区环境保护和水务局二〇一四上半年工作总结及下半年工作计划

　　二〇一四年上半年，在区委、区政府的正确领导下，在各相关职能部门的大力支持和帮助下，我局积极践行可持续发展思路，扎实有效地推进环保、水务各项工作，通过全局上下共同努力，各项工作顺利推进，较好地完成了阶段工作目标。

　　一、上半年主要工作情况

　　（一）全力推动生态文明建设。

　　1.生态文明建设工作稳步推进。积极落实《盐田区生态文明考核制度（试行）》文件要求，出台《2014年盐田区生态文明建设年度任务（第一批）》，明确了20个生态文明建设任务责任单位的184项工作任务和进度要求。委托第三方独立考核督察机构，强化对工作任务的日常监督检查，限时督办。探索建立GEP核算机制，量化评估我区生态系统生产总值，联合专业机构对生态系统产品价值和生态系统服务价值数据采集以及指标核算，完成GEP核算体系初稿编制工作。积极申报创建“国家生态文明先行示范区”，5月份陪同区领导前往北京向国家发改委汇报相关工作，对申报材料再次修改完善，力争在第二批申报的工作中取得成效。

　　2.市生态文明建设考核荣获首个“三连冠”。积极统筹协调，全力做好各项指标的现场迎检、资料汇总和核查沟通工作，组织召开了市生态文明建设工作实绩考核专题会议和生态文明工作实绩报告审核会，确保了各项生态文明建设工作任务按照要求全面落实，取得了2013年度市生态文明建设考核第一名，至此，我区连续三年获得生态文明建设实绩考核（含环保实绩考核）第一名。同时，我区治污保洁工作荣获特别奖，是深圳市10个行政区（新区）和18家市直单位中唯一获此殊荣的单位。

　　3.大力营造生态文明宣传氛围。在市生态文明建设考核中，我区公众生态文明意识与公众对城市环境满意率在各行政区（新区）中位列第一，但仍有较大提升空间。我局通过举办6.5世界环境日大型系列宣传活动、张挂宣传横幅、派发宣传资和环保袋、制作大型宣传展板“进社区、进厂区、进校区”等巡回展出等方式，传播绿色环保理念、宣导生态资源价值，弘扬生态文明建设成果，使环境保护、低碳生态的理念进一步深入到群众日常生活中。

　　（二）辖区环境质量稳步提升。

　　2014年1至5月，我区环境质量保持良好，饮用水源、地表水、近岸海域等各类环境要素均达到功能区要求，达标率100%，盐田河2、4、5月达到2类水标准，空气优良天数较上一年同期增加4天，达147天，优良率为97.4%，提高1.8%，PM2.5月均值浓度为30.07μg/m³，较上一年同期下降6.0%。

　　1.抓好黄金珠宝加工业废气整治工作。应改造企业已全部完成升级改造，我局严把补贴申报审核关，核减不合要求的补贴请求116万元。加大执法力度，保障整治成果，对2家未经审批擅自经营的珠宝企业责令停业并处20万元罚款，对1家未配置废气物处理设施、1家废气物处理设施不正常使用的珠宝企业立案查处，罚款金额8万元。

　　2.大力推进盐田港后方陆域环境整治工作。督促盐田港后方陆域6个重点扬尘污染源完成出入口硬底化工程，增加后方陆域洒水降尘频次和路段，有效控制扬尘污染。从严查处噪声违法行为，立案5宗，罚款18万元，对投诉激烈的2家建筑工地安装在线监测设施，24小时实时监控，有效控制噪声扰民行为。加大对盐田河及其周边区域的检查，责令5家汽修厂落实整改，未发现偷排泥浆行为。完成盐田河河道修复提升一期工程收尾工作，盐田河河道修复提升工程二期工程前期工作正紧锣密鼓进行，为畅通河道、美化环境提供基础保障。

　　3.严把环保审批和验收关。结合数字环保系统的运行，加快审批效率，上半年共受理环境影响审批申请93宗，坚决杜绝污染企业进驻，共否定7宗，退档6宗。受理环境保护设施竣工验收申请32宗，严格落实污染防治措施，其中已通过14宗，其它18宗环保设施处于调试阶段。

　　4.大力实施水环境质量提升工程。各项水环境改善工程稳步推进，2013年排水小区管网改造进入施工和监理招标阶段，2014年排水小区管网改造和沿港新村排水管网整治工程已完成项目建议书批复，石头围村污水管网改造进入招标准备阶段，开展了沙头角河污染源排查工作。协调市水务集团对现有道路排水管网情况进行摸底调查，梳理“白改黑”、新建及改建道路排水设施未移交名单，和76条“三不管”道路排水设施，拟于下一步统一协调解决，进一步提升污水收集处理率，减少污染物直排的情况，同时实施海域保洁和盐田河保洁，确保水景观良好。

