福田区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）的报告

区六届人大八次

会议文件（二十一）

福田区2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年计划（草案）的报告

——2016年2月26日在区六届人大八次会议上

福田区发展和改革局

各位代表：

受区政府委托，现将《福田区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）的报告》提请六届人大八次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展总体态势

2015年以来，我国经济进入新常态，外部环境错综复杂，在区委区政府的正确领导下，我区全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神以及市第六次党代会精神，以“四个全面”为统领，不断提升综合环境，勇于改革创新，优化产业与空间，着力改善民生福利，经济社会平稳、健康、持续发展，较好完成全年经济社会发展主要目标。

（一）2015年目标完成情况

——本区生产总值325624亿元，比上年同期（下同）增长90%，超预期目标05个百分点，比上年提高01个百分点；

——社会消费品零售总额153338亿元，增长08%，增速低于预期目标02个百分点；

——固定资产投资完成23538亿元，增长299%，超预期目标249个百分点；

——进出口总额118655亿美元，基数调整后增长01%，超预期目标01个百分点；

——一般公共预算收入完成14247亿元，增长186%，超预期目标1317亿元；（剔除不可比因素）

——居民登记失业率控制在3%以内，完成预期目标；

——万元地区生产总值建设用地174平方米，下降83%，完成预期目标。

（二）经济社会发展的主要特点

1．经济发展稳中提质。

产业结构不断优化，第三产业实现增加值303999亿元，增长91%，占地区生产总值比重9336%，比上年提高023个百分点，其中生产性服务业实现增加值225820亿元，占第三产业增加值的743%。金融业实现增加值110949亿元，增长132%，占地区生产总值比重341%，对辖区经济贡献率超过四成。特色经济效益明显，总部企业实现增加值127455亿元，增长109%，占地区生产总值比重3914%；文化产业实现增加值27352亿元，增长93%，高于地区生产总值增速03个百分点，占全市近两成比重；专业服务业实现增加值35668亿元，增长115%。财税收入增长良好，其中一般公共预算收入14247亿元，增长186%；全区实现税收总额1111亿元，增长389%，绝对值及增长率均位列全市十区第一。坚持“质效并举、高产低耗”的发展模式,地区生产总值地均集约度达414亿元/平方公里，增长90%，是全市平均水平五倍，万元地区生产总值建设用地174平方米，下降83%，是全市平均水平的一半；万元地区生产总值能耗、电耗和水耗等各项能源消耗均大大低于全市平均水平。投资、消费、进出口的内部结构调整，房地产投资15609亿元，增长233%，占全区固定资产投资总额的6631%，滨河时代、赛格日立、岗厦河园片区等城市更新单元项目投资额总计101亿元。受汽车限购和油价下调影响，汽车类和石油类销售额分别减少61亿和104亿元。进出口贸易绝对值全市排名第一，占全市进出口总额近三成。对香港出口增长加快，机电产品、高新技术产品出口保持增长，其中高新技术产品出口27258亿美元，增长53%，占我区外贸出口总值的5002%。

2．创新驱动持续增强。

2015年高新技术产业实现增加值30620亿元，增长91%，高于地区生产总值增速01个百分点，占地区生产总值比重为94%。截至年底全区国家级高新技术企业比去年新增9家，共660家；全区专利申请数为12063件，同比增长245%，其中发明专利申请数4237件，同比增长144%；深圳国际创新中心入驻企业52家，华强云产业园和益田创新科技园入驻企业75家，科技企业65家。推动创客创新创业，组织5家创客平台、12家创新创业企业参展全国创新创业成果展示周深圳分展场活动；华强北国际创客中心、赛格创客中心、深圳开放创新实验室、科技寺等多家创客空间陆续成立，支持国际硬件加速项目HAXLR8R在福田发展，营造便利的空间、技术、硬件、资金、创业培训等条件，助力企业“从摇篮到上市”的一站式服务；完成“智慧福田WIFI通三期”项目建设，年底正式上线。

3．重点区域开发建设提速。

福田保税区已纳入我市重点开发建设区域，金沙片区开发全面启动，新一代信息技术产业园等重大项目进展顺利。长富金茂大厦、东方嘉盛现代化仓库、创凌通科技大厦已竣工，新增产业空间256万平米。系统研究规划彩田—梅林片区，购置深业上城、京基滨河时代等约16万平方米高端物业资源。中心区片区15家金融总部项目建设顺利，其中太平金融大厦、中信银行大厦已完工并进入招商阶段。全区共统筹71个城市更新项目，其中储备项目20个，计划已批项目51个，城市更新项目实施率为32%，位居全市各区前列，完成固定资产投资101亿元，超过全区固定资产投资总额的四成；新增产业空间面积127万平方米，圆满完成“空间拓展及城市更新双百计划”。

