福田区政府工作报告（2006）

　　——2006年3月15日在福田区四届人大四次会议上

　　区长 张礼铜

各位代表:

　　我代表福田区人民政府向大会作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2005年工作回顾

　　2005年，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，区政府按照区委四届四次全会的工作部署，开拓创新，扎实工作，全区经济和社会发展取得了可喜成绩。

　　（一）产业结构进一步优化，经济总体上保持平稳健康发展

　　去年，全年各项指标完成良好，其中：本区生产总值达1027.03亿元，同比增长10.8%；规模以上工业企业增加值270.21亿元，同比增长16.6%；社会消费品零售总额466.24亿元，同比增长15.4%；辖区外贸出口总额218.43亿美元，同比增长32.8%；实际利用外资（商务部口径）6.42亿美元，同比增长29.7%；实际完成地方预算内财政收入30.47亿元，同比增长13.6%。受客观因素影响，全社会固定资产投资只完成201.18亿元，同比下降22.2%。全年经济工作主要有以下特点：

　　——高新技术产业发展迅猛。加快产业置换和产业升级，开展科技创新体系建设，有力推动了高新技术产业的快速发展。辖区高新技术企业比上年增加65家，全年新认定高新技术企业34家，有15个项目获深圳市科技进步奖，全年高新技术产品产值达950亿元，同比增长33.8％。辖区有11家企业获得“中国名牌产品”和“中国驰名商标”。参加第七届高交会取得丰硕成果，成交***个项目，福田区中小企业集中展位合计成交金额近7000万美元。

　　——商贸和现代服务业发展形势喜人。着力发展主力商圈，促进了华强北、中心区、皇岗口岸、梅林以及地铁沿线等商业区域的发展，其中华强北商业圈电子专业市场交易额继续保持国内龙头地位，全市第一个地铁商业项目——华联地铁商业街也已正式开业。商贸业规模不断扩大，全区社会消费品零售总额跃居六区第一位。加快发展现代服务业、会展业和文化产业，全年共举办各类展览70多场。金融业继续保持领先优势，增加值占全市的比重已超过一半，规模居全市六区之首。大力发展都市旅游业，全年全区接待海内外过夜游客达到174.34万人次，同比增长28.5%，规模企业旅游收入达到21.90亿元，同比增长28.8%。

　　——外贸出口和利用外资发展强劲。加大对重点外贸企业的服务和资金扶持，支持企业开拓国际市场，外贸进出口总额突破400亿美元，创历史新高。加大对CBD和福田投资环境的宣传力度，引进了一大批跨国公司、金融机构及品牌卓著的大公司落户福田设立区域总部，全年引进外资项目775个，同比增长21.5%；新增投资福田的世界500强企业3家，共达55家，另外有办事机构和分支机构逾100家。利用外资进一步增长，外贸出口和利用外资两项指标均圆满完成市政府下达的目标任务。

　　——财政和税收稳步增长。努力挖掘潜力，强化税收征管手段，化解了税收收入增长乏力等困难和问题，确保辖区税收稳步增长。辖区税收实际完成188.07亿元，同比增长13.4%。其中国税完成63.05亿元，同比增长17.8%；地税完成125.02亿元，同比增长11.3%。财政预算执行情况良好，支出结构进一步优化，社会管理、文教卫等重点支出得到保障，行政经费在保证党政机关正常运转的前提下得到有效控制，并为辖区科技企业提供资金支持，拓宽了民营企业的融资渠道。共资助股份合作公司基础设施建设1.05亿元。

　　——政府投资项目建设顺利推进。全年共完成政府投资7.8亿元，同比增长19%。体育公园、区图书馆、中医院二期、区人民医院和红岭中学高中部市政配套等工程进展顺利；上沙、景龙中学已竣工交付使用；沙尾工业区已基本完成厂房回购和搬迁工作，并全面开始改造；皇岗河、风塘河、截污工程已全面完成，其他工程进展顺利；政府投资代建制建设取得突破性进展，福田科技广场和红岭中学高中部等项目已采取了代建制管理模式管理。

　　——经济体制改革深入推进。成立了区国有资产监督管理委员会。区资产经营公司改制工作已基本完成。锦峰、驾培中心和福田房地产等公司国有股已完成转让，国有股退出工作顺利完成。金地公司股权分置改革进入实质性操作阶段。街道企业改制转制工作全面完成，受到市首次集体经济工作会议的充分肯定。对股份合作公司的改革与发展进行了有效指导，股份合作经济结构进一步优化。

　　——市场经济秩序进一步规范。严厉打击制售假冒伪劣产品行为，加大对非法出版物和黑网吧等的查处力度，规范文化市场经营行为。“清无”工作取得了阶段性成果，查封取缔各类无证无照经营户5563家，自行停止营业1193家，整改办照6118份。目前，无证无照经营现象已得到明显遏制，市场经营秩序明显改善。扎实推进质量兴区工作，有效地提高了企业的整体质量水平。

