深圳市龙华新区管理委员会关于深圳市六届政协一次会议第20150291号提案答复的函

张俞强委员：

　　您提出的《关于进一步完善社会治理网格化管理，创新社会管理手段提高管理效能的建议》收悉，现答复如下：

　　您在提案中提到的关于网格化社会治理的问题和建议，问题把握准确、切中要害，建议科学合理、切实可行，与新区目前织网工程推进网格化服务管理的思路不谋而合，新区完全赞同，并已按此思路进行了一系列改革和探索，取得了一定成效。今年4月28日，全市社会工作会议暨织网工程并网运行现场会在新区隆重召开，市委书记马兴瑞同志、市长许勤同志对新区的探索表示了充分肯定。相关思路及做法汇报如下：

　　一、关于加速实现以块为主、以条为辅、条块结合的网格管理模式的建议：

　　全市织网工程正式启动以后，在完成市规定动作、扎实推进部署之外，新区结合龙华实际，积极创新，制定印发《龙华新区织网工程网格化管理运行机制建设工作方案》，在机构、队伍、系统等方面整合创新，努力探索织网工程龙华升级版。

　　（一）抓机构整合，探索建立全区统一、三级联动的网格化管理组织体系。

　　以健全社会服务管理体系、创新体制机制、整合条块服务管理资源和落实责任制为重点，探索建立全面覆盖新区、办事处、社区的三级网格化管理组织体系。新区整合两办一中心（流动人口和出租屋综合管理办公室、社区网格管理办公室与数字化城管指挥中心），成立新区社区网格管理中心，作为新区直属副处级事业单位。通过统一指挥平台，中心实行三个统一：统一受理分拨平台，确保责任主体清晰；统一处置流程规范，完善事件处理流程体系；统一绩效评价标准，全程督办事件处理。办事处在不增加机构编制总数的前提下，成立办事处社区网格管理中心，负责组织网格员对实有人口、法人（机构）、房屋、城市部件等基础信息以及矛盾纠纷、问题隐患等事件信息的采集、核实、反馈，实现统一指挥、任务派遣、协调联动、快速反应。社区成立社区网格管理站，进行站内信息采集以及处理结果的采集、分类和报送。

　　（二）抓人员整合，努力打造五员合一、科学管理的信息采集队伍。

　　从新区区情和工作需求出发，研究搭建五员合一框架，将出租屋综管员、计生专干、数字化城管信息采集员、劳动监察员以及安监巡查员五支队伍整合，以建立一支专业化的网格信息采集队伍。全区通过科学划分为2720个基础网格。目前全区共有一线网格员2***0人（其中兼格网格员637人），均已配备PDA采集终端开展信息采集工作。通过统一采集模式，建设统一信息平台，改变以往表格手写采集、单位专人录入的低效方式，实现四个实有包括实有人口和计生、隐患事件、城市部件、企业法人的电子化高效采集，统一入库，综合管理，有效避免了重复作业，提高了社会管理服务效能。

　　在近期由新区党工委、管委会决定开展的龙华新区推进市容环境管理秩序双提升专项整治行动中，网格员一员一格，深入社区、楼栋，发现并及时上报各种环境卫生、管理秩序问题，为政府实现有效管理发挥了重要作用。

　　二、关于强化信息化手段，挖掘网格自治能力，提升网格运行效率的建议：

　　（一）抓系统联通，积极建设互联互通、共建共享的服务管理信息平台。

　　积极整合新区软硬件、数据和网络资源，着手搭建织网工程网格化管理信息统一分拨平台，并以此为枢纽互联互通，以资源融合、共建共享为目标，横向连接区直各部门，纵向贯通市新区办事处社区，努力打破信息孤岛和信息壁垒，搭建十网一库的资源共享框架，为未来实现智慧龙华战略目标做好准备。

　　（二）抓运行机制和管理制度建设，打造服务政府、高效政府。

　　一是以响应民生服务需求和精细化管理为导向，积极优化工作流程，搭建受理、核实、派遣、处置、反馈、核查、结案、评价八步走的闭环事件处理流程体系。以社区网格管理中心为统一分拨指挥平台，探索引入电子监察系统，对事件处理过程进行全程督办，每月和年终对各责任单位事件处理情况进行统一考核评价。二是探索建立机构和人员等各项管理制度和考核机制，应用领导移动督办、视频等技术，强化高科技监督手段的应用能力。

　　（三）抓数据应用，着力提升城市服务管理水平。

　　织网工程的生命力在于应用，应用的过程就是基于数据库、精细化管理城市的过程。新区一是把决策支持系统建设作为应用的重中之重，着手对各类数据进行分析，发现数据之间隐藏的关系，分析各类事件的发生概率和发展趋势，为领导有效、科学、准确地制定公共政策提供依据。二是继续深化社会管理工作网和社区家园网的建设，进一步完善事件分类分级处置机制，完善社区家园网的办事功能，突出政务服务，让居民足不出户就能办理各项业务。目前已试点推行租赁合同电子化，居民在社区家园网上填写即可办理。三是以群众办理最多的、最难办的民生事项为突破口，探索通过关联比对证照库、诚信库、强化信息互认等手段，在社区办理量较多的敬老优待证、高龄老人津贴、教育入学、居住证、房屋租赁合同登记备案五个事项上推行一证走龙华，目前部分社区已经实现并进入试用阶段。

　　三、关于建立网格员激励长效机制的建议

　　社区网格员是社会基层治理的重要力量，是社会管理这一基础性源头性工作的一线工作者。新区对网格员这一群体稳定、长期发展非常重视，在织网工程推进中：一是重视队伍整合及培训。科学组织对网格员的入职和在职培训，提高信息采集队伍的业务水平和综合能力，打造信息采集的多面手。二是重视队伍的管理及考核。引入终端实时记录和电子轨迹管理，一旦工作异常，系统会自动亮红灯，并发送短信提醒，确保及时、动态、准确地采集网格信息，适应社会服务管理精细化的要求。三是逐步建立完善网格信息员管理制度，落实好统一身份标识、统一薪酬待遇、统一职责要求、统一规范管理的要求。今年已陆续制定出台了社区网格信息员队伍管理相关规章制度，在社区网格员招聘、录用、考核、管理、工资福利等方面进行统一和完善，建立网格信息员职业晋升通道，优化薪酬结构，确保队伍稳定性。目前龙华新区网格员队伍薪资待遇已有所提高，保证了队伍稳定和工作尽快步入正轨。

　　下一步，新区将按照市统一部署和您的建议，继续强化推进织网工程网格化服务管理运行机制，重点做好以下几方面工作：一是开发企业服务模块，及时处理企业诉求，为稳增长、调结构提供支撑；二是拓展一证走龙华服务事项，力争这些事项不但能用，还要好用、能有更多人来用；三是建立信访维稳应急预警平台，抓早抓小抓苗头；四是加大各条线聘用人员管理整合力度，实现减员、提效；五是探索干部绩效考核信息化，鼓励先进、鞭策后进；六是激发社会活力，构建全方位、高效率的社会动员体系。

　　专此函致。联系电话：23338916

　　深圳市龙华新区管理委员会

　　2015年11月12日