大鹏新区规划土地监察局2019年工作总结及2020年工作思路

　　2019年，在新区党工委、管委会的坚强领导下，新区规划土地监察局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻******关于广东、深圳工作的***和指示批示精神，紧紧围绕市委市政府持续推进“城市质量提升年”的工作部署，深化落实严查严控违法建设“1+2”文件要求，真抓实干、攻坚克难，全力以赴抓好查违“控新增、减存量、保安全、抓疏导、强队伍”等重点工作，为新区打造世界级滨海生态旅游度假区、高质量“美丽大鹏”建设，提供坚强空间保障。

　　一、2019年主要工作

　　（一）攻坚克难，圆满完成重点专项工作。一是西涌片区灾后重建工作深入推进。组织召开6次西涌片区灾后整治提升工作领导小组会议，顺利完成西涌沙滩物业995栋逾4.3万平方米整备清理任务，顺利开放西涌2号、3号沙滩，完成部分开放任务。牵头西涌生态修复范例申报，经初审筛选、实地考察、网上投票和集中评选等评选环节的角逐，助推西涌片区灾后整治修复项目荣获广东省首届国土空间生态修复“十大范例提名”。二是“大棚房”、“房中房”等专项整治行动有序推进。成立新区“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组，按照“严守红线、突出重点，分类处置、集中打击”的要求，累计整治拆除大棚及硬底化设施约2600平方米，并复耕到位。陆续拆除硬底化地面、员工宿舍、仓库、专家楼、服务中心等违法建（构）筑物近17600平方米。根据相关要求，对新区“房中房”涉及的违法用地和违法建设行为进行依法查处。全年累计排查109宗建筑，1780平方米，暂未发现“房中房”涉及的违法用地和违法建设行为。三是粉尘涉爆企业专项整治行动有力开展。按照全覆盖的总体要求，以督促企业落实主体责任为抓手，以扫黑除恶专项斗争、卫片执法、信访举报处理等工作为依托，全年累计出动631人次，开展巡查188次，有效防控新区粉尘涉爆企业违法用地和违法建设行为，均未发现重大隐患。四是全力推动查违领域扫黑除恶专项斗争纵深发展。聚焦查违领域涉黑涉恶突出问题，重点排查信访维稳工作中发现的、存在暴力抗法而至今尚未拆除或者消除违法状态的违法建设项目、部省市下发的至今未消除违法状态或者未完善手续的图斑。全年累计排查涉及查违领域扫黑除恶线索3条，办理市转办扫黑除恶线索4条，持续以开展扫黑除恶专项斗争优化查违工作环境，促进新区国土空间保障相关事业持续稳定健康发展。五是扎实推进有关问题清查整治。根据新区主要领导相关批示，制订专项行动实施方案。综合运用遥感监测、资料审核、实地核查、部门合力判断等手段，排查疑似图斑124宗及群众投诉问题线索***宗。新区在专项行动清查整治系统内录入项目共10个，确认为有关问题的1个，现已整治完毕。

　　（二）紧盯目标，扎实推进查违三年攻坚行动。一是严防严控，确保违建“零增量”。建立“横向到边、纵向到底”网格化巡查体系，执行节假日24小时值班和巡查情况日报制度，充分利用国土资源执法监察在线巡查系统推动外出执法巡查，全年上线率达86.4%。在全市率先使用3D模块监控体系，引进“遥感式”新技术，启用高端查违无人机实施全覆盖巡查，打造查违信息指挥平台，全面构建查违防控的天罗地网。组织开展卫片执法工作3批次，核查图斑510宗，监测面积达3747.14亩，督促落实风险图斑整改31宗，确保违法建设行为早发现、早制止、早拆除。全年共处理信访投诉、转办案件等线索41宗，清拆各类新增违建134处，建筑面积共4***0.24平方米，查违攻坚压倒性态势进一步巩固加强。二是铁腕拆违，狠抓违建“减存量”。以20次集中拆除行动为抓手，结合交通建设项目、土地整备和城市更新项目、遏制新增违法建筑、政府储备土地整治清理专项行动、大棚房问题专项清理整治行动、卫片执法检查等新区重点工作，整治拆除西涌沙滩物业、三溪河道违建、赖氏洲岛历史违建、科普特“大棚房”、鹏城第二工业区等一批历史违建“硬骨头”。全年违建拆除治理攻坚仗取得骄人成绩，累计拆除消化各类违法建筑85.7万平方米，完成率203%，全市排名第一。三是精细管理，排查除患“保安全”。秉持“务求精准、条块结合、分类排查”的纳管原则，全面完成违建清查、房屋结构、消防安全、地质灾害等四个项目共65184条安全纳管信息录入工作，确保每一栋历史违建都形成客观、清晰的数据信息。在2018年全面排查整治基础上，累计排查建档违建14904栋，623.51万平方米，排查发现的各类安全隐患均已整治完成。