　　（二）大力开展文明城市创建活动，各项社会事业全面进步

　　——文明城市创建工作取得成效。扎实开展创建全国文明城市的各项活动，不断加强公民思想道德建设和未成年人思想道德建设，扎实开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主题的现代公民教育活动，开展学习型城区建设和文明社区创建活动，以优异成绩通过中央和省检查组的验收，为我市荣膺首批全国文明城市做出了积极的贡献。皇岗股份有限公司被评为“全国文明单位”。

　　——各项社会事业取得新进步。文化体制改革稳步推进，基层群众文化活动和大型公益文化活动蓬勃开展。举办了“首届企业文化周”、第三届中国（深圳）标准舞拉丁舞国际公开赛、“多彩福田—激情广场”群众歌会等大型文化活动，我区被评为“全国文化先进区”。基础教育教学质量不断提高，有26所中小学分别通过省、市和区一级评估。基层体育工作进一步推进，我区被评为“2001—2004年度全国群众体育先进单位”，梅林、香蜜湖、莲花三个街道被评为广东省体育先进社区，莲花二村社区全民健身活动(站)点被授予“全国优秀全民健身活动(站)点”称号。卫生系统重点专科建设取得显著成效，区人民医院心血管内科和风湿病专科被评为市重点专科，卫生监督和监测进一步强化，公共卫生应急体系不断完善。加大外来人口计划生育基础管理，在全市率先推行依法征收“社会抚养费”，创建全国计划生育优质服务先进区活动扎实开展，连续八年获得省委省政府表彰。就业及社会保障体系不断完善，促进了辖区居民就业和再就业，在全市率先实现了辖区有就业愿望的“零就业家庭”至少有1人就业的目标，将城镇登记失业率控制在2.13%以内。进一步健全了涵盖生活、医疗、助学、住房救助的全方位救助体系，我区被市确定为社会救助体系建设示范区。

　　——社区建设迈出新步伐。以开展“社区建设年”活动为载体，下放社区权力、加大社区资金投入，推进“居站分离”工作，全面完成92个社区居委会的换届选举工作。加快社区办公(服务)用房和文化体育等基础设施的建设步伐，完善区、街道、社区三级服务信息网络、公共文化服务体系、公共卫生服务体系和就业服务体系，开展平安和谐社区和安全文明小区创建活动，社区建设得到进一步加强。香蜜湖街道被评为“全国和谐示范街道”，福中社区被省委省政府评为“平安和谐社区”。

　　（三）加强城市综合环境整治，城市管理水平不断提高

　　——查处违法建筑成绩显著。采取强制措施，依法拆除了辖区内一大批违法建筑，其中在拆除鑫兆豪汽车交易展场的过程中，开创了我区拆除违建不需要政府强制执行的范例，福田也成为全市第一个再无违法建筑抢建区。与市有关部门配合开展重点片区综合整治行动，使皇岗口岸的综合环境大为改观，新洲、沙嘴码头的安全隐患得到全面整治。

　　——城中村改造取得新突破。在全市率先开展并完成了城中村改造基础性调查与改造规划的编制工作。大力推进城中村改造，渔农村重点改造项目取得重大突破，整体爆破拆除，平稳推进，现已进入了施工建设阶段，有效地带动了其它城中村的改造。岗厦河园片区改造工作也稳步推进，已经完成了改造的基础性工作。

　　——社会治安和安全生产态势平稳。建立健全了群体性事件应急处理机制和信访制度，妥善处理了各类影响社会稳定的群体性事件和涉及上访纠纷共500多起。建立了全方位的网格控防和社区防范体系，加大对重点地区和敏感时段的治安整治和刑事打击力度，进一步探索出租屋和外来人口管理长效机制，刑事案件发案率同比下降了10.9%，逮捕数同比上升了38%。严厉打击恶意欠薪等违法行为。进一步强化安全生产责任制，建立健全安全生产控制指标体系，开展“六小”场所和人员密集场所安全生产专项整治，加强安全监察力度，依法查处安全生产责任事故。确保了社会的安全和稳定。

　　——城市环境进一步改善。在全市率先进行覆盖全辖区的社区休闲娱乐小公园建设，人居环境质量进一步提高。加快辖区环卫基础设施建设步伐， 辖区市容环境质量进一步提高，再次夺取“鹏城环卫双赛杯”。水环境综合整治取得进展，下沙获得了广东省第一个省级生态示范社区称号，梅林环境噪声达标区创建工作已完成。

