强化责任意识狠抓责任追究把龙岗民声建设成为落实责任风暴和治庸计划的坚强阵地

　　由区委区政府统一部署，区纪委、区委宣传部和《深圳侨报》共同主办的“龙岗民声”专版，从5月23日开办以来，至今已有半年的时间了。半年来，有很多好的经验、成绩、做法需要我们及时加以总结提升，特别是在当前市委提出掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”之际，很有必要对专版的指导思想、内容结构、工作重要、发展方向等进行调整和更新。
　　一、“龙岗民声”已经成为广大群众可以信赖的品牌走进了千家万户
　　在区委区政府高度重视下，在全区各单位和广大人民群众共同参与和努力下，“龙岗民声”在政府与群众之间搭建了一座很好的沟通平台，解决了一大批群众关心的热点难点问题，已经成为广大群众可以信赖的品牌走进了千家万户。
　　一是解决大量问题。我们年年讲、月月讲、天天讲，要为基层群众多办好事，多办实事，怎样才能为基层群众办好事、办实事？我看“龙岗民声”就作出了很好的回答。半年时间，“龙岗民声”就解决各种热点难点问题624件，平均每个工作日办理6.06件次，这是一个十分了不起的成绩。全区共有27个政府职能部门、11个街道办事处和9个企业参与办理群众投诉工作。在5个工作日内答复办理结果并在专栏向社会反馈的609件，占97.65％；及时整改的577件，占91％；承诺限期整改并公布整改方案的36件，占5.76％；只有15件未在规定期限答复，占2.35％均被出示黄牌警告。这些问题都与群众的生产和生活密切相关，涉及到环境污染、公共设施、城市管理、交通安全、公共卫生、社会治安、机关作风等各个方面。“龙岗民声”解决群众关心的热点难点问题不仅数量大、涉及面广，而且效率快捷、整改到位，深受全区人民喜爱和欢迎。
　　二是创新了监督方式。如果说在半年时间内解决了600多个热点难点问题是“龙岗民声”看得见的成绩的话，那么，“龙岗民声”还有一个更大的、更有意义的看不见的成绩，那就是对监督资源的成功整合，对监督方式的成功尝试。为什么在现行的如党内监督、人大监督、政协监督、行政机关内部监督、司法监督、新闻监督等这么多监督形式下，监督的整体效果仍然不够理想？为什么新生的“龙岗民声”就能监督得这么有力、这么到位？这些都是值得我们深思的问题。我认为“龙岗民声”的成功就在于它对现有监督资源进行了重新整合，对传统监督方式进行了成功创新，它将新闻监督、群众监督、行政机关内部监督等多种监督资源整合在一起，克服了新闻监督缺乏强制性、社会监督缺乏组织性、行政机关内部监督缺乏大众性等缺陷与不足，而把新闻监督的自由性、社会监督的广泛性、行政机关内部监督的强制性等优点和长处很好地结合了起来，收到了十分明显的效果。
　　三是落实了责任追究。责任认定和责任追究既是行政工作的重点，也是行政工作的难点。不实行科学的责任认定和严格的责任追究，很多事情就会无人问津、无人负责，但怎样界定责任，怎样追究责任却又是一件十分不容易的工作。“龙岗民声”以直接的形式、简单的程序使得责任认定和责任追究工作变得十分清晰容易。通过“龙岗民声”，使得政府各职能部门从被动接受监督转变到主动查找、主动整改、主动反馈。无论是对属于本单位职责范围内的，还是管理职责存在争议的，都能积极主动进行整改。对于一般性问题必须在5个工作日内进行整改或说明，“龙岗民声”领导小组办公室对各单位的整改情况进行***监督，每月公布一次落实情况，并向未按时整改和整改不到位的单位出示黄牌进行警告，责成有关单位作出专题检查报告，一个月出现3张以上黄牌的单位，纪检监察部门依规依纪追究单位主要领导和部门的责任。这些措施，都很好地保证了责任追究工作的顺利进行。