4．企业服务持续升级。

高效落实产业资金审核发放工作，2015年共召开4次产业资金联审会，共审议批准项目1612个，批准安排产业资金272606万元，涉及企业（个人）1335家（次）；举办2015年福田创客汇活动，通过主题讲演、创客马拉松、专业展会、创客大赛及全球开源创新等多种形式，吸引国内外创客2000多人参加，营造福田创新创业的优良环境；与深交所合作举办企业上市改制论坛，开展企业家关爱行动，提升绿色通道服务，建立企业品质空间站，推送重大经济发展、政策支撑等信息；搭建政会常态交流机制，走访行业协会，并依托行业协会召开企业代表座谈会41场，共计392家企业参会，收集并现场协调解决需求建议234条；创新企业服务模式，研究建立了需求发现、服务研发、标准化提供和绩效评价机制，2015年构建了企业服务标准管理体系，形成通用基础标准体系、资源管理标准体系、服务提供标准体系、绩效评价标准体系等4大体系，梳理法律法规66项，汇总并编制了1***项标准。开展了20课时标准化培训。

5．民生实事、民生微实事顺利推进。

20项民生实事推进良好。修订出台《福田区“民生微实事”项目工作指引》，全年共征集“民生微实事”入库项目1228个，办结项目1018个，投入财政资金5170万元，吸引社会资金1530万元。红树林湿地公园正式开园，建成上沙村、梅山中学、福田村人才迷你公寓，建成上沙村、区妇幼保健院立体停车库，开展家庭医生社区老年人健康服务合计体检20183人，占辖区65岁以上老年人管理基数557%；实施针对性健康干预43381人次；健康随访58126人次；完成辖区15个小区的供水管网改造工作，启动深华宿舍小区、新洲花园小区等5个老住宅区综合整治工程，新增城中村文化广场、办事大厅、口岸及交通枢纽等公共场所151个WIFI覆盖点。全区10个街道的访前法律工作室正式挂牌运作，对“福田政府在线”网站进行无障碍改造建设，举办免费公益培训班100个，公益演出246场，免费泳场开放100天，为老年人体检20183人，认定创业孵化基地14家，其中市级以上有6家。举办现场招聘会205场次，提供就业岗位39380个,促成失业人员达成就业意向1810人；累计促进户籍失业人员实现就业4158人，促进就业困难人员就业1902人，享受就业创业援助补贴16万人。改扩建6所学校，增加中小学27个班/1215个学位，幼儿园增加9个班/270个学位。

6．绿色发展卓有成效。

扩大绿色发展产业专项资金支持范围，新增能源管理、清洁生产等基础性事项；在全国率先推行“1+4”循环经济评价体系，评出首批循环经济星级园区、楼宇、商场及项目19个，示范单位10家；科学持续推动用能管理和节能降耗改造，产业园区节能率达20－30%，公共楼宇和商场节能率达15－25%；加快新能源汽车充电基础设施建设，目前辖区内已建成新能源汽车充电站15座，约占全市的20%；百园福田建设取得新成绩，完成5个分别以紫薇花开、旱溪模拟、芬芳疗养、生态环保、文化休闲为主题的社区公园，目前辖区公园总数达109个，香蜜公园正式动工；在全市创新实行“路长制”管理，整改问题1332宗，整改率达100%；大力整治黄土裸露、道路扬尘、渣土撒落，黄土复绿27万平米，复绿率100%，垃圾密闭率达100%以上，城市精细管理水平日益增强。投资2亿多元开展城中村“治疤行动”，对村内建筑立面、道路、绿化、给水管网、环卫设施等进行综合整治，实现“净化、文化、硬化、绿化、美化”提升，皇岗村绿色生态提升工程完工后将申请创建全国中心城区生态示范区。

7．国际化城区建设加快。

实施国际化先导城区建设行动计划，推进东海、水围等十个国际化示范街（区）建设；搭建平台在全球范围构建友城网络，与法国伊西莱·莫利诺市和日本长野县饭山市成为国际友城；被世界卫生组织命名为华南地区首个以整个城区为单位的“国际安全社区”；第十一届“文博会”展商数量创新高，福田区共有参展企业1100多家，分会场10家，专项活动20个，总成交金额39803亿元；举办中国（深圳）第三届国际嘻哈文化节、举办2015莲花山草地音乐节，吸引10万余观众参与；“福田之友”外籍志愿者人数达350人。与国际教育资源网合作，举办10期国际教育公开课。