　　（四）加强政府自身建设，提高政府行政能力

　　我们认真落实市政府“1+6”的同时，提出并建立起“1+15+N”责任体系，责任意识和执行力不断提高。自觉接受区人大监督，接受人大对政府领导的述职评议。主动听取政协以及各民主党派、无党派人士参政议政的意见。圆满完成74件代表意见和178件政协提案的办理工作。基层基础工作得到进一步加强，街道和社区工作站作用充分发挥。进一步深化依法行政工作。坚持不懈地推进廉政建设，突出了对“一把手”的监督。开展行政审批制度改革，继续完善了科技三项费用、外贸出口发展资金和扶持民营企业发展资金向监察部门备案制度，规范政府投资项目管理，避免国有资产流失。加强统计和经济审计工作，我区被评为“第一次全国经济普查国家级先进单位”和“广东省经济责任审计先进地区”。进一步健全“五个中心一个制度”建设，加大了从源头上预防和治理腐败的力度，坚决查处大案要案。推进机关后勤服务社会化，推行电子政务等，提高了政府的行政效能。全面开展了环境建设年、社区建设年和能力建设年活动。举办了“大环境”理论研讨会，为实施“大环境”战略制定了切实可行的措施。分别制定了区和街道加强社区建设的实施方案并加以落实，社区建设进一步加强。大力加强执政能力建设，基层和公务员的执行力不断提高。我们还全力办好了“十件实事”，基本完成了在劳动就业、城中村环境、建设公厕和垃圾中转站、推进“图书馆之区”建设、完善社区文化体育活动设施、提高办学水平、建立三级服务信息网络、加强重点医学专科建设、免费婚检和两河治理等方面的任务。

　　与此同时，民族宗教、台务、侨务、人事、武装、普法、保密机要、档案、区志修编等各项工作也有了新的进步。

　　各位代表，去年是“十五”计划的最后一年。“十五”期间，我区完成或超额完成了“十五”计划确定的各项任务，经济总量和质量稳步提高，地区生产总值年均增长13.4%；规模以上工业企业增加值年均增长15.4%；社会消费品零售总额年均增长17.1%；预算内财政收入年均增长11.3%。2005年我区每平方公里土地产生的GDP达13.16亿元，是全市平均水平的5倍多；每平方公里产生税收2.41亿元，是全市平均水平的6倍。产业结构不断优化，2005年三次产业结构为0.01:31.77:68.22，软件业、金融业、文化产业、会展业等现代服务业发展迅猛。对外开放实现新突破，外贸出口年均增长36.8％，实际利用外资（商务部口径）年均增长11.0％。政府投资力度加大，企业改革不断创新。各项社会事业成效显著，先后获得多项国家、省、市级荣誉称号，人民生活水平实现初步富裕。城区管理与建设成绩斐然，城中村改造取得突破性进展。政府管理体制效率提高，民主法制建设不断推进。这些成就为“十一五”期间我区经济社会的进一步发展奠定了坚实的基础。

　　上述各项成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督和支持的结果。同时也是辖区驻军、驻区单位、企业、居民群众大力支持和配合的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持福田建设的朋友和同志们表示衷心的感谢！

　　在取得成绩的同时，我区在经济社会发展过程中还存在不少问题和困难：如经济增长明显放缓，推进经济增长的内生动力不强；固定资产投资下滑趋势加大，对经济拉动作用减弱；企业核心竞争力不强，自主创新能力有待进一步提高；治安、城中村改造等城市管理工作任务艰巨；基层基础工作还需要进一步加强; 体制改革和机制创新进入攻关阶段等，这些都需要我们在以后的工作中认真面对，努力解决。

　　二、关于实施第十一个五年规划

　　2006年至2010年，是国家实施第十一个五年规划时期，也是福田区现代化建设承前启后、继往开来的关键时期，是福田全面落实科学发展观、加快建设和谐福田效益福田的重要机遇期。在这个时期，我们要以科学发展观统领全局，全面推进“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，围绕建设现代化、国际化中心城区的定位，进一步强化全市行政、文化、信息、展览和商务中心的地位，努力将福田建成国内有重要影响力的中央商务区（CBD）、金融中心、会展名城和购物天堂。

　　根据区委关于制定“十一五”规划的建议，区政府制定了福田区国民经济和社会发展第十一个五年规划，计划到2010年，地区生产总值达到1600亿元，年均增长9%左右；实现人均GDP14100美元，年均增长6%。万元GDP建设用地不超过4平方米、能耗不超过420千克标准煤。二、三产业比值达到0.28:0.72，高新技术产品产值达到1400亿元，年均增长8%。全区进出口总额达到728亿美元，年均增长10%；实际利用外资（商务部口径）达到9.0亿美元，年均增长7%。生态环境持续优化，辖区河流综合治理全面完成，辖区人均公共绿地面积超过16平方米，空气质量优良率达到90%。城区功能日臻完备，城中村环境综合整治工作初见成效，城市服务与管理基本实现网络化、信息化，成为综合环境最优的中心城区。居民人均可支配收入达到3.2万元，年均增长6%。全区恩格尔系数降至23%以下。城镇登记失业率控制在3%以下，社会保险综合参保率达到98%以上。辖区居民平均预期寿命78岁。政府教育性支出占预算支出比重达25%。公共文化设施面积达25万平方米，公共体育用地面积人均0.8平方米；万人刑事案件立案低于81宗，亿元GDP安全事故死亡数低于0.13人。基本实现社会主义现代化。