　　四是建设了和谐社会。我们说，“龙岗民声”加快了我区和谐社会的进程，这种说法一点也不过分。建设和谐社会虽然是长远的、宏观的、重要的工作目标，但和谐社会进程是需要我们扎扎实实、一步一个脚印，用实际行动去完成的。当前，社会矛盾很多，不安定因素也很多，群众对党和政府的工作还有很多不满意的地方，很多影响群众生产生活的问题没能得到及时妥善解决，这些都影响了我区和谐社会的建设。“龙岗民声”正是立足化解社会矛盾，密切党群干群关系的现实需要，解决了一大批影响群众生活和生产的热点难点问题，如环境污染、公共设施、城市管理、交通安全、公共卫生、社会治安、机关作风等，很好地推进了我区和谐社会进程。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到“龙岗民声”工作存在的各种问题和不足，必须清醒地意识到“龙岗民声”面临的崭新形势和艰巨任务，特别是在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的大环境下，我们必须用发展的眼光、超前的思维、敏锐的嗅觉重新审视和界定“龙岗民声”新的任务和使命，进一步做好“龙岗民声”今后的工作。
　　二、强化责任意识、狠抓责任落实，把“龙岗民声”建设成为落实“责任风暴”和“治庸计划”的坚强阵地
　　市委决定在全市党员干部中掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，这是今后一段时间我市加强机关建设和干部管理的重要内容。“龙岗民声”与“责任风暴”、“治庸计划”的宗旨、目标是完全一致的。因此，我们要根据“责任风暴”和“治庸计划”的要求，对“龙岗民声”的指导思想、内容结构、工作重点等进行修正和调整，把“龙岗民声”建设成为落实“责任风暴”和“治庸计划”的坚强阵地。
　　一要突出特色，保持鲜明的责任主题。就是“龙岗民声”的内容要始终突出责任这一主题，围绕全区各级机关和广大机关干部的履行职责情况进行监督检查，而不能偏离和冲淡这一主题。要引导群众朝着这一主题转化，重点反映我区各级机关和机关干部是否存在行政不作为、乱作为情况，是否存在服务态度差、工作效率低的情况，是否存在侵害群众利益的情况，是否存在工作不负责任的情况等等。对各种纯属民事纠纷和其他投诉，要引导他们通过诉讼途径和其他途径解决，不能包打天下，一方面版面有限，另一方面，与我们开办“龙岗民声”的初衷也不相符。如群众反映万佳商场衣服质量低，象这类问题就不要在专版刊出，这些问题刊出多了，就会误导广大群众，就会冲淡主题和特色。
　　二要划清职能，进行严密的责任链接。无论是“责任风暴”、“治庸计划”，还是责任追究、责任倒查，都有一个前提，那就是对责任的明确和界定，如果连是谁的责任，是什么责任都分不清，也就不可能实行责任追究。“龙岗民声”把群众反映的问题刊出后，由各单位自己对照，认为属于自己职责的自觉进行整改，这种方式很好，但有时存在责任不清和责任不明的现象。比如“龙岗民声”刊出群众反映有人凌晨在龙潭公园旁的下水道捞馊水油加工成食用油问题，这个问题目前就很难找到明确的管理部门，类似的问题还很多。在实际工作中，职责不清主要是存在“责任空白”和“责任交叉”这两种现象。“责任空白”就是无人管理，“责任交叉”就是多头管理，这两种方式都导致责任认定处于无序和混乱状态。因此，我们要通过“龙岗民声”这个契机，根据相邻、相近和有利于管理、有利于解决问题的原则，进一步划清部门责任和岗位责任，防止推诿、扯皮、“踢皮球”和多头执法、交叉执法现象发生。