8．深化改革深入推进。

医疗、教育、公共文化等方面，率先在全市组建首家医疗联合体，初步搭建分级诊疗框架，率先在全省组建区级多学科质控中心，“政府主导的多学科质控中心”项目获评亚洲医院管理创新类“卓越奖”,为我省、我市零突破；与广州中医药大学合作，以理事会形式共建广州中医药大学深圳医院，推动与中山大学合作共建中山大学深圳医院，成立红岭教育集团，探索理事会领导下的校长负责制的法人治理结构改革；深入推进全国首创的区级“文化议事会”改革项目，图书馆法人治理结构改革、数字文化馆建设成为全国试点，福田区被确定为“文化部改革发展调研联系点”；行政管理方面，创新基层行政执法体制改革，探索城管领域综合执法，建立全区执法联动机制、综合执法平台以及城市综合管理执法资格制度；经济领域方面，开展产业发展资金运行机制改革，筹建福田引导基金公司，注资达71亿元，目标规模达100亿以上；设立福田松禾新能股权投资基金，修订完善多项基金管理相关制度，围绕“国家知识产权服务业集聚发展试验区”建设，新增多项针对知识产权服务业的扶持政策；社区治理方面，通过民生微实事改革项目不断巩固升级的社区治理改革，活社区居民自治，激发社会参与活力，该改革项目已于8月份进行全市推广。益田社区服务中心枢纽型、多元化、联动式运营模式获***副***刘延东高度肯定，相关经验在中央新闻推介。在全省率先出台《福田区社区基本公共服务清单》和《福田区社区增益性公共服务清单》；社会组织综合服务体系得到进一步充实，全年通过社会建设专项资金资助社会组织195个共计269368万元；居住人员自主申报系统和楼宇房屋管理系统在全市推广，“强核多元”社区治理的架构初步形成。

与此同时，我区经济社会发展仍存在诸多挑战：经济下行压力较大，必须更加注重质量和速度的同步提升；自主创新能力不足、新兴产业的增长引擎作用较弱，必须更加注重新业态、新技术的培育；公共产品和公共服务的覆盖面和水平仍需不断提高，交通、环保、社会治安、安全生产和公共管理等方面与国际化先进城市差距较大，这些都需要我们在今后的工作中积极应对，努力加以解决。

二、发展环境

国际环境。2016年全球经济仍将延续温和低速增长态势，但国际经济环境依然复杂多变。国际货币基金组织预测2016年全球经济增长38%。美国经济继续复苏，欧元区经济略有改善，德国、法国等主要经济体低速增长，日本经济陷入低谷，新兴经济体增长总体放缓，俄罗斯、巴西等国经济将继续衰退。美元加息、TPP协定达成一致对中国经济构成一定冲击、TTIP谈判提速加快重构全球贸易格局。大宗商品价格低位、地缘政治冲突、新型恐怖主义、难民危机等影响全球经济稳定复苏。

国内环境。虽面临粗放式发展转型、部分行业产能过剩严重、企业效益下滑、通缩风险加剧等问题，但于近期召开的中央经济工作会议已明确提出2016年中国经济的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，保障2016年稳增长、调结构与促改革目标达成，同日召开的中央城市工作会议强调统筹“建设”与“管理”两端要素环节，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，全面提高城市管理水平与城市宜居性，增强城市持续发展能力。宏观政策持续宽松促进供给侧结构性改革,“一带一路”和自由贸易区等战略实施拓展发展新空间，“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等战略部署加快转型升级步伐，基础设施、特色优势产业、基本公共服务体系建设等方面存在巨大市场需求等一系列针对性措施，都将确保我国长期向好基本面牢固，仍处于大有作为的重要战略机遇期。

深圳环境。深圳将进入以质量效益为中心的平稳可持续增长期。创新型经济增强发展后劲，战略性新兴产业、未来产业发展加快，传统优势产业有序转型；改革释放活力，形成一批可复制、可推广的制度成果；全方位开放合作开辟发展新空间，前海蛇口自贸片区建设、珠三角一体化等不断深化，湾区经济集聚辐射功能持续增强，特区、湾区、自贸区的叠加优势将充分彰显。

