日本90级特大地震反思
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于2022年04月24日发表
来源：国家减灾网
反思一：良好的国民意识
（一）民众秩序井然，从容应对
日本发生地震海啸后，又遭受核辐射危机，在如此重创袭击下，社会秩序仍保持极其稳定状态，令外界印象深刻：
1.市民上街避难主动让出主干路，楼道避难分坐两旁让出中间通道。教师最后一个离开教室并关闭电源，公共电视台多种语言播放震情和自救方法，学校、公园等避难所迅速搭建起简易厕所等设施。
2.东京都内虽然超市门口排起长长队伍，食品货架上也时常空空如也。但并没有出现哄抬物价的现象，所有队伍都很安静、有序。一些超市对购买水和食物进行了限制，比如一个人最多只能买五支水，不能搬走太多面包或方便面等，但并没见到顾客争辩。大家都是安静购物，按规矩办事。
3.尽管车站出现了人流密集现象，但没有出现混乱、拥挤现象。人们接受安排，没有抱怨。只要有工作人员向他们解释清楚情况，人们便会迅速地按照车站指示、等待或者离开。人群排成了蜿蜒的长龙，全部靠左，右边留出通行空间，没人指引和监督。
4.日本仍能保持良好的社会秩序，主要原因是通过持之以恒的教育、防灾培训以及社区建设等的结果。日本从幼儿园起，便接受灾害对策教育。日本小学生最到位的教育就是安全教育，把教育具体化而不是学科化，实际技能和训练非常多。当真正遇到地震时，他们就会表现出沉着的心态和科学的自救素质。
（二）相信政府，管好自己
日本人具有这样的共识：个人对他所从属的社会负有重大责任，事态越严峻，就越应该管好自己。在公共危机到来时，日本人更多地选择信任政府。国民与政府的良好互动与沟通正是这种信任的来源。
反思二：成熟的社会志愿服务
（一）日本企业积极救灾
在地震发生后的第二天，没有等政府的援助计划出台，一些企业就开始采取灵活的“救灾”措施。企业运用自己的资源，在地震后的第一时间、第一现场发挥效果，这是抗震救灾最好的方式。
日本企业社会责任意识比较强，无论是对员工的关照还是对社会的关怀，在预防灾难和面对灾难的时候更加显现出来。一些成熟的大企业都设有专项救灾资金，也有专人运作这笔基金。很多大型企业每年都发布社会责任报告，并把社会责任当做长期的责任来做。一些大企业在新人报到时，会给员工发一个应急包，学校和大企业每年都会举行各种灾难演习。灾难发生后，如果受灾人找不到存折或储蓄卡，大部分银行允许客户仅凭身份证，就可借走10万日元。
（二）民间力量发挥救灾作用
为了给在日的外国人提供帮助，截至
日本社区和市民组织已足可担当凝聚社会基层内核、组织基层市民的作用，政府可在更宏观层面配置调度资源，合理指挥救灾。
单纯依靠政府完成对所有层面的、情况复杂的建设，不仅难承其荷，也做不到资源最好配置。日本的经验已经证明，大力培育社区和市民组织从事微观管理，是一个高效办法。市民参与管理可以带来的另一个正面发散是，在责任感和主人翁意识主导下，人们会展现出人性最光辉的一面。
反思三：日本建筑抗震性强
（一）地基地震隔绝提高抗震能力
地狭人多的日本有很多高层建筑。为了抵御地震的破坏，日本的高层建筑普遍采用了一种地基地震隔绝的技术。这种技术，就是在建筑的底部安装弹性橡胶垫，或者摩擦滑动承重座缓冲装置来抵抗地震。
此外，日本建筑在选材上也格外讲究，比如在欧洲、中国经常被当作主要建筑材料的砖瓦，现在在日本建筑上几乎已经找不到踪影。1923年的关东大地震证明砖结构房屋不抗震。砖结构建筑在日本几乎不再被使用，取而代之的是辅以轻型墙面材料的钢筋混凝土结构。
另一方面，为了提高传统木结构建筑的抗震能力，日本普通的民宅采用了箱体设计。地震发生时，房屋整体翻滚，不至于损毁。专业技术人员还会定期对民房进行抗震加固等级评定，政府会酌情给予居民适当的补贴鼓励。
在经常下雪的日本东北地区，当地人在建造房屋时，房顶多采用铁板材料。用铁板作为屋顶，比使用瓦片的建筑物质量要轻许多。为了御寒，这个地区的居民房间门、窗开口幅度较小，这使得房间更具有抗震性。
（二）不断完善的建筑法律
每一次日本发生特大地震后，国土交通省都会组织力量进行建筑抗震调查，根据调查结果提出对《建筑基准法》的修改意见。日本建筑师在设计建筑时，会严格按照《建筑基准法》的抗震要求。而且这部法律每几年就会重新修订一次。
1995年经过修订的《建筑基准法》规定，高层建筑必须能够抵御里氏7级以上的强烈地震。一个建筑工程，要从政府部门获得开工许可，除了要上交设计图纸、施工图纸等文件外，还必须提交建筑抗震报告书。抗震报告书的内容包括，根据地震的不同强度，计算不同的建筑结构在地震中的受力大小，进而确定建筑的梁柱位置、承重以及施工中钢筋、混凝土的规格和配比。
反思四：值得我国借鉴的地方
（一）临震预警中关键的“提前10秒预告”
日本所采取的“临震预警”和地震预测完全是两种概念。预警是指在地震发生时或发生后，利用离震源最近的地震台快速确定地震的信息，在震波还未到达另一个地区时，告知当地人。
