坪山区六链联动融合发展实施创新驱动战略加快科技创新发展

　　为深入贯彻***、***决策部署，全面落实深圳市建设国际科技产业创新中心的总体要求和把坪山建设成为后发优势明显的科技、产业创新引领区的目标，把握东进战略重大机遇，加快探索创新驱动、质量引领发展的坪山路径，坪山区科技创新政策以发展为理念，突出科技创新，强化企业主体，引导人才、技术、项目、平台、资金等创新资源的集聚，从单项产业技术的“点状创新”向全产业技术的“链状创新”转变，以产业链配置创新链，以服务链配套产业链，引入资金链，构筑“三位一体”的产业孵化链，以创新链优化产业链，促进其与价值链的融合，打造科技产业创新东部高地，推进创新链、服务链、资金链、孵化链、产业链、价值链“六链联动、融合发展”。

　　一、以发展为理念，突出科技创新，构建“六链联动、融合发展”的政策落地

　　（一）以发展为理念，保持政策的科学性和先导性。理念是行动的先导，一定的发展实践都是由发展理念来引导的。2016年10月，我署开始做政策制定的前期研究，认真学习并借鉴了《国家创新驱动发展战略纲要》、《广东创新型省份建设试点方案》、深圳市《关于促进科技创新的若干措施》、以及坪山一届一次党代会精神，明确了新形势下国家、省、市、区政府对科技创新发展的新理念、新思路、新部署，形成政策的总体框架。

　　以市场需求为导向，保持政策的延续性和稳定性。2016年11至2017年5月，我署对国内先进城区的政策进行对比研究，并对北京中关村、上海张江、武汉东湖等国内九大主要高新区进行了分析借鉴，以坪山区《科技创新二十条》为纲领，大规模走访区内企业，并召开企业、专家座谈会，邀请鲁先平、刘剑洪等行业领域专家、企业家建言献策，收集专家和企业反映的政策需求，并召开多次署内讨论会，对政策逐条斟酌、修订，在总体框架基础上，逐步形成政策的初稿和送审稿。

　　（二）以链条联动、融合发展为目标，突出科技创新。2017年7月18日，坪山区科技创新政策正式印发，7月21日，我署举办政策宣讲会，并邀请相关专家对政策进行介绍和解读，据专家介绍，坪山科技创新政策突出科技创新、覆盖面全、扶持力度大、普惠性强和申报简单五大特点。政策以市场需求为导向，引导创新要素的集聚，实现创新链、服务链、资金链、孵化链、产业链、价值链等多链条联动，融合发展。在以往政策基础上，加大了扶持力度，对生物、新能源、新一代信息技术等坪山区重点产业给予了重点扶持。政策以企业需求为导向，针对不同企业不同发展阶段的诉求，制定了大部分是核准类的政策条款，符合政策要求的企业，均可获得资助。在申报环节，充分考虑企业的要求，优化申报流程，精简表格材料制作要求，易于操作。

　　二、以产业链配置创新链，支持更广范围的资源配置，促进创新链与产业链融合

　　（一）支持创新要素整合，以产业链配置创新链。党的十八大以来，******发表了关于创新驱动发展系列讲话，提出四大创新发展内容和十二个重要的新论断，核心是加快形成以创新为引领和支持的经济体系和发展模式。坪山科技创新政策紧紧围绕*********精神，大力引进国际一流领军人才、创新团队和新型研发机构，支持专利、知识产权、标准和技术研发等创新要素整合和落户坪山，聚焦重点优势产业，鼓励重点优势产业的技术创新，以产业链配置创新链，对重点优势产业创新要素的扶持力度较其他产业最高上浮100%。此举措能够极大鼓舞坪山区企业的创新激情，鼓励企业大力引进创新人才，全方位推进研究开发创新、科技成果创新、产品创新、商业模式创新，把创新驱动发展战略落实到产业发展整个进程和各个方面。

　　（二）强化产学研协同创新和开放创新，在更广阔的范围和领域实现资源的有效配置。******在2014年的中央经济工作会议上明确指出，创新必须把创新成果变成实实在在的产业活动，就是科技同经济对接、创新成果同产业对接，形成有利于产出创新成果和成果产业化的新机制。坪山政策不仅鼓励构建政府、高校、科研机构与企业的战略合作联盟，汇集创新要素，统筹资源，培育具有显著竞争优势的产学研联盟，实现产学研协同创新；还响应国家粤港澳大湾区和“一带一路”倡议目标，鼓励突破地域限制的国际创新中心、国际科技合作和港澳台联合研发项目落户。政策在更广阔的范围和领域为研究成果和企业产业化之间“搭桥”，以市场需求为科技成果“打磨”和“上光”，引导创新要素真正落实到创造新的增长点上，以新的供给产生新的需求，使资源有效配置到这些产业，激发出产业链各环节的创新活力，促进创新链与产业链的有效融合。

