关于加快发放民生卡全面开通便民服务的建议

内容：番禺民生卡是番禺居民兑现政府提供的各种管理服务的载体和方式，是番禺居民享受公共服务、公用事业服务以及社会服务的智能凭证。番禺区政府于2014年初全力推进民生卡的发放工作，至11月底，全区共制作民生卡540,972张，共发放民生卡111,075张。其中，正在发卡的镇（街）有化龙镇、大石街、新造镇、小谷围街、市桥街、桥南街（番奥社区试点），具体情况如下：

序号镇（街）户籍/流动已制卡量（张）已发卡量（张）发卡率1化龙镇户籍267****7128.3%2新造镇户籍118****1425.5%3大石街户籍405****4912.7%4小谷围街户籍713****1511.0%5市桥街户籍、流动207****84308.9%6桥南街（番奥社区试点）户籍、流动242657123.5%

综观各镇（街）发放情况，发卡进度差强人意，存在问题有以下几方面：

一、民生卡开通功能少。在番府〔2013〕172号《关于发放番禺民生卡的通告》中介绍到，番禺民生卡是融汇了民生档案、广电应用、金融服务、卫生医疗等四大应用，是我区居民享用我区政府公共服务、公用事业服务以及社会服务的智能凭证。然而至今为止，开通的功能在卫生医疗方面：区何贤纪念医院沙湾分院开设持卡就医服务，在何贤纪念医院、区中心医院、区中医院开设番禺民生卡（健康联名卡）仅仅是刷卡挂号，医疗应用业务流程和系统使用均在调试阶段。广电应用方面：从3月起金卡公司配合在沙湾（包含番奥社区试点）、钟村、南村、大石、石基、新造、化龙、石楼等8个镇（街）开展数字电视三合一整转工作。在金融服务、民政发放、儿童公园应用等方面尚在协调、测试阶段。可见，当前的民生卡作用不大，导致市民的领卡热情不高，是造成民生卡发放难度大的主要原因。

二、民生卡使用复杂，老年人难以操作。民生卡具有多个账户，如：数字电视行业卡账户、金融账户、民生卡账户，还有一个电子钱包。可见在使用时，必须要分清楚各个账户，并且充值时，更要明确民生卡钱包还是民生卡账户。另外在密码设置上也有区别，分别有服务密码、民生卡账户交易密码、银行借记卡账户交易密码。复杂的民生卡使用设定，明显与科学发展观背道而驰，不符合时代发展的需求。

三、民生卡发行银行少，充值途径少。民生卡的发行银行是广州番禺新华村镇银行，该行在番禺区暂时仅有三个支行，同时现有服务中心也仅有5个，而其他服务网点依然还在建设中，导致市民充值途径少，也是造成民生卡使用不方便的原因之一。

四、民生卡宣传渠道少。自民生卡发放以来，市民仅从其所属居委、村委、电视途径中了解认识民生卡，而且居委和村委工作人员对民生卡的了解不深，指导和宣传使用民生卡的力度不够。

针对上述问题，建议如下：

一、发放民生卡同时，政府首要任务是全力推进该卡服务功能的开通。对于市民最常用的服务就是衣食住行，如：超市商场、图书馆、医疗卫生、水电、公交车、停车、补贴等便民服务。若民生卡应用能全面开通，并且由多方部门携手协作，全力推行，就能解决民生卡发放难的瓶颈。

二、开发手机应用程序，简化民生卡使用程序。开发民生卡手机应用程序是推进民生卡应用的一大动力。因为手机操作方便、快捷，广大市民都乐于使用手机操作。另外，民生卡钱包与民生卡账户进行合并，民生卡账户与银行借记卡账户进行转账充值，从而避免密码以及账户的混乱情况，提供快捷的充值途径。

三、加大宣传力度，让番禺民生卡变成“便民卡”。一是在相关应用服务全部开通后，制作公益宣传片（广泛宣传民生卡的使用方法和、服务内容和服务的网点等等），在电视频道、广播频道上播放。二是利用公交汽车、公共宣传栏、各社区（村）委张贴民生卡宣传海报（电子屏幕滚流宣传）。三是在各居委、村委居民楼等张贴民生卡发放通知。四是加强居委、村委工作人员的培训，广泛宣传民生卡的好处和使用方法。

