盐田区2010年司法行政工作总结及2011年工作要点

　　今年以来，在区委区政府的坚强领导和市司法局的正确指导下，我区司法行政工作紧紧围绕区委区政府的中心工作，坚持以科学发展观为指导，以深化构建“大调解”体系、创新普法形式、推进法治城区创建、深入开展法律服务等工作为重点，认真履行职能，各项工作都取得了较好的成绩，为盐田区的社会稳定和谐发挥了积极的作用。现将有关情况汇报如下：

　　一、今年工作情况

　　（一）进一步加强基层司法所规范化建设

　　今年，我区进一步加强了街道司法所的规范化建设，按照省市的有关要求，统一了规范了各司法所的标牌、徽章和相关上墙制度；不断完善各项制度建设，认真落实省委政法委、省综治委“强综治、创平安、促发展”的部署，充分发挥基层司法所在街道综治信访维稳中心中的基础性作用，为维护辖区社会和谐稳定做出了积极贡献。

　　（二）不断构建我区“大调解”工作体系

　　1、发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用。人民调解继续坚持多行业、多领域拓展，坚持“小矛盾不出社区，较大矛盾不出街道，重大问题督办解决”。截至今年11月，我区各调委会共受理案件593宗，成功调处583宗，调解成功率达98.3%，无发生一宗民转刑案件。人民调解在联动解决涉法涉诉信访问题、参与处置重大突发事件中也发挥了重要作用。今年3月份，我区暗径东村改造项目施工造成邻近小区“海荣居”房屋受损，引发业主集体上访。区司法局及时成立了法制宣讲调解工作组，全面、深入开展法制宣传工作，教育引导上访人员合法、理性表达诉求，取得明显的成效。今年6月29日，盐田辖区东部华侨城发生太空迷航机动游戏失事事故，区司法局及时组织律师、调解员和司法社工参与事故善后的处理工作。通过发挥各个队伍的专业作用，有效协助工作组完成善后谈判的工作，为妥善解决这起突发性事件发挥了积极作用。

　　2、完善调解网络，扩大人民调解在社会中的影响力。认真贯彻落实《盐田区构建社会矛盾纠纷“大调解”体系实施方案》。进一步加强组织机构建设，我区已建立调委会数42个，其中企业调委会16个。调解员数361人，专职调解员数12人。积极推进人民调解、行政调解、司法调解的规范衔接。今年4月，“盐田区驻交警大队人民调解工作室”与“盐田区法院驻交警大队巡回法庭”同时揭牌成立，标志着我区在交通事故纠纷领域建立起人民调解、行政调解、司法调解的无缝衔接机制。截至2010年11月，交警调解室共调处交通事故矛盾纠纷50宗，涉及金额628286.8元。各街道司法所加强与人民法院的沟通协调，建立了调解工作联动机制，确保《人民调解书》在第一时间得到法院确认，增强人民调解的权威性。同时，人民法院定期派遣法官到街道、社区调委会现场指导人民调解，办理诉前调解，提高调解工作水平。根据市司法局相关要求， 10月22日“盐田区人民医院调解室”、“盐田法院人民调解室”同时揭牌成立。通过加强调解网络建设，人民调解作用日益凸显，在社会上的影响力日益扩大。在建立起三级调解网络格局的同时，进一步加强起诉讼调解和人民调解衔接，印发了《深圳市盐田区人民法院、深圳市盐田区司法局关于诉讼调解与人民调解衔接工作的规定》。

　　3、加大宣传力度，努力营造有纠纷首选调解的社会氛围。结合“人民调解宣传月”、“12。4法制宣传周”、“法律进社区”等主题宣传活动，在区、街道、社区三个层面大力宣传人民调解工作，积极宣扬化解民间纠纷“首选调解”的理念，共计派发人民调解宣传单张、人民调解手册等资料一万余份，解答群众咨询数百人次，取得较好的宣传效果。