　　（三）突破难点，稳步推动查违工作从控向疏转变。一是历史违建“三规”确权处理实现“零”的突破。根据新区实际情况，制订历史遗留产业类和公共配套类违法建筑处理工作方案及实施细则，选取葵涌高源股份合作公司、大鹏布新股份合作公司作为试点，探索政策推行路径。共完成6栋历史违建处理，建筑面积达2万多平方米，其中大鹏布新股份合作公司布新工业园9号厂房率先取得不动产权证书，标志着新区历史违建处理工作实现了“从零到一”的突破，为今后全面推进历史遗留违法建筑处理工作提供借鉴参考。二是用好临时用地和临时建筑审批政策。承接临时用地和临时建筑的审批职权后，全面梳理涉及该项职权的相关法律法规政策，制订新区超期临时用地和临时建筑分类整治实施方案、临时用地和临时建筑管理实施细则，积极推进超期临时用地和临时建筑分类整治工作，确立重点解决重大产业项目临时用地需求的工作思路，强化对临时用地和临时建筑的全过程监管力度。全年累计完成9宗临时用地审批项目，4宗临时建筑审批项目，4宗延期审批项目。三是认真开展查违共同责任考核工作。取得2018年度市查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核全市第2名的优秀成绩。统筹新区2019年度查违共同责任考核工作，制定新区2019年度查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核实施方案、违法用地和违法建筑查处共同责任考核指标评分细则，明确责任目标，有序推进各项工作稳步落实。

　　（四）完善制度，做好国有储备土地巡查管理。一是建立规章制度，管理日趋完善。科学制订新区非经营性国有储备土地管理规程、非经营性国有储备土地上生产经营性场所清理行动实施方案，完善新区非经营性国有储备土地管理机制，细化日常管理工作，进一步规范非经营性国有储备土地相关清理工作的流程和依据，推动储备地管理规范化、制度化、长效化，为高质高效完成国有土地清理工作提供坚强制度保障。二是梳理档案资料，确保数据精准。高效推进储备土地地籍资料整理工作，对已接收的储备土地情况建立详细档案，今年以来共整理征转协议1225份，并完成新区148宗，约27.2平方公里国有储备土地的地表信息数据采集工作，全力确保底数清、情况明、数据准。三是强化管护意识，加强巡查清理。坚决遏制各类非法侵占储备地行为，有效加强新区国有储备土地监管。全年累计出动巡查人员47392人次，出动巡查车辆8400车次，清理国有储备土地面积约63490平方米。巡查期间发现乱倾倒现象17宗，涉嫌违法占用国有储备土地现象81宗，均已移交至相关部门依法处理，无安全事故发生。