陈泽濂代表：

您提出的关于“加快发放民生卡，全面开通便民服务”的建议收悉，现将办理结果答复如下：

党的十八大提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，十八届三中全会作出“创新社会治理体制”的重要决定。近年来，广州市番禺区紧抓成为首批国家智慧城市试点的契机，以促进民生幸福、建设信息文明为目标，积极实施“民生档案、民生卡、民生积分、民生服务”的“四个民生”工程，逐步提升基层社会治理和服务能力现代化水平。

其中，民生卡作为番禺居民兑现政府提供的各种免费服务或优惠服务的载体和方式，其发放工作已被列入2014年番禺区十件民生实事之一。根据《广州市番禺区人民政府办公室关于印发番禺民生卡发放工作方案的通知》（番府办〔2013〕91号）的文件精神，番禺区全区16个镇（街）自2014年初陆续启动民生卡发放工作，截至2015年8月31日，民生卡已制作842,690张，已发放252,570张。

为更好地推进民生卡的发放工作以及深化、扩展卡的应用，根据2015年番禺区十件民生实事之一——促进民生卡广泛应用，2015年的民生卡工作侧重于推进民生卡系统的升级，以及扩展卡在卫生医疗、区儿童公园、政务便民、智能门禁、交通领域等方面的应用，涉及的会办单位包括区卫计局、区城管局、区交通局、区民政局、区来穗人员管理局、区残联、区教育局、区城市管理运行指挥中心等，情况如下：      

一、民生卡应用推进情况

(一) 卫生医疗应用

在已开通的民生卡卫生医疗应用基础上，为进一步推进智慧医疗的实施，实现民生卡互联网支付以及移动支付功能，解决患者挂号难、候医缴费时间长等问题，我办会同区卫生局、广州星海数字电视金卡有限公司，通过PPP模式引入合作银行投资开展银医通持民生卡就医项目，形成的《广州市番禺区银医通持卡就医项目实施方案》已通过区政府常务会议，并于2015年9月上旬完成了竞争性谈判工作，预计于11月底实现第一批6家医院（中心医院、中医院、何贤医院、大石医院、石基医院和南村医院）的上线工作，2016年3月份前完成区内共12家医院、16个镇街社区卫生服务中心及29所社区卫生服务站的上线工作。通过自助终端的布设，与民生卡系统、医院HIS系统、PACS系统、市医保系统对接等，改造我区就医环境，实现通过持民生卡自助挂号、自助缴费（含诊间支付）、完善健康档案、自助打印等重要的基础功能，以减少患者排队等候时间，提高医患满意度。

(二) 区儿童公园应用

番禺区儿童公园一卡通项目于2015年7月9日正式上线，市民凭民生卡可享受园内旋转木马、摆渡船、戏水广场、挖掘机、CS野战项目的八折优惠。上线以来，项目运作情况良好，其中，民生卡8月份的使用率较7月份增长52%。为了给儿童和家庭更好的体验，现正根据公园实际情况，针对不同年龄段的儿童增加相关游戏项目，并拟实现园内餐饮消费、停车场支付等一卡通行，在提升公园的信息化、智能化管理水平的同时，深化民生卡在园内的应用。该项目作为民生卡在旅游景点的应用示范工程，将逐步推广至番禺区内旅游娱乐景点。为加强大夫山森林公园智能化管理，我们已根据调研情况，初步制订了《番禺大夫山森林公园民生卡公园一卡通项目设计方案》，拟通过一卡通项目加强公园信息化管理、大数据分析，并通过在自行车、停车、小卖部等项目上的去现金化给市民带来更多优惠。

(三) 政务便民应用

为解决服务群众最后一公里问题，我区正大力推进村居公共服务站建设。目前，已率先完成了桥南街番奥公共服务站、东环街富豪社区公共服务站等20个示范点建设，今年年底全区各村居公共服务站建设将全面铺开。目前，持民生卡可通过部署在番禺区村居公共服务站及网格化管理示范点的为民星海终端机自助办理政务、便民、金融三大类服务。同时，为解决项目审批流程长、地方政府财政压力大、招投标时间长等问题，我区计划以PPP合作模式引入社会资金大力推进公共服务站的建设，并通过公共服务站为番禺区居民使用民生卡及管理个人民生卡提供更多便利。以发放和使用民生卡为契机，村居公共服务站管理工作也将更加贴近群众，体现了智慧番禺的信息化管理理念。