三、主要目标

综合考虑国内外形势和我区发展实际，提出2016年经济社会发展主要目标如下：

（一）预期性指标

——本区生产总值增长81%-86%；

——社会消费品零售总额增长85%左右；

——固定资产投资额增长15%左右；

——进出口总额增长3%；

——一般公共预算收入增长6%。

（二）约束性指标

——城镇居民登记失业率控制在3%以内；

——万元地区生产总值建设用地下降8%以上；

——万元地区生产总值水耗下降2%以上；

——万元地区生产总值电耗下降2%以上。

四、主要任务

在“十三五”规划实施的开局之年，发挥规划对辖区经济和社会发展的引导作用，细化具体工作举措，为规划打好开局基础。

（一）注重内外需均衡发力，确保经济质量型稳定增长。

一是狠抓项目投资建设。以重大项目建设为抓手，增强投资乘数效应。抓紧梳理启动一批“十三五”规划确定的重大项目，如安托山文化公园建设项目、福田污水厂生态补水工程、雨洪综合利用工程、香蜜公园等项目，加快做好前期工作。推进福田保税区、梅林重点区域绿化、交通、生活等基础设施配套建设，进一步优化福田区政府投资项目管理程序和政府采购规定，提质增效推进投资项目建设，2016年我区将加强和完善重大项目建设推进机制、加快政府投资重大项目建设进度，全年区政府投资项目实际投入50亿元，其中1000万元以上新开工项目35个；做好市区重大项目如赛格日立工业区升级改造、平安金融中心、深圳建行大厦、基金大厦及大型房地产开发项目协调服务工作，确保市区重大项目投资完成110亿以上，形成固定资产投资对经济发展较强支撑保障。二是千方百计提振消费。探索供给侧结构性改革，加强市场管理提升消费品质量；引导培育居民新消费热点，集中开展各种形式的商业促销活动，提倡健康消费、科学消费，激发消费多样化，鼓励民众通过信贷提前消费；引进国内外高端时尚品牌产品，发展购物中心、百货店、专卖店等零售业态，推进商圈朝高端化、集聚化发展，提升华强北商圈，打造“全球智能硬件集散基地和创客中心”，提升天安、泰然、上沙、下沙、金地高科技配套商圈，促进高新技术产品的推广与销售；积极打造华强北电子商务平台等，以信息消费带动传统商业改造升级。三是提升外贸辐射影响力。贯彻国家“一带一路”倡议，助力企业通过参加国际国内专业展览、开展对外投资、服务贸易等多种形式经贸合作，开拓“一带一路”沿线国家进出口合作潜力；举办外贸政策宣讲会，统一为中小微企业购买出口信用保险；促进出口商品结构不断升级，确保机电产品、高新技术产品出口保持较快速度增长；加快福田保税区向综合保税区转型，积极推进福田保税区跨境快消品电商中心建设，重点扶持打造福田保税区跨境电商及物流基地和供应链高端服务集聚基地，增强我区外贸整体竞争力。

（二）强化主导产业支撑功能，促进经济向集聚高端转型。

以高端集聚为导向，进一步增强我区经济内生增长动力和抗风险能力，促进各主导产业对经济发展的支撑作用。一是金融总部功能加快集聚。利用“深港通”开通、股票发行注册制改革以及新三板挂牌企业转板制度引入契机，依托招商银行深圳分行大厦、中信银行大厦、平安金融中心等竣工项目，开展定向招商选商工作，引进一批国内外知名金融企业尤其是创新金融领域、特色金融领域的国内领军金融企业总部，并加大对各类总部企业的服务力度，加强对金融创新风险防范。预计2016年福田金融业增加值达到1243亿元规模，金融业增加值占地区生产总值比重达34%，仍是拉动经济增长的主动力。二是培育高端专业服务业。积极承接香港等服务业转移，吸引更多国际大型服务企业落户福田，鼓励专业服务业机构及其分支代理机构入驻。筹建专业服务交易中心，为辖区企业提供财务、会计、法律、审计等专业服务一站式解决方案。开通专业服务业政务绿色通道，研究制定专业服务业精准扶持政策。三是促进商贸物流业发展。促进包括福田保税区跨境电商及外贸综合服务企业基地、华强北片区“四创联动”基地、梅林-彩田片区信息经济产业集聚基地和金融街现代高端服务业集聚基地发展，积极协调海关创新保税区监管模式，促进贸易投资便利化，依托我区已上市的供应链龙头企业，形成集聚示范效应，提升我区现代物流辐射影响力。四是提高文化创意产业竞争力。大力推动深圳创意保税园、吉虹创意设计产业园等项目建设，协调推进世模基地总部大厦、下沙京基滨河时代广场时装设计学院、深业上城时尚产业园等载体建设，形成新时尚商圈。积极推动新媒体广告产业园区二期建设，推动新媒体广告产业的聚集发展，并大力招商引进国际4A广告企业。高标准筹办第十二届文博会福田区活动，助推福田文化创意企业及产品进入海内外市场。

（三）重点实施供给侧结构性改革举措，提高辖区综合竞争力。

一是空间再造举措。结合实施“一带一路”建设、珠三角全域规划等战略，明确各重点片区发展空间布局、功能定位，实现紧凑集约高效发展。积极推动深南-益田金融街规划落地，推进福田保税区重点片区建设工作，打造对外贸易转型升级示范区；积极推进梅林-彩田片区、香蜜湖深高片区列入重点开发片区相关工作，加快推进旧工业区、城中村改造、重点土地整备项目实施，2016年将新增产业空间127万平方米，其中城市更新提供产业空间70万平方米。二是招商引资举措。进一步明确招商引资导向，加大和完善政策激励、引导机制开展形式多样的招商引资活动，实施“招商引资顾问”制度，确立重点招商项目和企业，充分利用首都功能疏解契机，大力引进大型央企、大型国企、细分行业总部企业、重点高新技术企业等重大项目；积极推动平安金融中心等15家金融总部的建设与招商工作；积极引入金融法律、财税咨询、信用、评估、人才服务、专业培训等专门专业配套服务机构。三是创新发展举措。推动创客空间发展，加强对创业苗圃、创客空间等新型孵化器资助，力推新型孵化器转型；支持华强北国际创客中心、赛格创客中心；深圳开放创新实验室等创客中心建设；支持举办创客活动。建设福田区知识产权保护服务中心，积极与深交所开展深度合作，依托区创投引导基金建设，打造创投融资平台，加速战略性新兴产业的发展。2016年，每万人发明专利拥有量达30件以上，国家级高新技术企业达600家，创客空间达到6个。四是精准服务举措。启动更多创投基金，弥补产业资金对创新型起步阶段企业的扶持缺口；优化产业资金政策，推动产业资金与股权投资结合激励政策；制定2016年点线世界运营计划；积极引进海外、港澳及国内高层次人才团队，科学设计人才住房分配政策，确保留住更多优质人才；紧抓打造“深圳标准”的契机，全面推行和落实政府服务企业标准管理体系落实于“企业综合信息服务平台”。

