中共深圳市盐田区委深圳市盐田区人民政府关于创建平安建设示范区的决定

　　深盐发〔2016〕4号

　　（2016年3月28日）

　　为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实******关于加强公共安全工作的重要批示精神，以更高标准更严要求谋划和推进城市安全发展，推进城市管理治理现代化，探索具有盐田特色的平安建设新路径，在全市率先创建“平安建设示范区”，作如下决定。

　　一、深刻认识创建平安建设示范区的重要意义

　　（一）创建平安建设示范区是我区贯彻“四个全面”战略布局的重大举措。党的十八大以来形成的“四个全面”战略布局，为平安建设提供了基本遵循。我区历来高度重视平安建设，多次被评为“全市平安建设先进区”，人民群众的安全感始终位居全市前列。创建平安建设示范区，是我区充分发挥比较优势，全面贯彻“四个全面”战略布局的重大举措，是全面建成小康社会的有力保障。

　　（二）提高维护公共安全能力水平是加快建设“美好城区”的必由之路。当前人流、物流、资金流、信息流加速流动，我区公共安全和安全生产存在各种潜在风险隐患，特别是节假日期间梅沙等片区人流密集场所的安全压力，盐田港后方陆域停车难引发的系列问题短期内难以根本解决，以及19.5公里海岸线和中英街等节点面临的治安反恐压力等等。加快建设“美好城区”，必须主动适应形势，增强风险意识，创新安全发展理念，有效防范、化解、管控各类影响社会安定的突出问题。

　　（三）高标准的安全发展环境是辖区居民群众的共同愿望。安定有序的生产生活环境，关系人民群众的人身财产安全和幸福感，关系社会和谐稳定。创建平安建设示范区，是保障和改善民生的必然要求，是进一步提升民生幸福感的重要途径。必须坚持把公共安全作为重要的民生工作抓紧抓好，把公共安全工作放到经济社会发展大局中谋划部署，加快构建全方位、立体化的公共安全网，切实承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。

　　二、总体目标和基本原则

　　（四）总体目标。通过3到5年时间的努力，完善立体化社会治安防控体系，提升公共安全工作法治化、信息化、精细化、社会化水平。不断提高维护公共安全能力水平，初步形成政府和全社会共同防范、化解、管控风险的良好局面。有效防范重特大刑事案件，暴力恐怖、个人极端和重大群体性事件，有效应对安全生产事故、自然灾害带来的风险以及互联网、金融等新领域、新业态中的各类风险，确保辖区公众安全感和满意度保持全市领先，建成领域更广、基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安盐田。

　　（五）基本原则

　　——坚持创新驱动，系统构建。牢固树立“平安政绩观”，以“人无我有，人有我优”的高标准严要求，增强公共安全工作系统性、整体性、协同性，把精细化、标准化、常态化贯穿于公共安全工作全过程，完善标准和流程，使各项工作有章可循。

　　——坚持重点突破，整体提升。找准工作着力点，抓好重点区域、重点行业和突出问题的综合治理，在制约平安建设的瓶颈难题和群众反映强烈的突出问题上取得突破，以点带面，把平安建设整体推向前进。

　　——坚持科技引领，预防为主。要在运用好传统的风险排查机制基础上，探索“人力+科技”、“传统+现代”的风险预警模式，依托物联网技术、信息共享平台，提高动态监测、实时预警能力，做到防患于未然。

　　——坚持多方参与，和谐共赢。统筹整合资源力量，形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，提高社会治理现代化水平，实现多方参与、合作共享、风险共担，打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。

　　三、推动社会治安防控体系升级，维护社会安全稳定

　　（六）保持打击刑事犯罪的高压态势。推进“三化一体”警务机制改革，建立健全巡逻专业化、社区警务网格化、打击集成化的警务实战体系。严密防范暴恐活动，牢牢把握反暴恐斗争主动权。严厉打击“黑拐***”、“盗抢骗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，开展反信息诈骗、清理整顿寄递物流、加强危爆物品监管等专项治理行动。强化治安重点区域整治和易肇事肇祸精神病人、社区矫正等重点人群服务管理，进一步降低社会治安风险。

　　（七）坚决维护社会大局稳定。严厉打击各类敌对势力的渗透破坏活动，巩固省级无***示范区创建成果。持续深入开展社会矛盾治理，健全矛盾纠纷定期排查和分析研判机制，加强对港口运输等突出不稳定问题的主动治理。坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，实现重点行业领域人民调解全覆盖，认真解决群众的合理合法诉求，加强对重点群体、重点人员的稳控化解工作。开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”工作责任制，全面提升行政机关的依法行政水平和居民法律素养。加强源头治理，推进社会稳定风险评估机制建设。努力提升劳动关系治理能力，创建国家级和谐劳动关系综合试验区。