　　“十一五”规划的任务艰巨而光荣，在本次大会上提交的《福田区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》（草案），是今后五年我区经济社会的发展蓝图，是落实区委区政府总体部署，全面贯彻实施“四大”发展战略，建设现代化国际化中心城区的纲领性文件，请代表们审议。我们要认真履行政府职责，从经济社会发展的大局出发，切实采取有力措施，确保经济社会发展主要预期目标的实现。

　　三、2006年的主要工作

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。区委四届五次全会已经明确了今年我区经济社会发展的指导思想和目标任务，我们要按照全会精神，深入实施“大环境”战略，强化忧患意识、创新意识和责任意识，在紧约束条件下谋发展，全面推进“1+3”辖区经济架构建设，推动经济增长方式转变和产业结构优化，努力实现速度和效益双赢；大力开展“城市管理年”和“基层基础年”活动，着力建设公共服务管理、城市安全管理和社区服务“三大体系”，使政府管理服务更加科学、规范和法制化，保证区委制定目标任务在政府层面得到落实，促进我区经济社会的全面发展。综合考虑各方面意见和各种因素，今年本区生产总值预定为1122亿元，同比增长9％；规模以上工业增加值为290亿元，增长7.5％；社会消费品零售总额为523亿元，增长12％；出口总额为233.72亿美元，增长7％；实际利用外资为6.42亿美元，与2005年持平；地方预算内财政收入为31.06亿元，同口径增长16.7％；全社会固定资产投资为180亿元，下降10.5％。区政府今年将着重抓好以下几个方面工作：

　　（一）全面推进“1+3”辖区经济架构建设，在紧约束条件下谋发展

　　积极推动建设创新型国家和创新型城市重大战略在我区的贯彻落实，把实施自主创新战略与推进“1+3” 辖区经济架构建设结合起来，推动辖区经济结构的调整和经济增长方式的根本转变，增强中心城区的核心竞争力。

　　1、大力发展高新技术产业，努力创建自主创新型城区。

　　一是出台和完善各类有利于自主创新的政策措施。积极落实我区今年以区委一号文件颁发的《关于实施自主创新战略，努力建设创新型城区的决定》，加强组织领导，完善和落实服务、支持企业创新发展的一系列政策措施。要对全区科技型、创新型企业进行大范围的地毯式调查，力图摸清家底，制定分门别类的、针对性强的扶持政策。要建立健全科技担保风险补偿机制和再担保机制，探索培育“天使”资本市场。我区的科技三项费用、外贸发展资金和民营企业发展专项资金，要重点支持创新型中小企业。要研究制订出台促进自主创新的人才政策，建立有突出贡献的创新型人才奖励制度，形成有利于创新型人才脱颖而出的体制和机制。

　　二是不断完善有利于自主创新的服务体系。在天安数码城、泰然科技园等高新技术产业聚集区腾出空间，争取一批深圳市重大公共技术平台落户福田，完善“福田IC设计园”建设，加快“福田软件技术平台”建设。成立知识产权局，设立知识产权专项资金，促进知识产权资产化和资本化，鼓励有条件的企业实施知识产权和名牌战略。要充分利用CBD优势，吸引国际大型企业进驻福田设立研发中心和培训基地。引进香港先进的商贸服务体系和中介服务专业人才。搭建沟通桥梁和合作平台，积极推进企校间的技术项目合作。

　　三是要加快各类科技园区的规划和建设。协调组织规划实施泰然工业区升级改造工程，打造“大天安”科技园区。近期要狠抓泰然工业区的交通环境整治，确保升级改造顺利推进。推进皇冠工业小区重建和燃机电厂的厂房再造，拓展都市工业发展空间。完善高新技术创业中心基础环境建设，加快老工业区升级改造规划，提高松岭、彩田、八卦岭、保税区、天安创业园等科技企业孵化基地管理服务水平。落实“厂房再造，产业置换”政策，推动八卦岭工业区、梅林工业区、金地工业区等老工业区向科技园区或工业园区转型。启动福田科技广场的建设，尽快把福田科技广场建设成为以高科技核心资源聚集平台为中心的、为软件产业以及中小科技企业服务的“科技之芯”和“孵化基地”。

