国家高新区创新能力评价报告（2016）解读之博士后管理办法施行背景分析

　　国家高新区历经20多年的发展已经步入三次创业阶段，其发展历程折射着我国经济社会创新发展的变迁。为了全面考察评价高新区创新能力，自2013年科技部火炬中心和中国高新区研究中心共同研究制定了国家高新区创新能力评价指标体系，并据此持续开展评价并发布相应的评价报告。10月15日下午，《国家高新区创新能力评价报告（2016）》（以下简称“报告”）在北京双创周发布。 

　　《报告》采用国家高新区创新能力评价指标体系，该指标体系由创新资源集聚、创新创业环境、创新活动绩效、创新的国际化以及创新驱动发展5个方面构建而成，下设25个二级指标。评价对象选取截至2015年底全部147家国家高新区，评价指标体系测算所涉及数据均来源于经国家统计局批准、火炬中心组织实施的国家高新区年度统计调查（此报告最新数据为2015年度数据）。

　　一、国家高新区创新能力持续保持增长态势 

　　2015年国家高新区创新能力总指数为180.9点，较2014年提高了15.3点。2010年-2014年国家高新区创新能力总指数总体保持稳定增长。 

　　构成国家高新区创新能力总指数的五个分指数中，创新资源集聚指数、创新创业环境指数、创新活动绩效指数三个分指数呈现持续上升的态势，而创新的国际化指数、创新驱动发展指数则略有下降。2015年，创新资源集聚指数、创新创业环境指数、创新活动绩效指数、创新的国际化指数、创新驱动发展指数分别为162.6点、298.8点、124.3点、259.5点、126.4点，其中，创新创业环境指数提升幅度最大，指数同比增长率达33.4%，国家高新区创新创业环境持续优化。 

　　二、国家高新区创新创业生态加速优化 

　　2015年国家高新区加快建设和培育了一批众创空间，新型创业载体蓬勃有序发展，集“研发、孵化、服务和投资”功能于一体的新型研发组织持续涌现，各类创新服务机构数量持续增长，创投机构当年对企业的风险投资总额增长近一倍，147家国家高新区共拥有众创空间1074家，其中科技部备案的众创空间为230家，逐渐形成了大众创新创业的规模优势。 

　　其中，有80%以上的国家高新区建立了创业投资引导机制；2015年147家国家高新区当年新增企业数与企业总数的比例平均值为20.1%，较2014年提升2.5个百分点；当年新注册企业中技术开发和技术服务型企业占园区当年新注册企业的37.0%，较2014年提升1.4个百分点。 

　　三、国家高新区的创新水平引领全国 

　　《报告》指出，国家高新区集聚了全国40%以上的企业研发投入、企业研发人员和高新技术企业，2015年147家国家高新区企业研发经费投入强度（企业研发经费内部支出与园区GDP比例为5.6%）、研发人员密度（每万名从业人员中R&D人员数为708.8人）分别为全国的2.7倍和14.6倍。 

　　我国部分国家高新区从业人员的教育程度国际一流。2015年以西安、中关村、深圳等为代表的国家高新区的从业人员中本科及以上学历人员占比，均较硅谷地区居住人口中本科及以上学历人员占比高出1.0个百分点以上。但与国际先进园区相比，国家高新区吸引和凝聚国际人才的能力需要进一步加强。2015年147家国家高新区从业人员中外籍常驻人才占比仅为0.4%，外籍常驻人才占比最高的苏州工业园为3.4%，而美国、加州、硅谷的出生在国外的居民占比分别为13.3%、27.1%和37.4%，说明国家高新区需要继续加强人才国际化工作力度。 

　　国家高新区创新成果产出效率达到国际领先水平。2015年147家国家高新区万人授权发明专利（42.2件/万人）、拥有有效发明专利（1***.8件/万人）分别为全国水平的9.2倍、8.7倍；同时2015年147家国家高新区的每万名从业人员授权专利是硅谷每万名居住人口授权专利（2014年为65.5件/万人）的1.9倍。 

　　四、国家高新区产业的示范带动作用持续增强 

　　2015年147家国家高新区中属于高技术制造业、高技术服务业的企业和从业人员占高新区企业总数和从业人员总数的比例均在40%以上，其他各项主要经济指标占国家高新区总体的比重均在30%左右，其中出口创汇占比高达61.4%。 

　　2015年国家高新区高技术产业主要指标及占比 

　　2015年147家国家高新区的高技术服务业企业数量约为高技术制造业的两倍，高技术服务业企业从业人员数增长率和上缴税额增长率分别为高技术制造业的3.2倍和5.2倍，且高技术服务业企业的整体利润率高出高技术制造业3.9个百分点。 

　　附：2015年国家高新区园区经济规模排行榜 

　　从国家高新区的总量规模来看，2015年北京中关村依然是园区规模体量最大的园区，是张江高科的2.5倍。园区生产总值超过1000亿元的国家高新区共有17家。 

　　值得注意的是，郑州高新区在2014年首次跻身千亿俱乐部而2015年落选。另外，这17家国家高新区包括6家世界一流高科技园区（中关村、张江高科、武汉、西安、成都、深圳）、9家创新型科技园区（苏州工业园、天津、长春、广州、无锡、长沙、合肥、常州、苏州）、1家创新型特色园区（南京），可见，三类园区在引领支撑区域经济发展上表现较为突出。