　　三要狠抓查处，实行严格的责任追究。前面我已经说过，“龙岗民声”的特色和成绩之一就是落实了责任追究。要想把“龙岗民声”继续办好，要想把“龙岗民声”建设成落实“责任风暴”和“治庸计划”的坚强阵地，重要的还是要抓好责任追究。要严格执行“黄牌警告”制度，对一个月出现3张以上黄牌的，要坚决追究单位主要领导的责任。上半年，共出现了15张黄牌，希望引起各单位和各位领导的高度重视。责任追究要具体，不能“大而化之”，责任追究要严格，不能“避重就轻”，责任追究要到位，不能搞“下不为例”，发现一起查处一起，决不姑息纵容。
　　四要追根溯源，开展深入的责任倒查。开展深入的责任倒查，是掀起“责任风暴”和实施“治庸计划”的必然要求。“龙岗民声”是反映我们机关工作的一面镜子，是查找各种重大责任事故的广阔平台。对通过“龙岗民声”反映出来的各种重大责任问题，都要开展深入的责任倒查，比如社会治安问题、安全生产问题、重大建设工程问题、干部选拔任用问题、公共卫生问题等等，要追根溯源、顺藤摸瓜，一级一级向上查，直至找到责任的根源。责任倒查问题要深入，要到位，不能“浅尝辄止”，不能“知难而退”，不能寻找“替死鬼”，不能“丢车保帅”，要找到真正的责任人。
　　三、举一反三、对照检查，把“龙岗民声”建设成为提高服务、改进工作的广阔平台
　　半年来，通过“龙岗民声”，我们为基层群众解决了600多个热点难点问题，这确实是个很大的成绩，但这并不是全部目的和目标所在。我们要通过“龙岗民声”群众反映的问题，举一反三、对照检查，把“龙岗民声”建设成为提高服务、改进工作的广阔平台。
　　一要举一反三，自觉对类似问题进行解决和整改。对群众反映的问题及时加以解决、整改、解释，这是“龙岗民声”的直接要求，但仅仅满足于此是不够的。基层群众不可能对我们工作中的每一个问题都通过“龙岗民声”反映出来，由于版面所限，不可能把群众反映的每一个问题都予刊出，而是选择一些真实性高、代表性强的问题刊出，我们不能局限于某个具体问题的解决，不能满足于投诉一个解决一个，不能守株待兔，应该通过对一个问题的解决整改，进行举一反三、触类旁通，加强对类似问题的管理。比如，群众反映某地有非法行医问题，城管部门就应该加强对非法行医这类问题的管理；群众反映某地有非法工商代理问题，工商部门就应该对非法工商代理问题开展专项研究，开展整治非法工商代理行动等。只有这样，“龙岗民声”才能发挥平台和镜子的作用，才能收到事半功倍的效果。
　　二要善于总结，探索从根本上解决问题的方式方法。分析上半年“龙岗民声”的统计数字，我们不难看出，有很多问题具有很强的普遍性，对于这些问题的投诉可以说是“此起彼伏”。比如在所有624件投诉中，环境污染179件，占23.3％；城市管理类102件，占13％；公共设施类88件，占12.3％。对这些问题的投诉内容基本上都是一样的，为什么这些问题群众的意见这么多、这么大呢？这是值得相关职能部门认真思考的问题。我们要通过对“龙岗民声”反映问题的解决，总结出工作中一些带有共性的东西，探索出从根本上解决问题的方式方法，不能头痛医头、脚痛医脚。比如，中心城各住宅区居民普遍反映餐馆油烟污染严重，对这一问题，我们就不能满足投诉一个解决一个，而应认真进行调研，找出存在问题的原因，提出从根本上解决这类问题的意见、建议。只有这样，才能深化“龙岗民声”的意义和作用，才能从根本上促进和改进我们的工作。
　　三要再接再厉，推动各项工作全面开展。我们应该看到，“龙岗民声”只是一种形式，一种载体、一座平台，我们的目的是通过这面镜子，看看我们工作中问题还有多少，群众对我们的意见还有大，还有哪些不足和需要改进的地方。所以，我们一方面要认真解决群众通过“龙岗民声”反映的各种问题，另一方面要把它当作一面镜子，对本单位的工作进行全面检查，自觉改善服务态度、提高工作效率、积极履行职责，推动各项工作全面开展。