　　（八）夯实社会治安的基层基础。全面深化网格管理，建立健全基层矛盾纠纷和问题隐患统一分拨处置机制，强化街道、社区综合服务管理平台实体化运作机制和实战功能。实施科技强警，提升平安视频建维管用整体水平。以综治服务室建设为抓手，巩固提升小区、社区、街道三级平安创建成果。全面推进应急消防站点、治安岗亭等公共安全基础设施建设，深入推进“科技围合”工程。深入开展平安细胞创建，探索建立“微信+群防群治”，不断提升群防群治工作效能。

　　（九）保障人流密集场所的安全有序。开展对梅沙片区、中英街等人流密集区域的风险评估，加强人流容纳量监测、应急运力储备与快速调度，完善限时限量、单向流动等人员限流疏导管理机制。切实履行相关职能部门的监管职责和各类社会主体的安全责任，针对赛事、节庆等大型活动，落实各项安全防范措施，严防垮塌、坠落、火灾和拥挤踩踏等事故发生，预防和减少公共安全事故的发生。

　　四、有效应对各类公共安全风险，保障城市安全发展

　　（十）完善安全生产责任体系。切实将安全生产工作摆上重要议事日程。认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，健全完善‘党政同责、一岗双责、失责追责’的安全生产责任体系。明确全区各级领导干部和各部门安全生产工作职责。督促企业切实履行主体责任，加大安全生产执法力度。严格执行事故查处信息公开制度和“一案双查”制度，强化事故警示教育作用。全面抓好城市公共安全白皮书的贯彻落实，持续开展动态化风险评估工作。

　　（十一）建立健全安全隐患排查整治长效机制。以社区网格为单位，定期开展安全生产检查和基础信息复核，建立全区安全生产基础数据信息系统及高风险点图斑系统，实现对危险边坡、地质灾害、危化物品、特种设备、道路交通、消防安全、建筑施工、防洪排涝等城市管理治理薄弱环节和重点领域的有效监管。加快构建食品药品风险监管体系，完善“两法衔接”机制，落实信息公开、随机抽查、风险管理等措施，确保食品安全保持全市领先水平。

　　（十二）有效防范化解管控各类新型公共安全风险。有效应对经济发展新常态下各类风险，及时发现、依法处置、多元化解金融、互联网等领域的各类风险。有效应对新业态中各类风险，加强网络约租车、电子商务、寄递物流监管，促进新兴行业的规范健康发展。有效应对社会流动性加剧带来的风险，加强云计算、大数据、物联网等新技术的开发利用，健全预防和解决建筑行业欠薪问题管理机制，探索完善实有人口和房屋服务管理新模式，确保社会生机勃勃又井然有序。

　　（十三）不断提高应急管理质量和水平。推动专项预案修编工作，建立覆盖各类突发事件的应急预案体系。推进和完善区应急管理培训基地和应急指挥平台建设，积极推动应急演练常态化、规范化，持续提升政府、企业和居民群众应急准备能力。建立多层次应急救援力量，做好物资、场地、设备等应急保障，完善应急物资信息管理系统，确保一旦发生突发事件，能迅速反应、高效处置。

　　五、加强平安建设示范区创建工作保障，增强工作前瞻性、引导性

　　（十四）加强统筹协调。成立创建平安建设示范区工作领导小组，担负统筹协调、指导监督等工作职责。领导小组日常工作由区维稳及综治办负责。定期召开领导小组工作会议，及时研究解决创建过程中遇到的新情况、新问题。抓紧研究制定实施方案和社会安全指标，使之成为推进辖区平安建设、提升公共安全水平的“指挥棒”和“度量尺”。各责任单位要按照创建工作各项时间节点倒排任务，明确责任主体、时间进度、质量要求，实行定期督查通报制度，确保各项任务要求落到实处。

　　（十五）加强舆论引导。进一步加强与新闻媒体的合作，树立主动提供正确信息、有效引导社会舆论的理念，建立突发事件网络舆情应对机制，统筹好综治资源和社会资源，运用群众喜闻乐见方式，讲好公共安全故事，提高群众对维护公共安全的知晓率、参与率，营造“关注公共安全就是关心自身安全”的社会氛围。

　　（十六）加强考核问责。把维护公共安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要内容，健全落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责的领导体制，健全落实谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责的部门、单位责任制。建立维护公共安全工作奖惩机制，对表现突出、成效明显的单位和个人给予专项奖励，对失职渎职导致发生重大公共安全事件的，追究有关领导和直接责任人的责任。