日本现在应用的“临震预警”系统，遵循的是“时间差原理”。地震发生时，一般是破坏力较小但速度较快的地震波(简称P波，速度为每秒5)先活动，接着就是破坏力大但速度慢的地震波(简称S波，速度为每秒3)。两种震波之间存在几秒到几十秒的时间差。日本研究人员正是利用这个时间差，用仪器测出P波后，迅速向外围地区发出预警。
（二）日本媒体的积极作用
只要略有震感，很多日本人的自然反应便是打开电视机或收音机。通常30秒内，地震速报就可以告诉人们何处发生地震；随后大约2分钟内，更加详细的报告便会披露具体震源、震级、离地表距离和受灾地区破坏情况等。
广播在日本灾害报道中也担负着巨大功用。救生包里除了水、手电、饼干、糖块，最重要的东西就是收音机。被困的灾民可以不间断地收听救灾信息，躲避进一步灾害，提前得知救援队伍的行进。
此外，网络媒体在地震后发挥了新的巨大作用。谷歌在震后立即开始提供各地避难所的地图，并且很快成立寻人与报平安的网页。政府部门也利用网络发布信息。
（三）日本360多个城市同时接纳灾民
截至，因强震失去家园而无家可归的灾民达到30万人。日本政府虽然已经兴建了3万栋的临时住宅。但依然满足不了灾民的居住需要。目前已有360多个城市地方政府，响应号召提出申请，拿出公营住宅，接纳失去家园的重灾区灾民，日本民间组织也在积极地提供便利条件。这在日本历史上尤其是战后的历史上尚属首次。
（四）日用品的防灾设计
日本人把电视机设计成了一个“可以报警”的装置。如果地震达到5级以上，电视机会自动开机发出预报，并播放很多应急措施。如果发生在夜里，这可以给在睡梦中的人们报警，争取宝贵的逃难时间。
地震发生时，屋中的家具往往会倒下砸伤人，因此日本到处都可以买到“家具固定薄膜”，这是一种粘力非常强的塑料膜，能将家具牢牢地粘在地板上。地板上铺的地毯、电暖桌上铺的毯子等，多数有既防火又防水的功能。平时当毯子用，地震来了可以披在身上逃离屋子。如果中途遇到火灾，可以用来包裹自己免受炙烤。逃出后还可以用来御寒。
地震救急包也是每个家庭必备的东西。干粉灭火器是家庭必备品，方便救火。很多家庭都在使用带提手的、水桶一样的垃圾桶，灾后可以用它来搬运东西。钥匙链是在链子下坠一个椭圆形的塑料小牌子。日本人将这个塑料小牌子做成可以吹的哨子，牌子中间还可以镶嵌进一张纸片。人们可以在纸片上写下自己的名字、电话、住址、血型等信息，这样方便自己遇险后自救与被救。
洗发水也被列为防灾用品。研究防灾的人士还经常教人们怎样利用身边的日用品来保护自己。日本家庭一般都有地图，地图上一般都将避难场所详细标出，并尽可能地附加最快到达避难所的路线说明。
（五）信息公开
地震发生后，日本中央政府除了在电视台公布信息外，在政府各机构的网页也同时公开信息，一些政府机构也纷纷在SNS网站发出倡议。同时，救援人员也积极登录Twitter，为那些不会讲日语的人们发布并提供各种信息。日本政府还首次设立微博赈灾。
（六）日本防灾减灾的三个特点
1.法律：抗震防灾法制化。为及时有效应对地震灾害，日本不断完善相关法律。1978年12月开始实施《大规模地震对策特别措施法》。1979年6月，***大臣指定静冈县及其相邻地区167个市町村为“地震防灾对策强化地区”。1995年1月阪神大地震发生后，为了健全地震调查研究体制，同年7月开始实施《地震防灾对策特别措施法》。
2.自救：避难场所分散化。日本城市公园的特点是整体数量多、单个面积小，人们可以就近紧急避难。城市在建设公园立项时，就考虑到地震时作为避难场所。如果是数日或长期的室内场所，受灾民众就去附近学校、市民会馆或体育馆等。
3.教育：抗震教育普及化。是日本的“防灾日”。每年这一天，日本社会各界都要举行防灾知识讲座、防灾演习、防灾新产品推介等丰富多彩的活动，各行各业为抗震救灾献计献策。日本商店大都销售“常备灾害应急物品袋”，袋中有饮用水、压缩食品、收音机、常用药品、常用器械、简易帐篷、便携马桶等。
反思五：日本应对此次灾难的缺陷
（一）多种灾难并发敲警钟
和1995年日本阪神地震相比，这次地震出现了很多新的特点：波及面广，震级剧烈，还引发了海啸、核设施事故。日本东京到北海道之间，整个东北部地区基础设施包括海陆空等交通体系等都受到破坏。伴随地震发生的海啸冲毁了备用电源，灾难发生后的应急保障失去了效用。
建立于上个世纪70年代的国际灾备体系中也没有提到应对核辐射等灾难。APEC(亚太经济合作组织)的网站建有全世界各个区域灾难的记录，包括人类历史不同时期灾难发生的概况、教训和经验，但是整个记录都没有谈及核污染事故处置的经验、教训。日本这次多灾难并发的地震，给了世界各国一个经验教训，那就是更系统全面地考虑不同灾难事故间的联系，细化预防工作。
（二）日本防核部队:缺乏应对核事故经验
日本自卫队的三防部队体系中，除了“中央特殊武器防护队”外，还有自卫队常规部队中的防核部队。但是，陆上自卫队表示，因为从来没有接受过核电站的核辐射防化处理的训练，特殊防化部队对于核反应堆的燃料棒熔解问题，根本没有经验，因此只能与东京电力公司的核能专家合作，在核能专家的指导下从事除尘工作。