（四）着力“建设”与“管理”，不断提升城市品质。

大力推进公园建设，对辖区100余公园进行系统性整体规划，加快景蜜、沙嘴等5大主题社区公园建设，开展深南中路4个休闲公园带建设，完善“百园福田”网络体系。持续提升道路景观，实施福田保税区和滨河路福田段整体绿化提升改造工程，将侨城东路打造成市政功能完善的示范道路，试点建设一批具备国际水准的精品花街。对辖区绿道、公园、绿地、重要节点等进行整合贯通，挖掘绿道人文景观内涵，打造一流的中心绿色慢行区。继续开展屋顶绿化、垂直绿化、立交桥绿化、阳台美化等多种立体绿化形式，探索打造香蜜公园多层次绿化新格局。全面推进生活垃圾密闭收运，深化垃圾分类处理，升级环卫基础设施，加强环卫爱卫管理水平。深入开展综合执法专项整治行动,实行综合执法标准化管理,强化执法全过程监督,构建多元协同执法模式。全面推动实施建筑立面一体化景观改造、深入推进城中村环境综合治理、建立犬只常态化管理机制。开展系列治水提质工程，大力推进海绵城区建设，构建雨水综合利用系统，构建科学合理的城市化格局。深入开展低碳竞赛系列宣传活动，针对中小型企业经营者的加大环保水务宣传，推进自愿清洁生产，抓好节能环保模范企业持续改进工作。加快福田区森林防火体系建设，建立林火监测系统和专业化森林消防队伍，完善消防应急物资储备；做好林业有害生物防治和野生动植物保护工作。

（五）全方位加大投入力度，确保民生服务优质均衡。

在安全管理方面，全面推进国际安全社区建设，持续推进隐患排查治理体系建设,加大对事故隐患重点领域的监控力度，推进科技护城墙建设，构建完善智能化、立体化的城市治安防控体系。提高城市动态治安治理能力；突出重点行业领域专项整治，突出重视道路交通、建筑施工、消防等重点领域的风险分析，推动安全大检查、隐患整治攻坚等专项整治行动；推进工贸行业小微企业安全生产标准化建设,指导企业提高安全管理水平。在教育方面，采取多种举措增加辖区学位供给，通过推进集团化办学、整体提升城中村学校办学水平和高端发展民办学校等改革，促进教育优质均衡发展。加大与教育发达国家和地区开展全方位的教育交流与合作，继续提升我区教育国际化水平与核心竞争力。2016年新增公办义务教育学位750个，幼儿园学位1200个。在公共文化方面，多形式开展精神文明创建活动，扩大“福田好公民”评选活动的品牌效应，弘扬主旋律，传播正能量；全力创建“国家公共文化服务体系示范区”，深入建设“十大文化功能区”，创新培育莲花山草地音乐节、福田健身房等品牌文化体育项目和精品文化活动，努力实现文化成果全民共享；扩大国际化人文交流，形成一批具有福田特色的国际化精品活动。在卫生方面，加快推进区人民医院、中医院后期建设工程、区二院新业务大楼装修改造工程，力争启动景田北医疗项目和安托山妇儿医院建设工程，提高区属各医院医疗服务水平，推进社康中心综合配套改革，提升公共卫生服务水平，推进妇幼健康优质服务、“阳光心理、幸福福田”、居民健康素养提升工程等惠民项目。在养老方面，推进日照中心转型升级，健全养老服务机构的医疗功能，在城市更新项目中规划养老医疗一体化服务用房，恢复区福利中心宿舍楼养老功能，推进区福利中心社会化、专业化养老改革，加快区老人保健服务中心等养老服务基地建设，提升我区养老服务整体水平。在住房建设方面，加大保障性住房建设和供应力度，通过旧住宅小区改造、城中村改造、城市更新配建、挖掘闲置用地等方式多渠道筹集保障性住房，完善保障性住房配套管理，出台产业人才住房租赁管理暂行办法，建立完善保障房封闭运作政策机制。在社区服务方面，提高“大管家”平台和社区服务中心效能，加强社区家园网子站建设，提高居民生活便利度和社会服务专业度。在就业方面，继续营造福田区“大众创业、万众创新”的创业氛围，组织系列创业技能培训和项目推介会，用好“就业一点通”系统，举办各类公益性招聘会。在交通服务方面，优化福田区公共交通系统、场站、路线设置，根据实际情况增（扩）建立体停车场或临时停车场，缓解市民临时停车的问题。

