市政府常务会议审议通过市本级财政零基预算改革实施方案2016年所有市直预算单位同步开展

    7月9日下午，市委副书记、市长江凌主持召开市政府常务会议，审议并原则通过《珠海市市本级财政零基预算改革实施方案》。据悉，2016年所有市直预算单位将同步开展零基预算改革，改变以往先定预算金额再安排预算项目的“基数+增长”预算编制方式，对专项性工作经费按照“一事一预算”的程序和原则每年据实核定。会议还研究了其他议题。

　　减少年终突击花钱现象

　　据介绍，珠海市自2001年实施部门预算管理制度以来，部门支出预算的编制方法日趋规范，预算资金分配的合理性逐步提高，部门支出预算管理水平也不断提升。但由于受各种体制机制环境的制约，传统的“基数+增长”预算编制方法难以适应新形势新政策的要求，迫切需要加快推进预算管理改革。

　　“传统预算编制方法存在部门利益固化问题，在编制预算时单位往往强调预算金额是否增加，而对于安排什么项目则不加重视。”市财政局相关负责人表示，零基预算编制以实际支出需求为依据，不参照往年项目安排情况，合理的项目才安排资金，提高财政预算分配的合理性。

　　实行零基预算改革是对现行预算编制方法的一项革命性突破，不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算改革将建立预算管理考核机制，增加问责机制，将专项支出完成率和项目实施绩效评价结果纳入市机关事业单位年终考评事项，督促单位重视预算编制，压缩项目水分，提高预算执行率，减少年末结余和年终突击花钱现象。

　　保障重点民生项目能力更突出

　　记者了解到，零基预算改革主要包括实行支出项目分类管理、建立财政预算滚动项目库、实行项目绩效评价制度、改进项目预算审核方式等，以及清理现行相关财政支出政策、健全预算执行通报制度等一系列完善配套的措施。

　　根据改革方案，预算单位所有的项目支出都要先进入财政项目库管理，把年度部门预算阶段性编报完成的工作，转变为预算项目入库常态化受理的工作，并对项目库实行滚动管理，纳入年度财政预算安排的项目必须从项目库中筛选。

    改革方案规定，建立以预算项目的执行情况和实际绩效为导向的绩效预算管理模式。对达到起评点的预算申报项目，应经第三方进行事前绩效评审，强化事前评审结论对核定项目金额的主导作用；凡是经过事前评审的项目，预算执行结束后应进行绩效自评或重点评价，强化事后评价结果对编报年初预算的控制作用。

　　同时，取消部门的所有项目支出基数，逐项审核部门申报的项目支出，一切以预算年度的工作任务和实际支出需求为依据，着重审核项目支出的政策性和必要性、支出金额的合理性和可行性、项目实施的预期效益性。

　　市财政局相关负责人还表示，目前珠海市零基预算改革各项工作正顺利推进，待改革正式实施后将减少沉淀到单位的专项资金，增加财政预算统筹资金数量，提高财政保障重点民生项目和市委、市政府的重大项目支出的能力。（内容来源：珠海特区报）