　　（五）建章立制，行政执法水平持续提升。一是不断完善制度建设强化内部管理。制订行政执法公示信息内部审核和管理制度、现场执法记录设备和行政执法全过程记录管理制度、规划土地监察执法职责分工暂行办法，完善案件审查会议工作规则，进一步明确案审制度和法制审核的标准及流程。二是认真开展行政执法案卷评查审核工作。审查环保、水务、渔政、规划土地监察行政处罚案件15宗，出具拟上会审核意见表15份，组织召开局案件审查会议10余次。积极推进行政处罚案件审查跟进工作，年度累计评查案卷14宗，从执法程序、法律适用、证据充分、案卷评查等角度审查案件材料，确保行政处罚决定合法、合理。年度组织开展集中培训5次，切实全方位提升行政执法人员执法办案水平。三是做好行政复议和行政诉讼案件办理工作。今年以来，实施查违办案人员参与旁听庭审工作模式，把办案的同志从“幕后”转到“台前”，更加生动直观的了解案情，有效提高执法办案水平。年度累计审查跟进行政执法案件答辩、答复工作16次，参加法律庭审5次。其中，共有11宗行政诉讼案件，5宗行政复议案件。具体为5宗行政诉讼案件及5宗行政复议案件已结案，无一宗败诉；另外6宗行政诉讼案件正在审理中，尚未结案。

　　（六）坚持党建引领，抓好干部队伍建设。一是持续抓好政治学习。常态化落实第一议题学习制度，组织全体党员通过集体学习通读原文、专题辅导重点探究、自主学习精细研读等方式读原著、学原文、悟原理。通过领导上党课、班子成员领学、阅读会、现场问答、心得体会撰写等形式，持续推动学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想。累计开展集中学习19次，共提交学习心得400余篇。学懂弄通、补钙铸魂，树牢宗旨意识，为各项工作顺利开展提供强了有力的政治保障。二是扎实开展主题教育。主题教育启动以来，局党组始终把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为一项重大政治任务，全面贯彻落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求。党组领导班子成员结合分管领域，聚焦突出问题，带头开展调研12余次，围绕“建设先行示范区”等课题，形成3个调研成果。三是不断完善队伍管理机制。完善请休假制度，严格执行考勤及请休假管理。制订科级干部选拔任用工作规程，进一步规范选人用人程序。加强对党务工作者的业务培训，制订发展党员工作介绍人培养人制度，理顺发展对象培训相关流程。全面梳理核实局全体公务员及八级以上职员出国（境）和证照报备情况，组织学习登记备案人员因私出国（境）管理的相关文件，严格因私出国（境）管理。制订监察工作办法、工作人员八小时外内部监督管理办法，加强干部队伍八小时外监督管理。四是搭好干部群众“民心桥”。把党建工作融入执法工作，在服务发展、服务民生、服务基层上用真功、求实效。结合“党代表进社区”“普直联”等活动，深入一线，深入群众，实地调研南隆社区沙坑改造项目，切实为群众排忧解难。以志愿服务活动为载体，组织党员前往水头社区开展清扫保洁活动，切实推动普遍直接联系群众制度常态化、长效化、持续化。赴河源市源城区上村村开展走访慰问扶贫工作。为加深党员干部对脱贫攻坚战的思想认识，特别邀请河源市源城区上村村支部书记罗日康、“双到扶贫”干部郑晓澄、驻村工作队队长黄旭军三位同志，给全局党员干部讲了一堂内容形式生动丰富的主题党课。

　　二、2020年工作计划

　　2020年是深圳特区建立40周年，是粤港澳大湾区和先行示范区建设全面铺开的关键之年，也是新区高质量“美丽大鹏”建设三年行动的收官之年。在新区党工委管委会的坚强领导下，新区规划土地监察局将坚持把政治建设摆在首位，全面加强党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升班子和队伍的凝聚力、战斗力，紧盯“国土空间提质增效”中心工作，坚决打好查违攻坚战。

　　（一）举旗铸魂，全面加强政治思想建设。一是把主题教育作为永恒课题常抓不懈。探索建立持续学、跟进学的长效机制，让学习形成习惯、成为自觉。把主题教育典型经验、成熟做法、有效措施进行总结提炼，固化下来、形成制度，推动“守初心、担使命”往深里走、往心里走、往实里走。严格落实党建责任，强化党支部的战斗堡垒作用，推动基层党建全面“过硬”。抓早抓小、防微杜渐，大力开展警示教育，通过正反典型案例，用身边人身边事强化党员干部廉政意识，筑牢思想防线。二是继续做好巡察整改、用好巡察成果。狠抓问题整改和工作落实，对巡察组所提问题建立并实施“台账式管理”，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，并按时向上级报告整改工作落实情况。对工作中发现的问题及时建章立制，用制度建设巩固巡察成果，不断提升班子和队伍的凝聚力、战斗力。坚持问题导向，以巡察成果为引领，以干事创业敢担当的精神，自觉把巡察整改与推动各项工作结合起来，紧盯“国土空间提质增效”重点难点工作践行初心使命。