　　2、推动经济增长方式转变，推进辖区支柱产业协调发展

　　一是加大对深圳CBD的宣传推介和服务力度。精心策划组织以CBD为主题的境外招商活动，牵头组建深圳CBD推介团，赴香港、欧美等地广泛开展宣传和招商活动，吸引国际一流企业落户福田。通过在媒体和机场、火车站等交通枢纽以及各大宾馆发放宣传广告资料等方式，加大CBD的宣传推介力度。优化适合总部经济发展的政务环境和社会环境，完善“绿色通道”，提高办事效率，大力营造中心区的投资大环境。大力扶持中心区内的大型商业城、写字楼和五星级酒店项目，制定优惠政策，吸引国内外著名的商务服务机构入驻。启动金融办公室工作，建立协调服务机制，引进金融服务行业。完善高星级酒店、旅游、购物和休闲的配套服务设施，增强对“总部经济”的配套服务功能。

　　二是巩固发展现代商业和物流业。按照市政府把华强北建设成为市级商业区的规划要求，积极从市、区政府层面推动华强北改造升级，努力把华强北商业区改造升级为全国闻名、特色突出、经济时尚、人气旺盛的市级商业区。加快“大华强”商圈的培育，引导其向华强南和红荔路以北的南北两侧延伸发展，争取尽快审批上步片区整体改造规划和交通规划。同时推动华新村和红荔村的改造，重点支持中航苑、华强电子、爱华、赛格、新亚洲二期等大型项目的建设。争取地铁三号线延伸通过华强北，积极配合实施对华强北路地下空间的规划和开发，尽快落实地下通道建设，支持中信和华强地下商业街项目的建设，切实保障人流、物流、车流顺畅。积极研究皇岗口岸周边的功能定位，做好发展皇岗口岸扇形商圈的规划。大力培育和扶持特色街区和现代专业市场，整合旅游资源，发展福田购物旅游业。

　　三是加快扶持文化产业发展。重点发展创意设计产业，加快推动田面“设计之都”项目建设，为创意设计行业及配套机构提供优惠政策，吸引设计大师、设计企业以及版权代理、产权交易、专利拍卖等配套服务机构入驻。重点扶持辖区内具有较强原创能力、发展前景良好的动漫游戏企业。制定出台文化产业发展基金管理办法等有关政策，鼓励辖区文化企业大力开展文化产品和文化服务出口。重点将“新世纪国际工艺品文化广场”、“雅昌艺术馆”建设成为文化产品的展览、展示及交易、出口基地。加快推进中心区、八卦岭、天安泰然三大文化产业圈建设。

　　3、落实政府经济服务措施，推动各类所有制经济发展。

　　一是积极推进投资体制改革，扩大固定资产投资规模。建立投资项目备案制，为社会投资者提供便捷服务，刺激社会投资放量增长。从政策和资金上支持城中村改造，为城中村市政及公共配套设施建设项目提供优先审批和限时服务。加强政府投资项目资金的管理，进一步实施“代建制”管理模式。切实抓好区体育公园、区人民医院、红岭中学、区中医院、福田科技广场和区政府二期等政府重点投资及改造项目的建设，确保工程的进度和质量。

　　二是进一步做好外贸进出口工作。继续鼓励和支持企业“走出去”，加大对长城国际信息、开发科技、华强三洋等辖区前80家外贸出口重点企业服务力度。进一步优化外贸结构，支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，引导加工贸易企业提高出口商品附加值。用好用活外贸发展资金，重点扶持鼓励发展前景好、效益好的民营外向型加工贸易企业扩大出口。

　　三是加强财政收支管理。认真执行第三轮市区财政体制改革方案，千方百计抓好收入，确保收入任务全面完成。优化支出结构，强调以人为本，构建和谐社会，继续加大对基础设施建设、科技、教育、公共卫生、环保等的投入力度，支持企业自主研发和创新。加强支出领域的四项改革，完善部门预算管理制度，积极稳妥推进国库集中收付改革，完善政府采购的监管措施，全面深化“收支两条线”管理。强化资金使用效益，坚持和完善部门预算执行情况通报制度，减少临时性请款，确保财政资金的合理、高效使用。

　　四是进一步强化对区集体股份合作公司经济改革与发展的有效指导。按照全市首次集体经济工作会议精神，做好社区集体股份合作经济改革与发展的调研，充分发挥区集体股份合作经济发展专家咨询委员会的智力扶持作用，探索股份合作公司实现社企分开与完善法人治理结构的现代企业制度。

