深圳党建新作风新常态

　　回顾上一次党代会以来的这五年，改革创新依旧是深圳经济特区党的建设工作的鲜明特色，也是推动党建工作迈上新台阶的强劲动力。

　　基层党的建设不是空中楼阁，一定要落地生根。4月23日下午，到深圳履新还未满一个月的广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞在社区、园区调研基层党建工作时如是强调。他要求因地制宜积极探索基层党组织建设新模式，把基层党建的根扎到群众心里去，进一步夯实、巩固党的执政基础。

　　五年来，深圳基层党建工作正是沿着这样的要求和方向在行走。在落实党建责任、完善基层治理、加强服务型党组织建设、创新党员教育管理、强化阵地保障等方面，深圳各级党委和基层党组织虚功实做，进行了一系列卓有成效的创新探索。

　　创新点在哪？又实在哪？记者从中拎出了五个一，这既是近年来深圳党建的新作风，也是当前的新常态。

　　一项制度：

　　书记项目述职考核倒逼党建责任落实

　　抓党建主业是党委书记的职责所在。但基层党建工作，往往说起来重要、干起来次要、忙起来不要。怎么让基层党建领导责任落地生根？深圳从制度入手，让基层的书记们真正认真和紧张起来。

　　2012年，深圳市委率先制定出台《深圳市基层党建工作专项述职评议办法（试行）》，以实施基层党建创新书记项目和每年一次的党委（党组）书记专项述职评议工作为抓手，通过强有力的长效倒逼机制，把书记抓、抓书记的基层党建领导责任落到实处。

　　目前，全市已构建起市、区、街道纵向三级和机关、国企、事业单位横向交叉的述职评议制度体系。这个制度有一个生动的场景：市委常委、市党代表、市人大代表、政协委员和基层一线党员干部群众代表组成了现场考官，来自基层单位的党委（党组）书记一一上台，就实施书记项目情况等基层党建工作专项述职，然后接受考官的当场打分、点评评议。测评结果按一定权重计入、纳入党委（党组）领导班子和一把手个人年度考核指标体系，而述职时没有把自己摆进去、以单位工作代替本人履职、只讲成绩不讲问题或讲问题不充分不到位、剖析原因不深刻的，评议考核都不得评为好。

　　制度考核使得基层党委书记抓党建责任意识明显增强。据统计，三年来全市各级党组织共申报实施书记项目800多项，以点带面推动***了社区服务阵地平台建设、软弱涣散基层党组织整顿提升等一批难点问题，形成了党员志愿服务、社会组织双引领双促进、智慧党建、基层党代表常任制、基层党务工作者专业化职业化建设、流动党员服务管理等一批党建特色亮点，先后有7个项目被省委组织部通报表扬。

　　一核多元：

　　基层党建治理新模式逐渐成型

　　2012年，社区一核多元治理模式作为南山区委书记项目，被评为省级示范书记项目。其中，一核是基层党的建设，多元是指不同领域的各种社会资源。一核多元模式主要解决社区治理面临的多元利益主体凝聚难、多元化资源整合难、社区需求多样化、少数社区党组织软弱涣散等四大难题。其目标是以社区综合党委（总支）为核心，拓展不同的领域，调动各种社会资源，在基层体现和加强党的领导，密切党群干群关系，为社区居民办实事好事，共建共享幸福家园。

　　作为深圳深化基层党建区域化改革的重要内容，一核多元模式推动了党的领导核心地位在社区落实。2010年市五次党代会后，深圳大力构建条块联动、区域统筹的社区党建新模式，全面推进社区综合党委建设。社区综合党委统筹管理驻社区范围内各类基层党组织，引导和带动驻社区单位参与社区共建。如今，全市***2个社区均建立起社区综合党委（总支），实现了区域化党建的全覆盖。以党委为核心、社区各类组织依法依规充分发挥作用的一核多元基层治理模式逐渐成型。

　　在中国社科院政治学研究所首席研究员周庆智教授看来，社区一核多元治理模式也是十八大社会治理体制创新的基本目标所在。而在老百姓眼里，一核多元模式有效服务了社区居民，第一时间化解内部矛盾纠纷。盐田区去年针对深化社区管理体制改革落实情况的一项调查显示，超过91%的居民为社区综合党委解决民意诉求的力度点了赞。

　　一杯咖啡：

　　CBD楼宇里的两新党建新活力

　　在深圳的45万名党员中，两新组织（新经济组织、新社会组织）党员和社区党员的比例占到近六成，八成以上党员是大专以上文化程度，35岁以下党员占到一半，流动党员总数每年动态保持在6万名左右。这种非公党员比例高且党员知识化、年轻化、流动性强的特点，是深圳基层党建面临的现实问题。党建工作如果没有主动融入、及时跟进，将会削弱党的群众基础，弱化党的社会影响力。

　　怎么把一盘沙变成一盘棋？在两新党建工作上起步早、基础好的深圳继续想办法，创新楼宇+物管、物管+企业、园区+企业、大企业+小企业等基层党组织组建模式，并率先在个协、律协、注册会计师行业以及物流、电子、珠宝等行业协会成立党组织，不断扩大党组织覆盖和党的工作覆盖。目前，全市221个20层以上商务楼宇全部建立联合党组织，61家民营医院100%建立党组织，九成以上园区建立了联合党组织。

　　值得一提的是那杯咖啡。

　　在高楼林立、企业扎堆的福田CBD，为***楼宇党组织党员普遍存在的难集中、难交流、难提升、难发挥作用的困局，福田街道创新理念做法，引入World Cafe（世界咖啡）这一具有鲜明国际范的人文交流模式。从2013年6月开始在各楼宇和商家的办公、经营场所里面开展我们的党群咖啡馆活动，以流动的场所、不同的人群、不同的主题、唯一的宗旨为理念，在一杯咖啡中碰撞思想、分享智慧、提升党性修养，为CBD楼宇党建注入新活力，同时也实现了CBD党群组织生活的常态化。

