珠海市人民政府贯彻落实广东省人民政府关于加快现代流通业发展若干意见的实施意见珠府〔2013〕53号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

为贯彻落实《广东省人民政府关于加快现代流通业发展的若干意见》（粤府〔2012〕138号），加快转变经济发展方式，进一步扩大内需，促进我市现代流通业发展，提出如下实施意见。

一、提高认识、明确目标，加快发展现代流通业

（一）充分认识现代流通业的重要作用。流通业是国民经济的基础性和先导性产业，是联结生产、交易结算、消费各环节的中介性产业。加快发展现代流通业，是加快转变经济发展方式、提高经济发展质量效益的重要措施，是进一步扩大内需、促进经济内生增长的重要途径，是提高我市经济实力和社会综合服务水平的重要战略。各级政府、各部门、各单位要提高对现代流通业的认识，在资源配置上给予必要的倾斜，加大政策和资金的扶持力度。

（二）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福珠海的核心任务，实施“蓝色珠海，科学崛起”发展战略，完善流通设施，创新流通业态，构建流通网络，着力优化发展环境，降低流通成本，提高流通效率，推动现代流通业发展。

（三）主要目标。基本建立起流通组织整合集约化、交易手段网络电子化、服务功能配套平台化、品质服务安全标准化、市场监管法制规范化、市场环境公平有序化的现代流通体系。构建具有参与全球高端服务业竞争实力的珠江口西岸区域性商贸、物流、会展中心。

二、突出重点、完善功能，提高现代流通业发展水平

（一）科学规划、合理布局，建设区域城乡一体化现代流通网络。

1.加强商业网点规划建设。结合我市各社区人口规模、消费特征、区位优势和建设条件等，按照便民利民的原则，合理布局建设区域商业服务中心，大力发展社区商业服务网点，推进便利消费进社区、便民服务进家庭。加快建设以城市核心商圈为龙头、区域商业服务中心为骨干、社区商业服务网点为基础的多层次商业服务网络。

2.构建科学合理的市场体系。完善生产资料、生活用品、大宗交易市场体系，发展专业配套市场、特种供应配套市场、要素交易市场，形成高效发达、功能协调、流转畅顺的市场结构体系。

3.大力发展连锁经营。扩大连锁经营的覆盖面，引进品牌项目，重点培育一批不同行业的连锁龙头企业。鼓励连锁企业依托实体网络优势，发展网购、邮购、电视购物等新型业态，发展商品配送服务，实现多业态融合发展。支持连锁企业提高经营管理的规范化、信息化、标准化水平，参与社区商业建设，跨区域拓展经营网络，推动零售企业转变营销方式。

4.完善农村现代流通网络。积极推动“农超对接”平价连锁商店项目，促进农产品直购直销。理顺城市农贸市场投资和管理体制，完善农贸市场的网点布局。加快“万村千乡”市场工程项目建设，扶持商贸龙头企业在珠海西部地区建设商业网点，逐步规范和完善农村商贸流通网络体系。

5.加快农贸市场改造升级。加快农贸市场升级改造和经营方式调整，推行标准化管理制度，切实提高商品品质和服务质量，构筑食品安全网络。

（二）发挥优势、准确定位，夯实流通基础。

1.建设完善现代物流基础设施。充分利用广珠铁路开通、广珠城轨全线贯通的契机，构建铁路、公路、水路和航空全方位交通运输体系，打造高效便捷、畅通对接的物流基础设施网络和现代交通运输体系。打造高栏港成为全国沿海主枢纽港和亿吨大港，努力形成“一港、二中心和一门户”（即我国沿海集装箱干线港，华南地区大宗散货、油气化学品集散中心和区域性港口物流中心，我国内地对外开放的门户）的新格局；围绕港珠澳大桥的建设，加快协调完善珠江口西岸交通基础设施配套；推进西江黄金水道建设，完善西江联盟物流节点工程建设；加快实施航空产业物流配套基础设施建设工作，推动珠海机场建设成为珠三角西岸现代物流业发展的空运节点。依托保税区、珠澳跨境工业区，抓住《横琴总体发展规划》批准实施、高栏港区升级为国家级经济技术开发区的机遇，建设一批保税物流基地；配套广珠铁路，加快建设西站、斗门站两个综合物流园区；结合城市生活需要，整合发展前山商贸物流中心。

