大鹏新区教育和卫生健康局2021年度法治政府建设报告
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于2022年04月18日发表
一、主要举措和成效
（一）健全法治机制，依法履行政府职能
我局始终高度重视推进法治政府建设，认真贯彻落实******全面依法治国新理念新思想新战略，坚持把推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置强力推进。一是建立健全法治机制。把普法工作纳入全局工作总体布局，建立完善普法工作制度、普法责任机制，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。二是强化组织领导。明确我局法治政府建设任务和具体实施方案及局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员在分管工作内承担法治建设直接责任。三是建立健全法律顾问制度。为提高我局依法执政、依法行政和依法办事的能力和水平，进一步推动依法治区及法治政府建设，建立健全法律顾问制度，聘请第三方法律顾问提供法律服务，并明确了法律顾问的工作职责、权利义务、工作机制等，切实为法治工作的全面开展提供强有力的专业保障。
（二）结合实际工作，保障执法普法全覆盖
1.提升干部职工法治意识。一是高效高质完成国家工作人员学法考试，学考工作开展以来，认真组织本单位学员积极参加在线学习和考试，参考率及优秀率均达到100%。二是积极落实2021年度行政执法人员网上培训考试，切实提高教育卫生系统执法人员执法技能和业务水平，加强行政执法队伍建设。三是在执法量较大的卫生系统，不定期举办执法人员业务培训班，深入学习宣传重点法律法规及卫生健康领域法律法规，采取典型案例宣讲、解读典型案例等方式开展学习宣传，不断提高执法人员的法律知识水平和业务能力。2021年10月，我局参加新区依法治区办组织的“赛场秋点兵”行政执法技能竞赛，并取得全区一等奖的成绩。
2.持续推进防疫普法。新冠肺炎疫情发生以来，我局多措并举，加强疫情防控相关法律法规的宣传教育，发放包括新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控事项告知书、新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间复工防护指南、公共场所预防新型冠状病毒感染的肺炎疫情卫生清洁消毒指引等疫情防控宣传资料，并及时推送至监管对象，对相关法律法规进行解读，切实履行疫情防控普法宣传责任，并引导群众逐步增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。
3.常态化推进教育领域普法。一是强化青少年普法教育。发挥法治课程的主渠道作用，加强法治教育课程建设，积极推进校园法治文化建设，利用升旗仪式、宣传橱窗、板报、电子屏等宣传阵地，做到法治教育常态化、广覆盖。利用重要事件节点集中学习宣传活动，树立宪法权威，提高广大师生员工的法律素养。二是落实法治副校长、法治辅导员制度。充分发挥法治副校长、法治辅导员在青少年法治宣传教育中的积极作用。目前新区公民办中小学、幼儿园已实现法治副校长与法治辅导员全覆盖，营造全民推进青少年法治教育环境。三是推进依法治校示范校建设。依照广东省和深圳市“依法治校示范校”考核标准，积极开展“依法治校示范校”达标认定工作，以推进依法治校建设为契机，推进现代学校制度建设，促进学校自主管理和民主管理。
4.常态化推进卫生领域普法。一是开展打击无证行医宣传活动。二是组织新区卫监所、疾控中心开展《职业病防治法》宣传周线下宣传活动，通过进企业、街道、社区等方式，大力开展职业病、传染病防治法律知识宣传，发放《传染病防治法》《食品卫生法》等卫生法律法规宣传材料。三是开展新修订《行政处罚法》宣传活动。新修订的《行政处罚法》自2021年7月15日起施行，为提高社会公众知晓率，进一步促进“文明公正规范”行政执法理念深入人心，我局开展了新修订《行政处罚法》宣传活动，通过发放折页、讲解案例、提供法律咨询等多种方式进行宣传，向广大市民群众宣讲新修订《行政处罚法》。
（三）持续推进人性化执法，保障行政相对人权益
一是聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，通过深圳市“双随机、一公开”监管平台、“大鹏新区政府在线行政执法公示专栏”“深圳法治政府信息平台”等平台公示；通过专业执法记录仪开展行政执法全程记录；通过聘请专业法律顾问进行行政执法法制审核，全系统行政执法三项制度有力推进。二是严格依照法律规定，落实行政执法法定程序，在执法过程中，切实履行告知义务、表明身份等义务，同时向行政相对人强调陈述、申辩、复议以及诉讼等各项权利，并将过程记入行政执法案卷中，确保保护行政相对人权益落到实处，将法治、人文精神体现在行政执法案卷中。三是严格落实《关于进一步规范重大行政处罚案件行政机关负责人集体讨论的通知》，进一步提升行政处罚程序、决定的合法性与合理性，制约行政主体滥用行政自由裁量权，保证行政自由裁量权在行使过程中做到公平、公正、公开、无偏私和体现民主原则。
截至2021年11月，我局共有行政处罚56宗，其中已结案53宗，行政许可208宗，行政检查367宗，全年无行政复议以及诉讼发生。
（四）开展常态抽查，严格落实“双随机”工作制度
根据市场变化以及工作实际情况，及时动态调整随机抽查对象名录库和随机抽查人员名录库，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，目前，我局共有监管对象421个。通过“双随机”方式对医疗机构、学校等进行了年检和日常检查，形成常态化统计执法检查工作态势。我局高度重视跨部门联合“双随机”抽查工作，2021年5月13日与市医保局、2021年7月14日与市生态环境局大鹏管理局运用市“双随机、一公开”监管平台开展卫生领域跨部门联合“双随机”抽查工作。抽查工作严格按照相关文件要求开展，参加检查的部门各自随机抽取本部门执法人员组成此次联合检查组。检查结果未发现违法行为，已完成年度联合抽检任务。
（五）购买服务，专业管理执法档案
委托专业档案管理公司，对本单位的行政执法检查、日常行政检查、行政处罚、行政许可过程中形成的文字记录材料和图像资料进行归档，整理成卷，统一保存，严格按照行政执法档案管理有关规定执行。
（六）严格审查，营造良好的营商环境
全面实施公平竞争审查制度。强化竞争政策基础地位，落实国家关于强化竞争政策实施的指导意见及公平竞争审查制度实施细则，统筹做好增量审查和存量清理。2021年我局发布规范性文件共1份，不涉及市场经济活动。
二、存在的不足
我局教育执法人员数量不足，目前，持有执法类别为教育的执法证人员仅3人，虽然能基本维持日常行政执法工作，但是人员数量并不充裕。我局教育系统的干部职工主要是各中小学、幼儿园借调教师以及编外人员，拥有参加执法证考试资格的人员有限。另外，法律专业出身的干部职工人数少，虽然已聘请专业的法律顾问开展行政执法法制审核工作，但是难以适应日后日渐严苛的法制审核制度。
三、下一步计划
我局将继续深入贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略，坚决落实全面依法行政的部署要求，认真履行“谁执法谁普法”普法责任制，为建设法治大鹏贡献力量。一是继续着力推进依法治区工作。加大依法治区工作考核力度，认真细化考核内容，科学制定考核标准，健全完善考核办法。二是严格规范行政执法行为。加强培训考试和监督管理，严格执行重大行政决策、规范性文件制定发布、合法性审查等流程要求。三是聚焦“普法重点人群”，巩固“普法行业阵地”，健全教育、卫生健康从业人员学法刚性机制，强化普法针对性；完善校园、医疗机构法治宣传常态化机制，提升普法广泛性。