　　党群咖啡馆是组织生活的新式过法，很多党员尤其是年轻党员开始从被组织过生活变为主动要求过组织生活。吸引大家的是，在党群咖啡馆里，不是讲台授课、读文件、讲政策，而是圆桌讨论，每个人是主角；不是空谈理论，而是紧扣深圳城市特点、青年职业生涯规划、CBD企业发展、社区建设等实际情况设置更接地气的讨论主题，把党性修养与党员个人价值追求紧密联系起来；不是说完就散，而是有所作为，是另一个民生微实事收集平台、社区服务平台、CBD青年服务平台。

　　对于那些流动在各行各业打工的党员，又该如何感知到组织的温暖？深圳着力在管理模式、服务平台和活动载体上抓创新、求实效，为广大流动党员建起了不流动的家。

　　比如，分别以非公企业、行业协会、同一地籍人员聚居地、驻深办为依托，推行流动党员同企型、同业型、同乡型、同管型的四同管理模式；创新智慧党建教育模式，开发建设党建云平台、党建微博微信等平台载体，使得党员无论流动到哪里，都能及时接受服务管理、学习教育、参加活动。

　　一种忙碌：

　　党代表任期内天天代表

　　自从2010年成为深圳市党代表，薛云麾的很多精力就分给了这个身份所带来的责任。当党代表不是只在党代会上简单地代表一下，而是五年任期内天天代表，担子很重，很忙的。

　　薛云麾的忙碌包括，每年单月的第一个星期，他都要安排时间到挂点的西乡街道河东社区走访，收集社区群众反映的意见和问题；每年春节前和七一前看望慰问贫困户、社区老党员；每年两会后，定时定点去社区宣讲政策。此外，还要参加各种视察调研活动和评议活动。

　　在挂点社区走访时，一位社区老太太曾向薛云麾反映，小区周边好多拉客的电动车，横冲直撞的，出门散个步都不安全。事后，薛云麾找了街道办和交警等相关部门拿出措施，加大小区周边电动车管理，替老太太解决了这件烦心事。

　　很多群众反映的其实都是家门口鸡毛蒜皮的小事，但解决不了，老百姓的日子就过得不舒心，所以，别看事情小，对密切党群关系有很大的作用。薛云麾说。

　　像薛云麾这样浮出水面在社区群众面前亮出身份，发挥党代表作用，已经成为深圳各级党代表履职的制度化做法。2000多名市、区党代表挂点联系全市***2个社区，经常性开展走访接访活动，在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定等方面发挥主力军作用。

　　更为深入的做法是宝安区的党代会常任制。作为全省全市首家试点党代会常任制的区级单位，宝安区近些年持续创新，在今年1月召开的五届四次党代会上再推出四项创新举措：一是在以往听取区人大、政府、政协党组贯彻落实上一年度党代会精神情况报告的基础上，首次新增了听取区法院、检察院党组贯彻落实情况的报告，进一步完善党代会的监督职能；二是首次听取评议基层党（工）委党建工作专题报告，推动党建工作部署落在基层、发挥实效；三是首次邀请党代表发表履职感言，两名来自基层一线的党代表汇报履职成效，畅谈履职感受，提出做好新一年工作的思路和设想，有效提高了代表履职的主动性；四是首次对党代表提案进行点题发问，切实发挥了党代表的议党议政作用。

　　一次教育：

　　打通联系服务群众最后一公里

　　按照中央、省委统一部署安排，自2013年7月起，深圳在1160个处级以上领导班子、7500多名处级以上领导干部和2.48万个基层党组织、近44万名党员中，分两批深入开展了党的群众路线教育实践活动。下大力气解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出问题、群众反映强烈的热点难点问题、联系和服务群众最后一公里问题，取得了党员干部受教育、基层群众得实惠、队伍作风真转变、改革发展上水平的明显成效。

　　为巩固群众路线教育实践活动成果，丰富联系服务群众方式、载体，深圳全面落实驻点普遍直接联系群众制度，按照固定人员、时间、地点三固定要求，统筹安排全市共868名街道领导干部驻点全部***2个社区，并采取随机抽查、明察暗访和专项检查等措施，对驻点人员、时间、地点进行核查、督查，坚决防止走过场、搞形式。截至今年4月，已累计开展驻点活动2.5万人次，走访接待群众逾4.6万人，征集各类意见建议4000多条，帮助群众解决问题3000多件。

　　2014年起，深圳整合400多个社区服务中心和600多个社区党群服务中心，从市级层面统一社区服务中心（党群服务中心）名称、标识，完善服务指标、规范、标准和目录指引，最大化统筹社区服务阵地、服务力量、服务经费，以党的形象做好社区服务工作。

　　龙岗南湾街道南岭社区有一个总面积达10000平方米的党群服务中心，为社区9万多居民提供40多项服务。龙岗坂田街道中浩工业城园区内建设5000平方米的党群活动中心，设置了党代表工作室、图书馆、人才服务工作站等14个功能室，向园区1.5万员工免费开放。市委书记马兴瑞在这两个点调研时，就对南岭村和中浩工业城党委以丰富的党群服务为抓手开展党建工作的做法给予肯定。

　　党的基层建设就怕没有群众基础，没有凝聚力，是空中楼阁。马兴瑞说，南岭村和中浩工业城，虽然一个是社区、一个是园区，但都把党的建设与服务社区居民群众、服务园区企业员工紧密结合，探索出了好的基层党建模式。