　　（三）社区矫正和安置帮教工作得到进一步加强

　　目前，我区社区矫正对象10人，安置帮教对象12人。刑释解教人员帮教率达100%，无脱管漏管现象，具体做法如下：一是完善制度，做好矫正安帮基础性工作。进一步完善了各级矫正安帮领导小组办公室工作制度，制定了详细的岗位目标责任制，实行责任倒查，进一步完善了安帮对象的就业指导和培训制度。二是加强管控，确保亚运安保工作任务完成。按照市司法局《关于加强社区服刑人员和刑释解教人员管控帮教亚运安保专项工作实施》方案提出的“底数清、衔接严、责任明”的要求，我区通过全面摸底排查、核实登记信息、健全监管小组、制定突发预案、明确责任倒查等有力措施，进一步加强了亚运期间社区服刑人员和刑释解教人员的管控工作。为了实现“四个确保”目标，区司法局与市司法局签订了《深圳市各区社区矫正（安置帮教）工作机构全力做好亚运安保工作责任状》，与矫正安帮对象签订了《深圳市社区服刑（刑释解教）人员帮教责任书》。三是加强协调，杜绝脱管漏管现象。区司法局多次组织公安、检察院、法院和各街道司法所召开工作协调会，专门研究社矫安帮工作，进一步明确工作职责，加强衔接，严防因衔接不严造成的脱管漏管现象。如针对法院判决书生效后法律文书未能及时送达社区矫正部门的问题，经与法院协调，以后凡经我区法院判决生效的社区矫正对象的法律文书，在判决当日直接送达区社区矫正办，防止脱管漏管现象发生。今年7月，市司法局对我区二个街道的社区矫正安帮工作进行了专项检查，对我区在这方面的工作成效给予了充分肯定。

　　（四）注重实效，全面深入开展普法宣传工作

　　1、丰富普法形式，增强普法效果。今年以来，我区普法工作在创新载体、丰富内涵、宣扬法治文化等方面做了积极的探索。充分利用好各类宣传媒体，在盐田网开设“法治盐田”栏目，宣传我区法治建设成果，扩大普法受众面；通过区办公自动化系统向全区广大干部职工定期发送法制短信，进一步提高公职人员法律意识，努力营造机关法治文化氛围；加强普法阵地建设，协同区教育局完成田东中学“青少年学生普法阵地”建设工作，积极推进“东和法治文化主题公园”建设，全力打造盐田区普法新阵地。目前已完成公园的设计、论证工作，已进入立项建设阶段。指导各街道、社区充分发挥法制文化宣传栏、法律图书角、电子屏幕等宣传点的作用，加强基层普法力度。在全区营造浓厚的普法氛围，受到辖区群众的好评。

　　2、顺利完成“五五”普法检查验收工作。一是及早部署。为了做好“五五”普法检查验收工作，今年四月我区制定了《盐田区“五五”普法工作检查验收方案》并召开了工作动员会，全面部署我区“五五”普法检查验收工作。二是严格自查。4至5月，组织各单位认真总结开展“五五”普法工作的主要做法和经验，开展自查，完善档案资料，查缺补漏。6月，由区司法局牵头组成区“五五”普法检查考核组，按照上级部门对检查验收的各项要求，对全区三十多个单位进行逐一检查考核，并对各单位存在的问题提出整改建议。三是精心迎检。根据自查的情况，我区认真做好各项迎检工作。今年7月，市普法考核小组对我区“五五”普法工作进行了检查考核验收，对我区“五五”普法工作给予了充分肯定。　

　　3、认真开展各项主题法制宣传活动。针对特定的宣传节点，如维权周、“3.15”禁毒宣传日、“12.4”法制宣传日等，积极协调有关单位深入开展普法宣传，将普法融入群众的日常生活中。特别是今年“124”法制宣传周活动，区委区政府高度重视，提前召开了工作动员会，对整个系列活动进行了精心部署。全区28单位参加了12月4日的“普法广场”活动，当天有法律咨询、法制猜谜、有奖问答、法治小游戏等形式多样的普法活动，现场群众参与热情高涨，气氛热烈。据统计，全年在各种主题宣传活动中共发放法制宣传资料三万余份，发放法制宣传礼品三千余件，接受群众咨询一千余人次，取得了较好的法制宣传效果。

　　（五）以法治城区创建为契机，推动我区依法治区工作

　　我区自去年底印发《盐田区开展法治城区、法治街道（社区）创建活动实施方案》以来，紧密结合盐田区的实际开展各项创建活动，取得了良好的效果，沙头角街道东和社区被评为“广东省法治示范社区”。为了进一步推动法治城区创建工作，今年6月10日，组织召开了“盐田区法治城区创建工作会议”，印发了《盐田区进一步推进法治城区创建工作方案》、《关于全面开展“民主法治社区”创建活动的意见》。今年6月，区依法治区办组织举办了全区法治城区创建工作业务骨干培训班，对依法治区各成员单位的创建工作任务和要求作进一步的明确。同时，工作中注重加强和各相关职能部门的沟通协调，初步形成了齐抓共管、共同推进的创建工作格局。