　　（二）压实责任，持续加大巡查控拆力度。一是确保违建零增量。开展严控新增确保“零增量”专项行动，继续实施最严密的巡查防控体系，严守“零增量”底线，对新增违建“四清两断”“迳行拆除”“一冒头就打、一动土就拆”，绝不允许新增1平方米违建。二是打赢“减存”攻坚战。2020年新区拆除消化违法建筑任务量为36.95万平方米。目前新区剔除严重影响规划部分共有历史违建151.76万平方米，其中公共配套类18.24万平方米，产业类133.52万平方米。在历史违建处理确认重点工作方面，优化审批流程，细化工作要求，注重上下联动，打通处理路径，明确各办事处工作任务和指标，大力推进处理确认工作。三是用好临时用地和临时建筑审批政策。加快转型服务，全力服务好新区重大民生项目建设，保障重点工程项目顺利实施。修订完善临时用地临时建筑管理办法，优化审批流程。规范和加快新区超期临时用地、临时建筑管理工作，解决超期临时用地、临时建筑遗留问题，达到依法用地管地的目的。四是加大国有储备土地管理力度。对已承接管理的非经营国有储备土地进行排查摸底，尤其是对水域（鱼塘）、边坡、电塔等存在安全隐患及偷倒建筑垃圾、余泥渣土高发区域进行重点巡查。进一步规范非经营性国有储备土地相关清理工作的流程和依据，推动储备地管理规范化、制度化、长效化。建立详细的国有储备土地台帐，及时掌握在库储备土地台帐动态变化情况，建立储备土地的可建设用地动态信息数据库，为新区提速增效发展提供必要土地支撑和保障。

　　（三）强基固本，进一步加强执法队伍建设。一是加强执法队伍能力和作风建设。科学制定执法业务培训计划，强化执法队伍业务学习，着力提高执法队伍专业素养，切实打造一支业务精、素质高、执行力强的综合执法队伍。剔除我们一些干部职工身上存在的工作标准不高、先锋模范作用不够、担当精神不强等问题，确实提升执法队伍执行力、战斗力，提高查违工作效率和精神风貌。2020年，查违工作任重道远，都是一些难啃的硬骨头，更需要我们精心谋划战法，拿出切实可行的方法举措，持之以恒常抓不懈，一件事情接着一件事情办，发扬持续战斗精神，真正实现历史违建处理、疏导服务等工作落地见效。二是加强执法队伍党风廉政建设。进一步提升党廉工作标准和水平，确保干部队伍公正公平、廉洁干净做事。把巡察整改与主题教育结合起来，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，增强不能腐、不想腐的自觉。进一步完善查违廉政风险防控机制，切实筑牢查违队伍廉政底线，确保查违系统形成风清气正的干事创业氛围，为查违工作提供坚强的纪律保障。三是强化执法人员安全意识。通过开展突发事件应急演练、防护技能和执法技巧培训、心理疏导课堂等方式，牢固掌握各项技能，确保遭遇突发事件时处变不惊，科学应对，果断处置，全面有效提升执法人员安全防护意识和岗位技能，做到文明执法、安全执法。四是大力加强执法装备建设。加大对执法车辆、无人机、GPS定位测量仪等科技设备的投入力度，强化科技执法，不断提高执法工作效能。为执法人员配齐执法装备，尤其是防护装备，切实保障一线执法人员的人身安全。进一步拓展执法信息管理平台功能应用，为智慧执法和留痕监管提供有力支撑。

　　2020年，我们将全面贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实******视察广东、深圳***精神，按照新区党工委管委会的决策部署，全力以赴抓好查违各项工作落实，为新区勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵、率先建设人与自然和谐共生的“美丽中国”典范，保驾护航，贡献新区规划土地监察人的智慧和力量。