（六）强化集约发展理念，提高绿色低碳水平。

以营造“生产、生活、生态”空间为目标，促进城区建设成为人与自然和谐共处的美丽家园。修订完善并落实绿色发展资金政策，加大对新能源、充电桩、低碳、节能环保等新兴产业的支持力度。开展辖区循环经济园区、楼宇、项目、商场评价工作，鼓励企业、行业协会及其他市场主体实施资源节约改造，提升绿色发展质量。组织循环经济示范专题系列宣传活动，与循环经济行业组织开展合作，营造全社会参与节能减排的良好氛围。推动治水提质行动，开展小区排水管网清源行动，推进优质饮用水入户工程，确保完成第二期优质水项目施工改造，力争第三期优质水项目进场施工，开展莲塘尾水库生态改造综合整治工程，恢复水库生态及雨洪管理功能，充分发挥水库的绿道连接点、生态踏脚石、公共水资源功用，同时实现为新洲河补水功能。力推海绵城区建设，在莲花山西侧山体低洼地段、深南大道和新洲路绿化带，以及地铁站建设复绿中开展雨洪收集利用试点改造，力争打造3—5个雨水综合利用推广示范点。

（七）充分激发社会活力，提升城区治理水平。

提高政府、社会、市民各方推动城市发展的积极性，鼓励企业和市民通过各种方式参与社会建设和管理。修订完善社会建设专项资金政策，推动回应居民需求、具有创新意义的优秀项目落地实施，发挥深圳社会组织总部基地（福田）的综合服务功能，强化社区居委会功能，探索推进社区公共事务项目化运营，更好地组织引导驻区单位、各类社会组织、志愿者团体、居民等参与社区治理和社区服务；深化互联网+基层治理建设，深化大数据在基层治理中的应用，开展社区公共服务评估和居民满意度测评，为各部门、各街道开展各项工作的提供数据支持和量化指标；加大《福田区社区公共服务清单》落实力度，推动形成统一均衡的社区公共服务体系，推出“党员+社工+义工”的“三联服务清单”，提供多样化的特色、专业服务项目，满足居民实际需求；继续抓好社会组织建设，加大登记监管力度；继续开展社会创新百舸行动，收集和发布政府向社会组织转移职能和购买服务项目清单,组织开展对接洽谈活动，让资源对接和职能转移更接“地气”；探索社区公益项目创投，完善社区志愿服务激励和回馈机制。

（八）继续深化改革，强化法治环境建设。

推动深圳的政府职能转变福田试点工作实施，出台并实施“简、放、优、转”的政府职能转变综合改革方案，加强政府职能转移和下放程序性管理，支持建立以大数据为核心的技术支撑体系和政府运行机制，加强行政政策、资金、物业、审批、信息资源统筹，形成跨部门、多部门工作协同机制，进一步提升政府管理的科学化水平和工作效能，为全市深化政府职能转变探索有效路径提供先行样板；创新城区治理方式，加强城市精细化管理，确定管理范围、权力清单、责任主体，建立全区统一的行政执法信息化平台，继续推动城管、公安“三联”执法，进一步规范行政执法自由裁量权。加强与交警、市场监督等部门协作，进一步提升城市综合执法水平，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理；开展创投引导基金规范化改革，创新产业资金投入方式，推动产业资金与股权投资结合，更多地依托社会投资机构（包括VC、PE等），扶持重点领域、新兴行业和高成长性企业，充分发挥产业资金的引导和激励作用，提高资金使用效益；深化投融资体制改革，按新出台的运作流程规范，推动辖区内投融资项目建设有序规范发展；加大民生微实事投入，以每个社区200万元的标准，总计投入18亿元，更大范围提高社区居民的参与度；深化公立医院法人治理结构改革，深化公共文化机构社会治理新模式。健全公共法律服务网络，加强公共法律服务支撑平台建设；扩大人民调解工作领域，巩固和发展人民调解‘福田模式’；完善一社区一法律顾问工作机制，强化基层法治化建设；扩大法律援助的覆盖面，降低受援门槛；规范社区服刑人员监管，推进社区矫正的信息化和规范化建设；探索建立国际法律服务中心，借鉴香港、面向国际，积极探索与国际惯例接轨的法律服务体制机制，加强深港法律服务业合作，引进一批国内外知名法律服务机构，提升国际化法律服务能力和水平；开展以“法润福田”为主题的系列法治文化活动，提升法治教育渗透力，培养公职人员和市民的法治思维和法治习惯。

***：1．福田区2016年经济社会发展主要目标建议表

2．福田区2015年政府投资项目计划执行情况及2016年政府投资项目计划（草案）

大会秘书处2016年2月25日

（共印850份）***1

福田区2016年经济社会发展主要目标建议表

指标名称单位2015年2016年实际完成同比增长

（%）计划建议同比增长

（%）一、预期性目标1、本区生产总值亿元325624903560-357081-86其中:第三产业亿元303999913325-333582-872、现代服务业增加值亿元2276481072493-250091-963、社会消费品零售总额亿元153338081663854、固定资产投资亿元2353829927071505、进出口总额亿美元118655011222306、一般公共预算收入亿元142471861510260二、约束性目标7、城镇居民登记失业率%3%以内3%以内8、万元地区生产总值建设用地平方米

