让67个项目顺利落地

　　 □本报记者 郭秀玉

　　 为落实国家、省扩大内需促进经济平稳较快发展的措施和市政府常务会议要求，今年8月底，全市上下吹响重点项目用地报批 “集结号”，确保关系珠海发展命运的67个项目顺利“落地”的攻坚战拉开序幕。

　　 到10月底，我市22宗扩大内需项目用地报批工作顺利上报省国土资源厅，为重点建设项目及时合法“落地”提供了保障。

　　 两个月的时间完成22宗用地报批手续，是过去十年来我市重点项目报批数量的数倍。

　　 强烈的项目意识和超常规手段成为国土部门突破用地报批瓶颈的“法宝”。

　　加快项目用地报批，让工程“动”起来

　　记者从相关部门了解到这样一种情况：近十年来，我市仅报批过2宗单独选址的重点项目用地；用地报批难成了项目“落地”的一大难题。

　　 那么用地报批究竟难在哪里？

　　 国土部门有关负责人告诉记者，1999年1月1日新版《土地管理法》开始实施后，作为国家宏观调控的手段之一，用地审批权限上收，涉及征地和农用地转为建设用地的审批权全部集中到省以上政府手上，甚至要报经***审批。

　　 业主单位不但要向发改、国土、林业、社会保障等十几个单位申请，备齐三十几项用地材料，还要通过国土部门向市、省乃至国家逐级申报，报批程序相当繁琐。 （下转02版）

　　（上接01版）比如，对涉及使用林地的建设项目用地报批，需要省级以上林业部门对使用林地审核手续审查后方可提交用地报批材料；近年来，为保障征地农民利益，落实农民社会保障也成为用地报批的“搭车”和“捆绑”要件，极大地增加了用地报批的难度和周期。在所有材料齐全的情况下，经上级部门审批至少需要一年半载的时间。

　　 如此繁琐的程序和漫长的审批期限，让人望而却步。

　　 珠海的67个命运工程中，很多项目需要办理用地报批手续。按照以往的进度，等备齐材料再建设，不要说项目没了，发展也就成了一句空话。

　　 “项目就是生命线！”为了及时、合法确保项目落地，国土部门采取超常规手段，全力以赴协调各部门，积极帮助业主单位组织用地报批材料。

　　 机场高速、高栏高速、竹银水库工程等一批重大项目的征地拆迁和用地报批工作就是打了场硬仗。有关负责人告诉记者，所有重大项目征地拆迁都需要各单位的协调配合，不是短时间内能解决的，我市各相关部门采取阶段性推进的方式，在确保征地拆迁和维稳工作顺利进行的同时，国土部门和市直各单位以及各区、镇积极配合，为项目报批工作提供“保姆”式的贴身贴心服务，采取“点、线、面”立体式处理方法，逐一将工作、责任落实到专人，于10月底将22个重点项目用地报批的所有材料备齐上报，为工程进展赢得了时间。

　　 全市总动员，吹响用地报批号角

　　 按国土资源部的最新要求，2009年卫片执法检查将严格执行监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违法土地管理规定行为处分办法》（15号令），对违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过15%的，将对各级地方人民政府主要领导和分管领导进行问责。

　　 在这种形势下，省政府下发紧急通知，出台政策加快和规范扩大内需项目用地报批程序和审批速度。

　　 长期以来，为了保障重点项目的开发建设，确保工程建设进度，项目单位和国土部门全身心投入征地拆迁和维稳这两项实体性工作，因程序复杂使用地报批工作严重滞后，15号令的实施使一些重点项目以往所采用的边报批边使用的用地方式不可行。重点项目的施工建设骤然告急，如果年底前用地报批手续仍然没有完善，重点项目将作为违法用地项目，面临停工威胁。

　　 一定要让重点项目合法落地！国土部门及时向市政府汇报加快和规范扩大内需项目用地报批的新政策，拟订落实用地报批的工作方案。在市政府的统一部署下，全市各相关部门立下“军令状”，明确用地报批工作的责任和时限，将工作责任直接落实到个人，确保了加快用地报批依法用地专项行动迅速在全市范围内展开。

　　 采用倒推制，两个月上报22宗用地报批

　　 为了保证用地报批工作的扎实推进和按时完成，国土部门主动承担起主要工作，把自己从协调工作的角色转换为带头人，站到了工作最前方，把全市所有拟建、在建、续建的项目清理出来，需要办理报批手续的，协调各部门，安排专人帮助业主单位收集上报材料；可以并联审批的，主动联系有关部门加快落实。采取按项目最后需提交用地报批材料的时限倒推的方式，分阶段逐一攻破难关。

　　 “没有什么高明的手段，就是‘啃骨头’。”一位负责用地报批的同志告诉记者，两个月的时间总结起来就是“白加黑”“5加2”，一个人顶几个人用。“研究透政策，吃透政策精神，每一个建设项目都有专人专职负责，每一项工作都有工作进度时限，每一个困难问题都有及时解决的办法”。

　　 一位国土部门负责项目报批的同志原本10月初要调去深圳工作，因为担当着组织材料的重任，硬是在珠海“扛”了一个月，直到深圳方面下了最后“通牒”才调走；另一位同志也是坚持到10月底，在妻子分娩前一天才休息。

　　 经过两个月的奋战，10月底，我市完成了广珠铁路、江珠高速公路、西部沿海高速公路、竹银水源工程、广珠城际轻轨等22宗用地的报批工作，总用地面积1173公顷，占用农用地706.2公顷。我市因各种原因长期积压的重大项目用地未批先用问题（合计面积740公顷）得到基本解决。

　　 短短两个月，国土部门和全市各有关部门的同志打了一场漂亮仗。

　　 然而战鼓未息，上述完成上报的项目还要继续***审批进展，具备开工条件的项目还要及时提交报批材料，新增项目必须合法“落地”……工作不可能停歇，奋战在国土部门第一线的同志仍是时刻绷紧神经，迎接一场又一场的新挑战。