　　（六）强化服务，法律服务工作日益深入人心

　　1、充分发挥法律援助在维护弱势群体合法权益的作用。法律援助突出“以人为本”，努力做到“应援尽援”，取得了较好的社会效果。截至11月底，为来电、来访及来信等提供法律咨询2074人次，承办各类法律援助案件795宗，受援人数达到795人，为受援人挽回经济损失130余万元。区司法局、区法律援助办公室今年在辖区22个社区开展以“授一堂法制课、送一套法律书、办一件法援案”为主要内容的“法律援助惠民生，公平正义促和谐”的主题宣传活动，活动期间发放法律援助宣传资料5000余份，同时还向18个社区工作站赠送各类法律书籍18套，1100名群众参与了系列活动，得到了辖区群众的好评。

　　2、充分发挥公证服务在社会经济建设中的法律支持作用。今年以来，区公证处加大了对旧城改造和合作建房的公证力度，参与该类项目5个，出具公证5份，为我市城市更新提供法律支持积累了经验。建立完善了远程办证系统，减少了办证环节，提高了工作效率，方便了办事群众，提高了服务水平。截至今年11月，共计办理公证业务2746件，其中国内民事1944件，国内经济257件，涉外民事533件，涉外经济2件。

　　3、充分发挥律师在维护社会稳定中的专业优势。今年以来，组织律师参与处理敏感性、群体性涉法上访工作 人次，办理援助案件 件。律师在在办案和维稳工作中充分发挥的专业优势，引导群众以理性方式反映利益诉求，为有效防止社会矛盾激化、维护社会稳定发挥了积极的作用。

　　（七）加强培训，切实提高司法行政工作队伍业务素质

　　今年以来，区司法局加大了对司法行政干部的业务培训，努力提高队伍整体素质。9月底，举办了一期全区法援干部培训班，详细讲解《深圳市法律援助条例》亮点、重点和难点。培训班也邀请了工会、妇联、社工中心等单位参加，就法律援助工作的全面发展与有关单位进行了充分交流，取得了较好的效果。今年11月初，举办了一期全区人民调解干部培训班。培训中，市中级法院调解专家给调解员解读明年即将实施的《人民调解法》，并结合有关案例，讲解了有关的调解工作实务和技巧。各街道司法所也结合自身实际，通过案例研讨会、业务交流会、观摩开庭等多种形式，认真开展业务培训，基层调解员排查化解和预防矛盾纠纷的能力得到了进一步加强。

　　二、存在的主要问题及不足

　　（一）人员业务素质还有待进一步加强。今年，我区司法局大部分工作人员属于司法行政工作领域的“新兵”，业务熟悉程度、岗位适应能力都还有待进一步提升。

　　（二）面对新形势下司法行政工作出现的新情况、新问题思考不够，解决办法不多，因为“人员少”导致畏难情绪还在一定程度上存在。

　　三、2011年工作要点

　　2011年全区司法行政工作总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的***，紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分发挥司法行政职能优势，为促进科学发展、服务保障民生、推进和谐盐田、效益盐田建设做出新的贡献。重点做好五个方面的工作：

　　（一）以“强基”为根本，大力夯实基层基础

　　1、围绕中心，进一步加强司法所规范化建设。以规范化建设为重心，全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力建设，进一步理顺管理体制、完善管理制度，全面提升司法所履行职责的能力。

　　2、找准定位，进一步发挥司法所在街道综治信访维稳中心建设中的基础性作用。认真贯彻落实“全省加强镇街综治信访维稳中心建设会议”和“加强全省司法所基础建设电视电话会议”精神，充分认识司法所在大综治大调解工作格局中的基础性地位，积极有效地发挥司法所在街道综治信访维稳中心建设中的基础性作用，不断拓展司法行政职能优势，完善大综治大调解工作格局，使工作机制运行更顺畅、部门之间联动更密切、工作网络全覆盖、信息传递更快捷、调解领域不断拓宽、调解人员的素质逐步提高。

　　3、明确方向，积极探索基层司法行政工作新举措。各基层司法所在认真履行基层司法行政工作“三项任务”、“九大职能”工作职责的基础上，要立足辖区实际，锐意进取，积极创新基层司法行政工作机制和工作方法，为加强基层司法行政工作增添新的活力。

　　（二）创新社会管理，全面推动社区矫正帮教工作

　　1、加强制度建设，不断完善区、街道、社区三级矫正网络。强化监督管理，完善落实社区矫正对象动态分析、排查核查、考核奖惩和教育矫正等制度，防止脱管、漏管，切实维护社会稳定。强化社区矫正对象的日常监督和教育，着力推进分级管理、分类教育、分级处遇等工作，积极开展社区矫正文化建设，全面推行庭前社会调查评估工作，不断深化和巩固矫正成果。

　　2、加强“三个队伍”建设，不断提高专业化水平。拟于上半年举办一期全区社区矫正工作培训班。以定期培训和日常培训相结合，全面提高社区矫正执法队伍、社会工作者队伍和志愿者队伍专业化水平，全面提升队伍的社区矫正和帮教工作能力。