　　五是规范市场经济秩序，推动民营经济发展。深入开展“质量兴区”活动，加强重点商业街、专业市场的商业诚信品牌建设，严厉打击假冒伪劣等违法经营行为，巩固“清无”行动成果，构建“清无”工作长效机制。认真开展食品安全、保护知识产权专项整治。扩大民企发展专项资金规模,探索建立风险补贴资金和以会员制为主的股份担保公司，努力降低民营企业贷款门槛。建立中小企业发展社会化服务体系，建立政府——中介——企业三点一线的服务链条。

　　（二）构建城市安全管理体系，切实维护社会和谐稳定

　　积极响应市委市政府提出的“城市管理年”活动要求，推进城市安全管理、维稳环境整治等方面的改革创新，构建城市安全管理体系，营造安定和谐的社会环境。

　　1、初步建立城市安全管理体系。要推进和探索城市安全管理体系建设，确定体系建设的责任、目标和分工。要贯彻落实安全管理责任倒查制度，充分发挥城区安全管理信息、队伍和监督网络的作用，健全完善防范突发安全事件、重大自然灾害和社会风险的预警应对机制，保障人民群众生命财产安全。要认真落实安全生产责任制，加大企业安全生产监察执法力度，加强对重点领域的监管和城中村等事故高发、频发区域的安全管理。要加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。深化安全生产专项整治，加强对重大传染性疾病的预警监测和应急防控能力，推进食品安全工程建设。要完善治安行政管理长效机制，继续保持严打高压态势和加强出租屋管理力度，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，保护人民群众生命财产安全。

　　2、建立维护社会稳定的应急管理机制。要认真贯彻落实处置群体性事件实施办法，健全群体性事件预警、复杂矛盾化解和妥善处理机制，要建立健全公共安全突发性事件工作机制和应急救援、社会动员机制。要加强区应急指挥中心的队伍建设和工作机制建设，提高预防和处置群体性事件和公共安全突发性事件的能力。要落实定期排查、归口调处、领导包案、个案督办等制度，畅通诉求渠道，解决人民群众最关心的利益问题。要认真贯彻《信访条例》，落实信访工作责任制。要完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，教育和引导群众用合法形式表达诉求，努力把各种社会矛盾消除在萌芽状态，化解在基层一线。

　　3、强化城市管理和环境建设功能。要推进城市管理的法制化、规范化、数字化建设，完善城市管理指挥和监督体系，明晰部门管理职责和范围，理顺城市管理执法体制，创新城市管理模式，由街道办事处履行属地管理权利并承担行政执法的属地管理责任。要加快城市基础设施建设步伐，逐步完善市政配套设施，加大中心区、皇岗口岸等重点地段的环境整治和城市管理力度，继续保持查处违法建筑和违法用地工作的高压态势。要深入开展环保宣传教育活动，不断加强环境监督管理能力，完善环境污染事故应急处理、对污染源的长效管理和环境综合治理机制。全面推进水环境综合整治，围绕我市创建“全国生态园林城市”目标，加快凤塘河、皇岗河的清污工程进度。

　　4、积极推动城中村改造和环境综合整治。要建立完善、系统、有效的城中村改造规划体系，重点展开综合整治规划编制，深化规划在城中村改造和整治中的主导作用。要逐步完善和制定、规范城中村改造的实施细则、准入制度、过程管理、项目采购办法、运作程序等各个方面制度和办法。要通过开展基础性的研究，确保城中村改造的前瞻性和科学性。要实现岗厦改造项目的有效突破，力争年内完成开发框架协议签署、改造谈判和拆迁补偿签约，年底开始实施拆除。要进一步加大对城中村环境综合整治工作力度，对沙嘴、沙尾、皇岗、下沙和水围等村实行重点整治，力争探索出规范有效、合理可行的管理和运作模式。特别是要进一步统一思想，坚定信心，讲究策略、有理有节、依法依规、义无反顾、稳妥有效地继续做好城中村娱乐场所整治工作，按既定的三步计划，坚决打赢打好这一仗。

　　（三）构建公共服务管理体系，推进各项社会事业发展

　　落实区委构建公共服务管理体系的要求，创新公共服务体制，强化政府公共服务功能，提供优质公共服务产品，全面推进各项社会事业发展。

　　1、认真构建政府公共服务管理体系。以创新公共服务体制和提升政府公共服务功能作为构建公共服务体系的核心内容，根据公共服务的规模和范围，有效地配置政府资源，进一步划分区、街、社区的公共服务职责，建立起相互衔接、合理分工、规范高效的社会管理三级框架。切实推进电子政务建设和政务公开，建立顺畅高效的政府服务运行机制。加大城市基础设施公共财政投入力度，扩大公共服务供给，提供最优质的公共服务产品。在某些公共服务领域探索引入企业化经营和管理模式，充分运用企业配置资源的方法，激发政府服务的动力和创造力，提高政府服务的效率和效益。