　　四、倾听群众呼声、反映社情民意，把“龙岗民声”建设成为亲民、利民、惠民的民心工程
　　要坚持群众利益无小事，体现人文主义和人文关怀，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为第一需要，把群众满意作为第一追求，把“龙岗民声”建设成为亲民、利民、惠民的民心工程。
　　一要扩大信息来源，以宽广的渠道收集民意。把“龙岗民声”建设成亲民、利民、惠民的民心工程，首先就要扩大信息来源，以宽广的渠道收集民意。只有这样，我们才能知道群众有哪些问题、有哪些困难、对我们的工作有哪些意见。在反映的渠道方面，除了来电、来信、来访外，我们还可利用政府网站、电子信箱等现代方式征求意见，还可安排记者深入采访，主动征求基层群众的意见和建议，还要加强与信访办、专线办等部门的联系，广泛征集群众意见；在服务素质方面，要改善服务态度，无论是接电还是接访，都要热情、礼貌、周到，要提高业务技能，善于从庞杂的信息来源中选取具有典型意义的投诉；在投诉群体方面，要不断提高“龙岗民声”在机关干部、外商代表、企业学校等单位、人员中的影响力，引导他们都来关注“龙岗民声”，成为“龙岗民声”新的信息源泉。
　　二要抓好问题解决，以到位的整改赢得民心。整改是关键，是核心，群众对“龙岗民声”有没有信心，信心长久不长久，关键是看他们提出的问题有没有得到满意解决和整改。因此，我们一定要高度重视整改这个环节，正确对待群众提出的问题，不能有抵触情绪，也不能存在各种顾虑，要高姿态地欢迎广大群众对我们的工作提出各种意见和建议。对群众提出的问题，要组织专门人员进行解决，对确实存在问题的要立即整改，不能立即整改的要限期整改，投诉不属实的要解释说明，真正做到件件有落实，事事有回音，以到位的整改和答复赢取民心。
　　三要畅通问题反馈，以及时的反馈沟通民众。问题反馈就是针对群众提出的问题，把整改和解决的结果及时反馈给基层群众，反馈不仅是答复，还是理解和沟通。问题解决好了，整改好了，如果反馈不及时或不到位，有时也不能收到好的效果。对于“龙岗民声”刊出的问题，各单位要严格按照要求进行反馈。对于群众反映了而“龙岗民声”没能刊出的投诉如何解决、如何反馈，这是要认真考虑的问题。由于版面有限，我们不可能对每个问题都进行刊出，但对于群众的投诉，也不能石沉大海、置之不理、不了了之。“龙岗民声”可有选择性地将投诉转往相关单位，由相关单位负责解释或整改，并将办理结果直接反馈投诉人，同时将办理结果报“龙岗民声”领导小组办公室存档备案。
　　五、加强领导、精心组织，把“龙岗民声”建设成为密切党群关系、建设和谐社会的有效载体
　　半年来的实践证明，“龙岗民声”是符合我区实际，能够解决实际问题的卓有成效的一项工作，它的开端是良好的，运作是顺畅的，成效是显著的，它的前景也必然是光明的。我们要加强领导，精心组织，把它建设成为密切党群关系、建设和谐社会的有效载体。各街道、区直各单位要指定“龙岗民声”分管领导和具体联系人，专门负责“龙岗民声”相关工作；“龙岗民声”也要加强自身建设，努力提高业务素质，提高专版水平；新闻中心要保证、支持专版工作顺利开展，选派政治强、业务精、敢负责的同志到“龙岗民声”工作，并加强监督管理；宣传部门要从落实“责任风暴”和“治庸计划”的高度，加大对“龙岗民声”的宣传力度，进一步提高“龙岗民声”的知名度；区人事、财政等部门要考虑“龙岗民声”的人员和经费问题，在力所能及的范围内给予支持解决；纪检监察部门要全程参与、加强监督，对群众投诉不答复和不及时答复的，要按照相关规定进行严格的责任追究和责任倒查，保证责任落实到位。