/万元174下降83%—下降8%9、万元地区生产总值电耗千瓦时

/万元———下降2%10、万元地区生产总值水耗吨/万元———下降2%***2

福田区2015年政府投资项目计划执行情况及

2016年政府投资项目计划（草案）

一、2015年政府投资项目计划执行情况

2015年初经区人民代表大会审议通过400000万元政府投资计划，财政预算资金安排200000万元。后经区32次、36次人大常委会两次审议同意调整投资计划并追加财政预算资金190000万元，合计年度财政预算资金安排390000万元。

本年度区政府投资侧重民生领域，包括医疗卫生、教育、城乡社区和环境保护等。其中，一般公共服务类30个项目，安排计划232961万元，占计划下达的5824%；城乡社区事务类29个项目，安排计划86376万元，占计划下达的2159%；医疗卫生类8个项目，安排计划27***2万元，占计划下达的691%；教育类23个项目，安排计划21243万元，占计划下达的531%；公共安全类11个项目，安排计划14584万元，占计划下达的365%；环境保护类10个项目，安排计划109***万元，占计划下达的274%；文化体育类7个项目，安排计划6230万元，占计划下达的156%。

2015年共下达政府投资计划44批共329个项目，合计下达投资计划457725万元，经两次人大常委会审议同意调整投资计划后，今年政府投资计划顺利完成，超预期目标14个百分点；年度财政资金支付390000万元，支付率100%。圆满完成年度投资任务，对我区年度全社会固定资产的任务完成发挥了重要的促进作用。

二、2016年政府投资项目计划编制情况

2016年区政府投资项目计划编制工作于2015年8月正式启动。经过实地调研、社会征集、专家评审、网上征集、部分重大项目人大代表现场评议后形成初稿，征求各建设单位和区领导意见后综合平衡多次修订完善形成本草案。

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议精神及市第六次党代会精神，按照区委、区政府统一部署，紧紧围绕“打造高品质综合环境，加快建设一流国际化中心城区”的目标，以“一核、两廊、三带”的空间发展载体，开启新一轮提质、扩容、升级发展周期，打造现代金融高地、专业服务高地、创新创业高地、人文智慧高地；继续提升城市整体基础设施建设和生态环境质量，提高教育、医疗、公共安全等民生服务质量，确定年度投资重点项目建设资金安排，打造具有优质服务环境和高效服务能力的和谐城区。

（二）编制原则

1．加大市政基础建设，打造高品质综合环境。

结合深圳地铁地面施工，对市政基础设施进行恢复，充分利用绿化资源，改善景观效果和城市生态环境，塑造高端城市空间形象，提升核心城区环境品质；继续加大对老旧小区、城中村市政基础设施和公共配套设施建设扶持力度，对市政环境进一步优化，构建宜居宜商国际化一流综合配套环境，突出品质高地。

2．加大民生基础投入，完善中心区公共服务。

优先保障民生实事建设项目资金安排，加大教育、卫生、公共安全等领域的投入力度。大力推进学校工程建设，新开工一批学校新建、改扩建项目，改善学位短缺难题，同时做好学校项目储备，安排前期计划加快推进工程前期；对区人民医院、中医院后期大楼2017年竣工启用，增加医疗硬件投入，提供床位和改善就医环境；对民众关心、诉求较高的民生实事，如优质饮用水、老旧小区燃气改造等涉及居民切身利益的项目，继续加大投入，实现政府资金优化配置。

3．加大民生用房供给，打造创新型产业聚焦。

继续加大对社康中心、社区（党群）服务中心用房购买力度，提供公共服务配套用房，确保街道社区、医疗社康公共配套服务供给。按照市政府创新型城市要求继续加大创新型产业和用房支持力度，引导创新型产业发展，结合三大产业带建设以及河套片区改造，做好前瞻性布局，吸引总部企业入驻，弥补创新型企业短板，为辖区经济更快更好发展夯实基础。

4．加大项目清理力度，盘活沉淀性存量资金。

开展福田区政府投资项目清理，采取2014年以前投资计划冻结的方案，将历年沉淀资金重新盘活，将进度较慢的项目计划调整到进度较快的项目计划，重新安排结算投资计划，及时保障符合条件的项目资金需求，减少资金积压和滞留，进一步提高政府投资质量效益。

（三）编制方法

根据《福田区政府投资项目全过程管理暂行办法》、《福田区政府投资项目管理工作细则》、《福田区加快政府投资项目进度实施若干措施》，年度政府投资项目分为A、B、C三类，2014年以前续建计划、到达概算阶段项目和应急、前期、卫生、教育、街道市政、道路、老旧住宅区、城中村综合整治、保税区片区重点开发、重点民生领域用房购置等专项计划为备选项目A类；到达可行性研究报告阶段为B类；项目建议书阶段为C类。

A类项目列入2016年实施计划，按程序报区政府、区委及区人民代表大会审议通过后由区发改局根据项目进度下达投资计划；B、C类项目作为预留项目，待项目深化设计经审核转为A类后按程序申报下达投资计划。