　　2、建立完善公共文化服务体系。不断深化文化管理体制、文化执法体制和文化系统人事制度改革，推动文化事业持续全面发展。继续完善公共文化设施体系，重点搞好图书馆新馆和社区图书馆建设，发挥公共文化场馆作用。大力培育群众文化活动主体，进一步完善三级群众文化网络，构筑文化人才高地。着重打造钢琴之区、图书馆之区等文化品牌，重点做好第二次全国文化馆站评估和首次全国语言文字工作评估迎检工作，办好第五届外来青工才艺大赛、第六届社区艺术节和第八届少儿艺术花会暨第三届学校艺术节等重大文化活动。加强档案管理工作，加快区志编修进度，发挥好档案和志书在推动经济社会发展的作用。

　　3、大力推进教育和体育事业发展。以改革和创新学校管理制度、构建校本研修制度和推进基础教育均衡发展为主线，努力形成法人制度健全、办学行为规范、组织管理科学的学校自我发展机制。进一步创新办学体制，建立有效的教育资助体系，扶持和规范民办教育的发展，多渠道解决好外来人口子女的义务教育入学问题。推进技术培训示范基地、科普教育基地的建设，打造辖区科普教育品牌。着重构建学校、社区、家庭三位一体的多层次教育体系，发展多样化的教育办学模式，努力构建学习型城区。巩固省体育先进区创建成果，积极探索群众体育社会化、商业化模式，树立福田体育产业品牌，带动全区体育产业发展。积极构建三级全民健身网络体系、服务体系和保障体系，建立体育信息网络平台，满足人民群众体育锻炼需求。努力提高辖区竞技体育水平。

　　4、不断提升卫生和计生健康服务水平。继续巩固创建“全国社区卫生服务示范区”的成果，新建8至10个社区卫生服务中心，拓展社区卫生服务内容，巩固和提高辖区社康质量品牌。以提高医疗服务水平和技术水平为重点，大力加强专科业务建设和卫生基本设施建设，提供多层次、多途径、全方位的医疗卫生保健服务，切实解决看病难问题。加强医疗质量监管、执法监督管理、行业协调管理，建立健全突发公共卫生事件应急、卫生监督执法、疾病预防控制、妇幼保健、慢性病防治、健康教育等体系，促进辖区卫生事业稳步发展。认真落实市政府“1+5”人口管理体系构建任务，加快区计生服务中心升级改造，加强基层计划生育技术服务网络建设，扎实开展“街道无政策外多孩”和“居民社区无政策外出生”行动月活动，力争辖区人口计生工作连续第9年受省政府表彰，积极创建全国计划生育优质服务先进区。

　　5、建立健全劳动就业和社会保障服务体系。积极开发公益性就业岗位，妥善安置帮扶辖区困难失业人员就业。引导和帮助辖区户籍应届大学毕业生和失业人员自主创业，并在优惠政策和资金保障等方面给予倾斜。扩大劳动监督覆盖面，对重点行业和企业进行专项监控。建立企业劳动守法诚信管理体系，依法严厉查处恶意拖欠、克扣员工工资和不按规定为员工缴交社会保险等违法行为。积极帮助企业引进急需的技能人才。积极推进养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险制度改革，完善社保管理服务体系。加大对残疾人事业的投入，积极创建全国、全省残疾人康复社区示范区。认真做好低保工作，积极开展扶贫帮困活动，建立新型的社会救助和社会保障体系。

　　（四）构建社区服务体系，建设平安和谐社区

　　落实区委构建社区服务体系的要求，认真开展“基层基础年”活动，创新社区服务体制，拓展社区服务领域，完善社区服务网络，全面建设“六好”平安和谐社区。

　　1、认真构建社区服务体系。以省委省政府《关于全面推进平安和谐社区建设的意见》为指导，认真落实市委市政府“基层基础年”活动任务，以创新社区服务体制、拓展社区服务领域和完善社区服务网络为核心内容，全力构建社区服务体系。进一步完善社区工作机制，抓好基层政权的组织建设，调整社区规模，创新社区工作站的运作模式，充分发挥其基层基础工作的作用。理顺社区党组织、工作站、服务中心、居委会、业委会等各服务主体在社区服务中的关系，形成社区公共服务、互助服务和自助服务协调共存的社区服务格局。

　　2、进一步完善社区管理服务体制。建立完善政府行政事务和社区服务事务分离的社区管理体制，坚持管理下沉、权力下沉和财力下沉的工作方针，深化社区居委会和社区工作站的改革，进一步明确界定两者的工作职责、内容和关系。深化“居站分离”、“职能分开”改革，规范社区工作站的管理，强化社区工作站的政务服务职能。进一步规范街道对社区居委会的管理方式，实现从行政管理向协调指导服务方向转变。强化社区自治功能，健全社区居委会的民主选举、民主议事等制度。学习引进香港的社工制度，培育居民的社区家园意识。继续开展“六好”平安和谐社区创建活动，提高社区建设整体水平。