2.统筹区域物流布局。按《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》要求，实施区域联动合作，重点推动西江联盟战略和与港澳台地区合作发展。提前谋划、科学规划、准确定位，把握港珠澳大桥建设的机遇，推动珠江三角洲地区通过香港、澳门参与国际交流，开拓物流交通、区域合作的新局面，将珠海市建设为辐射国际国内的区域性物流中心城市、珠江口西岸核心城市。

3.提升流通业服务水平。引进外资、吸收民资，内外并举，加大招商引资力度。通过重组整合，培育一批大型流通企业集团和骨干企业。实施品牌发展带动战略，做强做大本土商业品牌，引进国内外品牌企业。

4.推进信息化建设。加快推广互联网、全球定位系统、电子标签等技术在流通领域的应用。推动智慧物流建设，支持物流企业信息、服务和管理标准化建设，构建现代化物流体系。推进珠海港物流信息平台、广珠铁路物流信息平台建设。

5.发展生产性物流，完善供应链管理。支持物流企业提高供应链整合能力，加快物流运作模式创新，为生产制造企业提供原材料采购、准时制生产、库存控制、仓储管理、流通加工、分销、配送、回收等全程供应链管理一体化服务。

（三）顺应时势、抓住机遇，大力发展电子商务。

1.大力发展电子商务新业态。鼓励企业积极参与“广货网上行”活动，不断提高企业对电子商务应用和网络购物的认识，多元化拓展产品销售渠道。评选奖励电子商务应用示范企业，支持企业加快利用电子商务拓展市场，带动行业发展。鼓励发展鲜活农产品电子商务，发展从“田地”到“社区”的农产品配送项目，减少流通环节，提高竞争力。引导电子商务向物流、会展、农业、服务贸易等领域拓展。

2.实施电子商务重点工程。以推动高新区申报省电子商务示范基地为突破，以海纳城电子商务综合服务中心建设为契机，引领带动全市电子商务取得新进展。

3.促进电子商务规范发展。制定电子商务发展政策，出台电子商务奖励办法，优化电子商务政策环境。建立电子商务行业协会，整合电商资源，发挥协会桥梁纽带作用，促进电子商务行业健康有序发展。

（四）集中优势、整合资源，着力建设国际采购分销中心。

1.打造国际会展中心。大力推进十字门商务区国际会展中心、国际会议中心建设，整合中国国际航空航天博览中心、海泉湾度假区等会展会议场馆资源，完善会展场馆设施建设；全力做强珠海航展、国际打印耗材展览会等品牌展，重点发展国际化、专业化为主的会展，举办具有产业和地方特色的常设性展会，做强做精展览项目；立足珠海优势，深化珠港澳在会展经济方面的分工合作和错位发展，加强珠海会展经济对外辐射力。组建会展局，加强对会展业的规范管理。努力培育一批知名会展企业。加强会展业与交通、餐饮、酒店、旅游等相关行业的融合,延伸产业链。

2.构建高端商务集聚区。发挥横琴新区政策优势，依托港澳，不断完善和壮大横琴商业贸易产业，努力提升服务水平，推动总部经济发展，将横琴打造成为粤港澳的商贸服务基地和服务业合作发展的平台。利用香洲旧城改造，打造香洲商业服务品牌。

3.规划建设进口商品交易中心。打造珠海保税区中港国际红酒展示交易中心,利用保税区独特的地理优势和保税区内优惠的政策推动交易中心国际化，成为国内大型的国际酒业保税展览交易平台。推进珠澳跨境区进口街项目，使进口街在商品展示展销上能形成规模，打造品牌，使跨境区成为汇聚全球优质正货的展销平台和进口商品的集散地。

4.建设专业化采购中心。申报筹建珠海打印耗材办公设备国际采购中心，建设专业化采购中心，提升产业集聚度。

（五）规范秩序、提升质量，优化流通业市场发展环境。

1.规范市场秩序，优化市场环境。完善社会信用体系和市场监管体系建设。完善珠海信用网，实现企业诚信信息的公开查询。打破市场封锁和行业垄断，营造公平竞争的法治环境。简化行政审批制度，消除发展障碍。