(四) 智能门禁应用

在出租屋智能门禁应用中，区来穗人员服务管理局在方案设计上加入民生卡作为门禁钥匙卡的功能，增加民生卡的应用面。为提高民生卡的便民服务功能，出租屋安全星级积分服务和“积分入学”功能也逐步加入到民生卡的应用当中。《广州市番禺区出租屋安全星级管理积分服务平台》已开通，市民凭民生卡即可查询兑换出租屋安全星级积分服务。                     

(五) 交通应用

在停车应用方面，区何贤医院沙湾分院已开展了停车场系统的民生卡应用。目前，在区中心医院、番禺区第二人民医院（大石医院）、钟村医院组织开展对停车场、饭堂系统等进行前期规划工作，计划在全区医疗机构推进院内停车、食堂、门禁等环境中使用民生卡，实现“智慧番禺卫生医疗一卡通”。在公交应用方面，鉴于现行的番禺民生卡尚未开通公交车刷卡服务功能，为了逐步推进民生卡在智能交通领域的应用，区交通局将积极配合有关部门拓展民生卡的智能交通应用，开通公交车刷卡服务功能，使市民可以使用民生卡搭乘公共交通工具。

二、民生卡服务网点建设情况

目前，番禺民生卡服务网点已覆盖至番禺区政务服务中心、番禺区儿童公园和三间区属医院，合计6个服务网点，为市民提供民生卡充值、咨询、挂失、补换卡等业务。在民生卡卫生医疗应用开通基础上，为丰富民生卡发卡、充值、缴费的渠道，给市民提供优质、便捷的用卡体验，已在区何贤纪念医院及沙湾分院、区中心医院、区中医院共部署11台自助发卡充值机和24台挂号缴费机。另外，为民终端机目前支持民生卡制卡进度和账户的查询功能。同时，新华村镇银行分别在市桥支行服务中心、洛溪支行设有民生卡服务窗口，为市民提供咨询、补换卡等民生卡相关服务，并正在各镇（街）选取人流量大的地址共投放16台ATM机提供服务。

三、民生卡宣传推广情况

在推进民生卡发放和应用工作的同时，我办也在积极拓展民生卡宣传渠道，加强民生卡的宣传力度。一是我区制作的34秒民生卡广告片以及3份33秒民生卡专题片，已通过电视台、电台、网站、微信公众平台、微博和相关媒体进行了宣传报道。同时，为配合民生卡持卡就医、区儿童公园一卡通项目上线活动，相关的新闻采访片段也在区电视台播放。二是各会办单位在大力推进民生卡发放和应用工作之余，更与自身的日常工作相结合，以多种模式推广民生卡。如区来穗人员服务管理局专门制定了民生卡的宣传方案，以网站、微信、微博、***告知、电话告知、张贴宣传海报、派发宣传单张等多种方式大力宣传民生卡。同时，利用召开屋主会议、出租屋巡查等工作，普及民生卡应用宣传。区城市管理运行指挥中心通过定期下派***任务，要求网格员向市民宣传民生卡最新便民信息。三是我办已对全区16个镇（街）的发卡网点工作人员开展了民生卡发卡培训，并通过在线咨询、远程协助和现场指导，协助各发卡网点的日常发卡工作。同时，鉴于卡的应用和服务在不断拓展和更新，我办也将定期对各镇（街）进行业务知识的更新培训，以便工作人员能更好地做好群众解释和宣传工作。四是各镇（街）民生卡发放工作的分管领导高度重视，多次召开专题工作会议，部署发卡工作并下达发卡任务。截至8月31日，发卡率已超过40%的镇（街）有石碁镇、大龙街、沙湾镇和新造镇，其中石碁镇的发卡率已率先超过50%，现位于全区之首。市桥街的北郊村委已率先完成发卡任务，沙湾镇的龙湾村委、福涌村委、新洲村委和市桥街的东兴流管工作站的发卡率也已超过90%。此外，各镇（街）还通过多种方式促进发卡，如市桥街开展“小手牵大手”活动、在学校发“致家长一封信”、发挥社区组楼长影响力以及周日值班发卡等方式宣传推广民生卡，动员居民积极领卡。石楼镇则通过深入基层走访活动督促民生卡发放工作，对各村（委）提升发卡速度、增强发卡积极性、提高发卡率有很大的帮助。

        民生卡项目是一项惠民、便民、利民工程，它的建设和发展离不开区委区政府的高度重视、各部门的紧密配合以及群众的大力支持，我办将继续紧贴群众需求做好民生卡的拓展和服务工作。