　　二、以服务链配套产业链，突出“科技创新券”的媒介作用，促进服务链、产业链等多链条联动发展

　　（一）聚集科技服务资源，促进产业链和创新链的对接融合。《******关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》要求完善中小企业创新服务体系，营造大众创业、万众创新的政策环境。政策鼓励重点科技服务机构落户坪山，鼓励行业协会、企业等机构举办各类型的科技创新交流和活动，越来越多的科技服务机构和活动能够集聚科技、创新、创业资源，营造创新创业氛围，还可以为科技、创新、创业提供交流展示的平台，能够有效促进创新链与产业链的对接和融合。

　　（二）以“科技创新券”为媒介，促进多链条联动发展。支持产业服务配套全程化。为科技企业提供“科技创新券”用于支持检验检测、模型加工、知识产权、专利标准、产品推广等研发制造服务，实现产业链和服务链资源开放共享和高效配置；支持产业配套服务个性化。以“科技创新券”为媒介，整合专业领域的技术、设备、信息、资本、市场、人力等资源，为创新型企业提供高端化、专业化和定制化的增值服务，实现服务链、创新链、产业链等多链条联动发展。

　　三、以政府引导基金为引导，支持多种资金投贷科技企业，促进资金链与创新链的有机结合

　　（一）引导多种资金投资科技企业，促进科技与金融深度融合。坪山建立了以政府引导基金为引导、社会、国有资金为主体的创业资本筹集机制和市场化运作模式，鼓励创业投资基金和母基金等专业化投资机构落户坪山，通过专业化运作和调研，多种资金选择优秀科技企业的创新项目进行投资，政府引导基金通过跟投、奖励等方式资助投资创业投资基金或天使投资人。此举措促使多种资金投向创新领域，促进资金链与创新链的有机结合，解决初创期企业资金缺乏的困境，能够有力的促进初创期创新型企业、高技术产业早中期的发展。

　　（二）引导金融机构创新业务种类，促进资金链与创新链有机结合。《国家创新驱动发展战略纲要》要求发挥金融创新对技术创新的助推作用，提高信贷支持创新的灵活性和便利性。为了支持科技创新型企业多渠道融资，坪山建立了贷款贴息贴保和风险代偿机制，通过政府政策的引导，鼓励金融资金支持优秀创新企业或项目发展，提高了创新资源对金融资金的利用效率。

　　四、以建设全生态孵化体系为基础，构筑“三位一体”的产业孵化链，创新和优化孵化链的服务运营机制

　　（一）鼓励多种资金投资孵化器，构筑“三位一体”的产业孵化链。根据不同成长阶段科技创新企业的需求，鼓励多种资金建设与企业成长相适应的不同类型的孵化载体，建设“创业苗圃+孵化器+科技创新园区”的全生态孵化体系，构筑创新企业主体、科技服务、研发“三位一体”的产业孵化链，此举措能够有效推动企业主体、科技服务、创新要素充分交流和融合发展，促进创新链、产业链和服务链在孵化链条上的融合。

　　（二）聚集创新创业要素，优化孵化链的服务运营机制。鼓励孵化器实行组织创新和机制创新，建立科技服务平台和专业服务运营机制，吸引产学研项目、人才、平台等多种创新要素集聚孵化器载体。通过政策培育以及孵化器公共服务平台和专业服务体系的支持，“创新项目”和“种子企业”不断成长壮大，产生较高社会效益，其成长也有助于孵化器进一步提升和创新服务运营机制，实现优化的可持续发展的服务运营模式。

　　五、以创新链优化产业链，支持科技创新型企业的成长，促进产业链与价值链融合

　　（一）以创新要素优化产业链条，助力优秀初创期企业成长。创新创业大赛采用“政府引导、公益支持、市场运作”模式，大赛集聚各种资源，从中选拔符合市场需求、技术创新水平高、可操作性强的项目给予奖励。鼓励此类获奖项目落户坪山能够使优秀的创新要素形成新的生产力，以创新要素优化驱动供给侧动力结构优化，实现创新要素优化配置产业链的目标，从而能够培育出更加优秀的科技创新型企业。

　　（二）支持优秀高新技术企业发展，实现产业链与价值链融合。政策持续培育中小微企业成长至高新技术企业，在企业不同成长阶段，持续选择优秀企业给予资助，能够培育出符合市场和产业发展导向的优质企业，实现供给侧结构优化，从而带动产业链条优化。优化的产业链条以新的有效供给带动新需求，能够实现价值创新和价值增值，促进产业链和价值链的融合。（来源：坪山区科技创新服务署）