（四）投资规模及资金安排

2016年区政府投资项目年度计划由14个建设单位申报的147个项目组成，项目资金总需求1691059万元。根据各建设单位申报需求和项目进展情况，安排年度投资计划总规模为950000万元。

2016年度政府投资项目财政资金安排500000万元，用于2016年度投资项目计划和历年政府投资项目计划安排。

（五）投资项目类别

2016年年度政府投资项目（不含历年实施项目）参照政府收支科目分七大领域投入，具体类别如下：

1．城乡社区事务类。共计30个项目，投资项目安排计划191812万元，占总投资计划2357%。主要包括华强北市政基础设施修复工程，福田保税区开发建设工程、城市春天周边景观提升改造工程，香蜜三村裙楼一、二层（紫荆社区（党群）服务中心）建设项目等。

2．公共安全类。共计24个项目，投资项目安排计划95258万元，占总投资计划117%。主要包括福田区第三期（2015年度）优质饮用水入户工程，城中村综合整治工程、老旧住宅区综合整治工程等。

3．教育类。共计36个项目，投资项目安排计划10***24万元，占总投资计划1308%。主要包括福苑小学建设工程、福强小学扩建综合楼工程、深康学校建设工程等新建、改扩建工程。

4．生态环境类。共计15个项目，投资项目安排计划***597万元，占总投资计划794%。主要包括安托山文化公园建设项目，福田红树林生态公园全园科普设施建设项目等。

5．文化体育类。共计5个项目，投资项目安排计划5320万元，占总投资计划065%。主要包括区属文化场馆外观提升工程。

6．一般公共服务类。共计23个项目，投资项目安排计划279260万元，占总投资计划3431%。主要包括海岸中心（产业空间）购置项目，长富金茂大厦(二期）购置项目等。

7．医疗卫生类。共计14个项目，投资项目安排计划71172万元，占总投资计划875%。主要包括福田区人民医院后期建设配套医疗设备一期购置项目，碧馨苑首层（明月社康中心）购置项目，2016年医疗设备购置项目等。

2016年政府投资计划总规模按投资方向比例：

经济类投资计划安排283154万元，占总投资计划2981%；社会民生类投资计划安排654563万元，占总投资计划689%；其它类投资计划安排12282万元，占总投资计划129%。2016年社会民生类比例比2015年提高278个百分点。

三、2016年政府投资项目计划保障措施

（一）加快项目储备建设，建立项目仓储模式

通过在福田区政府网站设立“福田区政府投资建设项目-群众建议互动专区”与“福田区政府投资项目全过程***监督管理系统”互联，直接面向辖区居民等搜集有关政府投资的建议和意见，形成政府投资项目“意向库”，再将收集的建设意向转各街道、分管部门进行研判，成熟的项目经申报后纳入“储备库”，经前期工作推进成熟的纳入“实施库”进行项目建设，开辟政府投资建设的社情民意信息，形成问需于民、问计于民的政府投资建设群众路线制度。以这种创新仓储模式，深入挖掘各部门潜力，按照我区“大前期、大建工”模式，让管理部门放开手脚，深入挖掘需求，建设我区投资项目储备仓库，进一步促进投资的可持续发展。

（二）加快项目实施进度，强化资金支付考核

建立高规格的协调平台和“1+12”指挥部工作机制，加快推进项目前期工作，要求各建设单位科学制订前期工作方案，减少项目实施过程中进行重大变更，明确各个关键环节申报节点，快速推进项目前期工作。要求各建设单位按照建设进度合理安排月度结算资金支付台账，定期梳理分析项目进展情况，强化资金支付考核，并将对支付情况进行排名，对落后者通报和约谈，考核结果纳入部门财政支出进度绩效考核。

（三）加快项目立项审批，确保项目提速提效

凡是列入市政府、区政府五年规划，区委全会、区政府工作报告以及区委、区政府明确的政府投资项目，由区发改局直接下达项目前期经费，直接进入可行性研究报告、初步设计概算阶段，简化前期审批手续，加快项目新开工进度。建立沟通并联审批机制，前移工作节点，切实做到提前介入、快速审批，保障项目顺利实施。

（四）强化监督常态稽查，建立协调沟通机制

各项目建设单位自觉接受区人大全过程的“介入式”监督和审查，区发改局（稽查办）对项目年度稽查改为常态化稽查，对项目进度严重滞后的责任单位限期整改、及时督办。对突出问题、共性问题和影响较大的个案牵头各职能部门开展专项稽查。对不作为、推诿等行为提请区监察部门进行责任倒查。建立政府投资项目协调机制，由项目建设单位的分管区领导担任总协调人，定期召集相关部门了解项目建设情况和协调解决问题，各项目建设单位主要责任人牵头制定项目工作方案，狠抓落实。

附表：福田区2016年政府投资项目计划汇总表（草案）直接用PDF出，加页码时下空2.5mm，字号用：11.宋体