　　5.巩固水土保持生态文明创建成果。强化水土保持监督检查机制建设，以“三率”为抓手，严格履行水土保持管理职责，共审批水土保持方案20个，完成水土保持设施专项验收4个；汛前对存在重大水土保持隐患、滑坡和泥石流灾害的工程责令限期整改，督促加快水土保持工程建设，消除水土流失隐患；落实辖区在建项目水土保持度汛制度，并加大水保监测力度，对排查出的11个隐患点的责令限期整改，对天琴湾、嘉长源半山总部基地项目工地等8个水土流失问题较为严重的立案处罚，共处罚20万元。

　　（三）各项民生工作按进度推进。

　　1.扎实开展三防工作。在区委区政府的高度重视和正确领导下，我局作为区三防办积极协调各相关部门，合力抵抗了“3.30”、“5.11”特大暴雨，没有造成人员伤亡和重大财产损失。一是连续三年由区长、分管副区长主持召开三防水保会议，全面部署，于汛前根据排查情况及时处置三防隐患。二是采取工程措施，提升三防基础设施安全保障能力。目前，8座小型水库除险加固工程除上坪水库外，其它7座已完成主体工程；大梅沙人工湖湖底箱涵清淤工程完成形象进度80%；沙头角片区防洪排涝工程可研报告已通过专家论证，正办理环评及规划手续，开展了诗宁里、黄必围和旧山边村内涝整治工程设计工作；大梅沙片区防洪排涝决策研究前期调研工作取得初步成果。三是加强物资储备和培训，提升三防应急处置能力。完成2批三防物资和5台中型移动抽水泵的采购；完成三防演练脚本和方案初稿编制，正征求各相关单位意见。

　　2.推进供水保障和水资源利用能力建设。一是大力推进供水保障工程建设，民生实事小梅沙供水管网改造工程已于6月份进场施工，按计划推进；优质饮用水入户二期工程正开展管材供应商库招标和施工标底编制工作，三期工程完成改造小区申报与评估工作，正编制项目建议书；三库连通盐田港水厂原水管一期工程已做好施工准备，二期工程正编制项目建议书；盐田港后方陆域西南片区3#和4#加压泵站工程工程形象进度为70%，计划8月3日前达到通水条件；盐田至大梅沙第二供水管道工程正在进行施工招标；协助市水务局完成东部供水盐田支线招标工作，准备施工。二是加强水资源利用。完成恩上雨洪利用工程，大梅沙雨洪利用工程已完成初步设计。

　　3.加强预防地面坍塌工作。初步完成全区约30.601公里暗渠化河道、箱涵涵与31.48公里“三不管”道路排水设施全面检测，并针对排查出的暗渠化河道、箱涵地面塌陷隐患点结合现场实际情况进行6处应急围挡，正委托开展勘察和设计工作。完成盐田北五街1处地下空洞隐患的治理工作。

　　4.完善盐田区环境监测监控系统建设。一期的运行为环境保护工作提供强大的自动化、信息化监测手段，也逐步为下一步的环境风险预判分析积累大量的基础数据，系统得到市区领导的认可，环保部监察局领导到我局调研提出了建设性意见。我局正按照“可防可控、体验互动”的要求进行设计修改，并拟重新召开专家评审会，追赶进度，确保二期建设年底见到初步效果。

　　5.加大执法监察力度，妥善处理信访案件。严格执法，严厉打击环境和水政违法行为，上半年共立案24宗，处罚77万元，警告处罚8宗，为辖区良好的生态环境质量提供执法保障，同时保证信访案件办理效果，上半年受理的551宗信访案件（噪声439宗、废气67宗、废水15宗、供排水30宗）全部得到妥善处理，通过数字环保系统逐一回访登记，有效缓解社会矛盾。

　　二、存在问题

　　（一）噪声监管执法难度继续加大。噪声污染存在瞬时性、分散性等特点，随着设备的关停而很快消失，给执法取证带来很多困难。门店音响噪声扰民问题和堆场、停车场噪声扰民问题查处难度非常大，多次的执法伏击都难以取得有效证据，需要街道办的支持和配合；建筑施工噪声投诉最为激烈，需要建设主管部门的支持，特别是政府投资建设的项目，群众意见很大，还需要建设单位的配合。

　　（二）“责令停产停业”行政处罚措施申请强制执行仍得不到解决。“责令停产停业”是环保处罚的一项重要处罚事项，作出处罚决定后，该项处罚事项行政相对人如果不执行，而我局向法院申请强制执行又得不到支持，将较严重的影响环保主管部门的行政权威，客观上导致纵容企业违法行为的后果。建议区政府加大协调力度，对该项行政处罚进行明确。