2.构建行业发展服务平台。积极协调引导发展行业协（商）会，构建行业发展服务平台。加强对现代流通行业协（商）会的指导，加强行业协（商）会的自身建设，促进行业协（商）会自我管理、自我约束、自我发展，充分发挥行业协会在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用，使之成为联系政府与企业的桥梁和纽带。

3.提高市场保障能力。支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场、社区菜店、农副产品平价商店以及重要商品储备设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等。完善重要商品储备制度，优化储备品种和区域结构。

4.大力培育消费市场。一要着力扩大旅游消费。发挥好中国航展、国际半程马拉松赛等重大活动对消费的拉动作用。加大旅游景点和知名餐饮企业的宣传推介力度，大力开拓旅游消费市场。二要积极促进绿色节能消费。落实国家鼓励节能产品消费政策，协助我市符合条件的企业申请纳入国家推广企业、产品规格型号及销售网店目录。落实省市共建绿色照明示范城市框架协议，加快推进LED路灯改造。加大新能源公交车、出租车示范应用力度，加快充电站、充气站等配套基础设施建设，继续扩大新能源汽车消费。三要拓展节假日消费。鼓励商贸流通企业以新品上市、换季清仓和特色主题活动为载体，通过实体营销、电子商务多渠道开展商品促销让利活动，保持消费旺势，做到“无节造节、有节造市”。

三、加强扶持，提供保障，推动现代流通业发展

（一）加强用地保障。完善社区商业网点配置，确保新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的一定比例；严格社区商业网点用途监管，不得随意改变必备商业网点的用途和性质，拆迁改建时应保证其基本服务功能不缺失。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施。

（二）加大财政支持。积极落实用地、用水、用电、资金扶持措施。加大财政资金投入和引导，确保重点流通项目、重大民生工程项目获得相应的资源倾斜。鼓励符合条件的现代流通业企业申请扶持战略性新兴产业、信息服务业和中小企业发展等各种专项资金。落实完善《珠海市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法》，加大财政支持力度，提高资金使用效益。

（三）加强金融服务。全面落实省委、省政府《关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》，横琴新区着力探索建立有利于资本跨境流动的金融机制，重点发展离岸金融，探索人民币离岸业务在岸交易结算，探索开展跨境产权（股权）交易，组建多币种产业投资基金，积极拓展粤港澳金融合作发展空间。开拓思路整合金融资源解决中小企业融资难问题，深化政银企交流，加强推广“四位一体”融资模式，支持地方经济发展。

（四）落实税收优惠政策。全面落实国家、省有关在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税，免征蔬菜、部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税政策；落实再生资源回收处理环节增值税优惠，以及跨地区发展连锁企业总分支机构汇总纳税等政策，减轻企业负担，“放水养鱼”。

（五）降低流通费用。严格执行国家和省减免涉企行政事业性收费规定，规范各项行政性收费标准。推进普通公路收费站撤销工作和高速公路“一张网”收费。认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，切实规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。

（六）加强对外合作。全面落实CEPA及其补充协议，利用跨境工业区平台，抓住横琴开发的契机，进一步提高流通业利用外资质量和水平，积极引进国内外知名流通企业，吸引跨国公司来珠设立总部、区域总部、商品采购中心和分拨中心。落实“零关税”政策，促进更多港澳产品进入内地，利于消费。深化口岸管理制度改革，完善电子口岸建设，提高通关效率。

四、加强领导、统筹协调，健全保障机制

（一）加强组织领导。建立由市政府分管领导牵头，市发改局、科工贸信局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、交通运输局、工商局、统计局等有关部门参加的现代流通业发展统筹协调机制，协调解决全市现代流通业发展中的全局性、跨部门的问题。

（二）完善政策法规。贯彻落实省有关流通业的政策法规及各项扶持政策。结合本地实际，制定支持现代流通业发展的配套政策。

（三）强化人才支撑。坚持“引进和培养相结合，学历教育和在职培训相结合”，加强现代流通队伍建设，吸引优秀人才参与现代流通业的管理。充分利用珠海高教基地的优势，加强企业、行业协会和国内相关院校之间的联系，建立多渠道、多层次的人才培训体系，全面提高现代流通从业人员素质。

珠海市人民政府

2013年4月7日