　　3、加强督促检查，确保各项帮教安置措施落实。以“三无”刑释解教人员为重点，加强刑释解教人员衔接、排查、帮教等工作，加强组织领导，加大考核检查力度，落实各项帮教安置措施。刑释解教人员帮教率要达到95%以上，安置率达到90%以上。

　　4、加强大运安保工作，做好矫正安帮对象的稳控工作。在大运期间，加强大运的安保工作，开展全面排查工作，加强对矫正对象和安置帮教对象的全面稳控，通过多种途径了解掌握他们的动向，有效地防止了脱管、漏管。

　　（三）深化人民调解工作，不断完善社会矛盾纠纷“大调解”体系

　　继续贯彻落实《盐田区构建社会矛盾纠纷“大调解”体系实施方案》。进一步健全各级各类人民调解组织机构，完善调解网络；切实加强调解组织队伍管理；进一步加大矛盾纠纷调处力度，全面实现人民调解、行政调解、司法调解科学规范衔接。

　　1、建立人民调解“专家库”，全面提高我区人民调解水平。组建具有较高的素养和较为丰富的阅历；退居二线或退休的街道、公安、法院、检察院、司法行政机关等部门担任过中层以上领导干部职务，专业技术人员要求副高以上职称；政治素质好、德才兼备的人民调解专家的专家库，发挥其各自的长处，协助调解组织调解矛盾纠纷，提高我区调解水平。

　　2、开展人民调解宣传月活动，进一步拓宽解调工作周知面。拟于5月开展人民调解宣传月系列活动。采取法制宣传图片展览、派发宣传资料、法律知识有奖竞答等多种形式,利用电视、广播、墙报、标语等大力宣传新时期人民调解工作的地位和作用,增强广大居民群众的法律意识。

　　3、积极组织律师参与信访调解，进一步提高调解工作专业化水平。不断发挥法律援助工作者和律师的专业优势，组织和引导他们参与疑难复杂矛盾纠纷的调解，协助党委政府和有关部门处理信访问题和群体性事件，促进社会稳定发展。

　　4、拓宽培训渠道，丰富培训手段，进一步提高调解员业务素质。通过案例分析、专题讲座，观摩开庭、理论研讨等“请进来，走出去”的培训方式，丰富培训的手段和内容，切实增强培训效果，不断提高人民调解队伍的整体素质。拟于8月份举办一期全区调解干部培训班。

　　（四）深入开展法制宣传教育，全面推动开展“六五”普法

　　1、认真总结推广“五五”普法工作的经验。召开全区“六五”普法动员大会，总结表彰“五五”普法的成功经验和先进典型，制定“六五”普法规划，做好宣传发动。

　　2、全面落实“六五”普法各项工作。认真贯彻实施盐田区“六五”普法规划，全面推进法治盐田宣传教育工作。一是做好各类人群法律宣传教育工作。突出重点，因人施教，分类抓好公务员、青少年学生、来盐建设者、企业经营管理人员和社区居民等重点对象的普法，扎实开展法律进机关、进社区、进校园、进企业、进单位活动。二是结合重大节日拓展普法宣传。开展春运普法、3.15维权、6.26禁毒宣传、12.4全国普法宣传日等系列法律宣传活动。让法律走进群众生活与工作，提高他们的法律素质。

　　3、大力推进法治文化建设。探索建立区法治文化推广中心，组织开展各项法治文化推广活动。加强普法宣传阵地建设，积极推进东和法治文化主题公园的建设，努力创建盐田区普法“品牌”。

　　（五）加强法律服务工作，为我区社会经济稳定发展提供有力保障

　　1、强化职能，加强衔接，进一步提高法援工作实效。一是继续降低援助门槛，扩大法律援助和司法救助范围，维护群众合法权利。二是加强法律援助工作人员队伍的建设，提高工作人员业务水平和素质。拟于3月份举办一期全区法律援助工作相关人员培训班。三是积极参与信访维稳工作，建立互动机制。提高值班律师职业敏感度，积极参与信访维稳工作，减少上访人极端维权事件发生。四是拟在盐田交警大队设立法律援助点。委派律师参与民事赔偿案件的调解，并对有需要的经济困难的交通事故当事人提供法律援助。

　　2、以开展“三民”（为民、便民、利民）窗口服务活动为契机，为群众提供更优质更高效的公证服务。区公证处要深入贯彻落实《关于加快公证事业科学发展的若干意见》，围绕“充分履责、规范履责、诚信履责、廉洁履责”的总要求，强化服务意识，完善和理顺公证管理体制，进一步建立健全各项规章制度，全面提高公证法律服务水平。

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