　　（三）部分道路新建或改造后排水设施管护督促不到位。因历史遗留原因，多个建设单位在道路新建或“白改黑”改建时，对原路面排水设施进行了改造，但施工结束后因各种原因，一直未移交水务集团接收管理。随着时间推移，排水设施得不到维护，导致破损或破损加剧，市水务集团更加无法接收，严重影响排水安全，加上原“三不管”路段排水管网，隐患愈加严重。目前，我局已开展梳理工作，下一步将加大协调力度，推动原建设单位尽快实施整改并办理移交手续，尽快消除现有隐患。

　　三、下一步工作计划

　　（一）全力推进生态文明建设相关工作。严格落实《盐田区生态文明建设中长期规划（2013-2020）》，继续完善申报材料，力争成功申报创建“国家生态文明先行示范区”。积极统筹协调，做好2014年度市生态文明建设工作实绩考核迎检工作，尤其做好对薄弱指标和专家考核意见的落实，加强治污保洁工程建设和污染物减排工作力度，确保全面完成任务。开展盐田区生态文明建设考核工作，由第三方考核督察机构对《2014年盐田区生态文明建设年度任务》进行督察，确保20个生态文明建设任务责任单位的184个工作任务按照进度要求完成。年底完成《盐田区GEP核算体系研究》和《盐田区田心生态工业园区建设规划》的编制工作。

　　（二）突出抓好黄金珠宝加工业废气治理技术升级长效管理和盐田港后方陆域环境污染问题整治。积极探索建立黄金珠宝加工业废气长效监管机制，严把环保验收关，确保高效污染防治设施落实到位，探索建立第三方独立监督监察机制，倡导第三方集中运营，巩固黄金珠宝“无色无味无噪”治理成果。加大盐田港后方陆域噪声、扬尘执法监察力度，始终保持打击违法行为的高压态势。严格把好环境影响审批关，大力推动引进高端服务产业。研究制定长效环境监管办法和工作机制，力争让盐田港后方陆域的工商业噪声、扬尘扰民问题能有一个比较大的改观。

　　（三）持续提升辖区水环境质量。加快推进排水小区管网改造、沿港新村排水管网整治、石头围村污水管网改造等工程建设，提高污水收集率；推进盐田河修复提升二期前期工作，提升上游水环境和绿化档次，并对下游进行截污，争取年底前开工。对梳理出尚未移交排水设施的道路项目，会同水务集团查找原因，由原建设单位负责整修，达到移交条件后立即办理验收和移交手续。进行76条原“三不管”路段排水设施梳理，提出改造计划，分批改造。联合相关单位整治路边汽修厂、打击乱排污水、偷排泥浆等违法行为专项执法行动，保障水环境质量。

　　（四）全面加强城市安全保障各项工作。；加快完成小型水库除险加固工程，督促责任单位尽快消除三防安全隐患，着重完善全区抢险救灾联动机制，研究确定三防抢险施工队伍名录，进一步完善“三防”防御和应急体系建设，为7-8月抗洪防风做好充足准备，加大沟通和培训力度，完成三防实战应急演练，提升抢险抗灾能力；推进沙头角片区防洪排涝工程前期工作，完善可研报告并向市发改申报，根据大梅沙片区防洪排涝决策研究成果和区政府议定事项，协调推进大梅沙内涝整治工程设计；积极开展地面坍塌防范治理，根据暗渠化河道和排水暗涵以及“三不管”路段排水设施检测排查结果，分批开展防地面坍塌除险工程。推进环境监测监控系统二期建设，增加群众关注的点位，探索建立环境风险预判机制，完善环境污染应急预案，加强环境应急能力建设，保障环境安全。狠抓水土保持“三率”，加大执法力度，严查水土流失违法行为，减少危害。

　　（五）进一步提高供水用水保障能力建设。完成优质饮水入户项目二期工程施工招标工作，力争四季度进场施工，完成三期工程初步设计；狠抓“民生实事”小梅沙供水管网改造工程进度，确保年底前完成主体工程，兑现区政府给辖区居民的承诺；完成盐田港后方陆域西南片区3#、4#加压泵站建设工程，保障盐田高级中学供水；完成盐梅第二供水管道前期工作，大力推动东部供水盐田支线工程，全面提升辖区供水保障能力，推进“优质饮用水示范区”建设。完善大梅沙雨洪利用工程设计，争取年底前开工；开展小梅沙片区整体改造充分利用叠翠湖水库雨洪水作为片区非饮用水的可行性研究。

　　（六）深入开展生态文明宣传工作。进一步广泛利用网络、报纸、电视、宣传栏等媒介，对我区生态文明建设工作进行全面宣传。总结我区生态文明建设亮点，把生态文明的“绿色、低碳、循环”理念深入社区、厂区、校区宣传。举办盐田区第二届盐田区环保达人评选活动，全面发动群众参与，切实提高辖区公众对环境的满意率和公众环境意识水平，达到生态文明理念家喻户晓、生态文明建设共同参与、生态文明成果全民共享的目标。

　　盐田区环境保护和水务局

　　2014年7月2日

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