　　3、积极拓宽社区公共服务领域。更新社区服务观念，探索社区服务社会化、市场化、规范化的方式方法，建立健全社区服务网络，鼓励公益性民间组织进入社区服务领域。重点发挥社区服务站等服务场所的功能，为社区居民提供多样性的便民利民服务。积极开展面向特殊居民群体的社区服务，为困难群众提供救助服务，为优抚对象提供优抚服务，为残疾人提供助残服务，为下岗失业人员提供再就业和社会保障服务。整合各类服务热线、呼叫热线，建立辖区全覆盖的社区信息化服务平台，提高服务的时效性。加强社区志愿者队伍建设，广泛开展睦邻友善、守望相助的社区义务服务活动。

　　4、加强和完善社区的基本建设。按照市、区社区建设发展规划标准，积极推进辖区社区基础设施建设。寻求社会各界多方参与、合力共建、共居、共管的新方法，探索社区基础设施建设政府主导、市场化管理的新途径。继续加大工作力度，帮助辖区社区配齐办公用房，配备比较完善的社区服务和活动场所。加大社区环境建设投入，大力整治社区环境，建设绿色社区，争取把全区30%社区创建成达标社区或标兵社区。

　　5、继续加强社区工作者队伍建设。做好新任或当选社区工作人员的业务培训工作，不断提高社区工作者的能力和素质，继续推进社区工作者队伍的职业化和专业化。逐步提高和改善社区工作者的待遇。继续整合协管员队伍，加强业务培训，建立管理体制，有效利用这支社会管理服务的有生力量。加强统筹协调，使社区工作站和社区居委会成为共同建设平安和谐社区的合力。

　　（五）切实加强自身建设，全面提高行政执行力

　　按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，全面落实责任目标管理，切实提高行政能力和管理水平，确保区委区政府今年各项工作目标任务的圆满完成。

　　1、强化民主监督，推进依法行政。坚持向人大及其常委会报告工作制度，认真做好人大议案办理工作，自觉接受依法监督。经常向人民政协通报情况，办好政协提案，主动接受民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。关注社会舆论，接受媒体监督。进一步推进政务公开。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》。成立区专家咨询委员会，充分发挥区法律顾问室的作用，努力实现政府行政的科学化、民主化、法制化和长效化。加强和规范行政执法，做好行政复议工作。强化行政行为全程监督，提高行政监督效能。严格公务员依法依规行使权力和履行职责。开展法律法规宣传，提高法律服务水平，营造崇尚法律的良好氛围。

　　2、落实责任制，提高行政执行力。深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能。以市政府“1+6”文件精神为指导，不断完善我区的“1+15+N”责任体系建设。颁发《福田区编制职位说明书》，全面推行责任目标管理，加强督查督办工作力度，切实落实责任追究制度。学习贯彻《公务员法》，以培育公务员精神为主线，大力推进公务员能力和作风建设，严明行政纪律，强化责任意识和大局意识，提高工作积极性和主动性，提高解决问题的能力。研究建立科学规范的公务员选人用人机制和绩效考核管理办法。进一步改善公务员队伍的精神面貌和身体状况，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、健康活泼的公务员队伍。

　　3、创新管理模式，提高行政效能。积极探索新形势下辖区经济社会发展的客观规律，不断提高洞察力、决策力和处理重大突发性事件的能力。整合辖区信息资源，推进全区信息化和电子政务的应用系统建设，探索建立政府工作绩效评估体系，努力建设节约型政府，不断降低行政成本，提高行政效能。进一步改进机关作风，切实整治“文山会海”，加快政务大厅建设，提高行政效率。切实加强街道队伍建设，充实基层工作力量，提高城市管理水平。大力开展企业社会责任意识和现代公民意识的宣传教育活动，动员社会资源为创建辖区良好的投资发展环境出谋划策、尽责尽力。

　　4、健全制度体系，建设廉洁政府。继续加强党风廉政建设，强化从源头上治理腐败。健全各项规章制度，完善预防和惩治腐败体系。进一步严肃部门预算，加强财政支出管理，加快推进国库集中收付制度改革。规范政府物业管理，强化物业产权统一管理和物业维修保护。拓宽网上采购平台，加强政府采购监管，创造良好采购环境。继续推进机关后勤社会化改革，减少能耗，提高服务管理水平。全面加强公务员廉洁自律教育，强化领导干部任期经济责任审计和区政府投资项目预结算审计，严肃查处各种违法违纪案件，以求真务实的廉洁政府形象取信于民。

　　各位代表，今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作非常重要。让我们紧密团结在以***为***的***周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委市政府和区委的正确领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现福田经济社会的可持续发展而努力奋斗！