高架桥由此经过，每天18时后，这座高架桥下就会聚集一些市民，因为在这个连水泥路都未铺好的地段，汇集了五六家人气比较旺的“农家乐”餐馆。

    作为农业与服务业的交叉领域，发展休闲农业成为农民增收新支撑点。在顺德，休闲农业与乡村旅游已形成了一定的市场规模。但是2012年前后，顺德一批大型农庄、“农家乐”餐馆因违规用地等原因接连停业。

    “可以确定，农业用地兴建私人休闲农庄、会所、饮食大排档，已经成为土地违法使用的突出问题之一。”顺德区国土城建和水利局认为，这几年兴起的休闲农庄用地存在不规范，部分业主有违法用地之嫌。

    此次在顺德拟新出台的《规范》中，对很多用地类型进行了划分，即必须依法依规按建设用地进行管理，这些用地包括以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

    “以后‘农家乐’用地要等政府批准，在获得合法使用权后，我们就能安心营业，如果政府今后要征用这类土地，可能会出台补偿细则。”顺德当地一“农家乐”业主表示，“农家乐”用地怎么用才合法，不仅是经营者关注的问题，或许也是一些想在休闲农业上获得突破的镇街需要考虑的环节。

    鼓励集中兴建公用设施农用地

    根据《规范》，今后顺德生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理。经营者兴建农业设施使用设施农用地的，在生产经营结束后应根据相关规定进行复垦，占用耕地的应复垦为耕地。

    “顺德今年初获准成为国家现代农业示范区，目前全区重点打造以花卉养殖、现代渔业为主要产品的现代农业，对于农用地资源开发和保护，会采取合理控制附属设施和配套设施用地规模。”该区国土部门表述，例如像花卉养殖这样的工厂化作物栽培，其附属设施规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；规模化畜禽养殖牛羊企业附属设施规模控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过15亩；而水产养殖的附属设施用地规模控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。

    由于对现代农业的附属设施和配套设施用地规模进行控制，顺德区国土部门将鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中，相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建农产品仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施，提高农业设施使用效率。

    此外，顺德今后设施农用地的使用要根据土地利用总体规划引导合理选址，设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。

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    卫星监控+日常巡查

    防范小宗非法用地

    农用地管理规范推出后，为防止出现“漏网之鱼”，即出现小宗非法占用农用地行为，顺德区政府已启动相关防范措施。顺德区国土城建和水利局执法科科长黄冬明表示，通过不断测试和改进，全区已经建立用地诚信管理电子工作系统。“利用用地诚信管理电子工作系统，结合日常土地执法及年度卫片执法监督检查工作，至今已陆续筛查违法用地案件数十宗。”

    “有人会想，顺德有802平方公里，一个300平方米的土地使用状况，能查到吗？但是用地诚信管理电子工作系统可以对这样的小宗非法用地进行监控。”黄冬明介绍，为了配合用地诚信管理电子工作系统，区政府特别招聘了20名巡视员，平均分到10个镇街，再加上每个镇街自己配置的多名巡视员，构成了日常监控体系，另外每隔一段时间，区国土部门还将收到卫星电子地图进行比对，以现在的卫星技术，对“可疑”用地已能做到无障碍监控。

    黄冬明指出，对于违法用地行为人，不仅仅是拆除违法建筑并罚款处理，区国土城建部门首先就会禁止诚信制裁对象参与土地竞买，甚至取消其参与政府项目工程招投标资格，另外会将相关信息告知其他部门和银行。“现在已有25个违法用地行为人被纳入‘顺德区用地单位和个人诚信档案’，并根据诚信管理办法的相关要求，向区有关部门通报及开展相关诚信制裁。”（南方日报记者尹辅华）