关于整合全区基础地理信息资源做好规划用地一张图建设的建议

理由：

当前我区地理空间信息资源经过多年的建设已较为丰富，为社会经济发展发挥了重要作用。但仍存在一些亟待解决的问题，如地理空间信息建设中存在条块分割、各自为政，造成“信息孤岛”，统筹协调与监管力度不够、重复建设严重、政策法规与标准规范不健全、信息资源利用不够、信息共享机制不完善、信息服务社会化程度低等。

很明显的例子，一宗用地报批，去区规划部门要求采用广州坐标，国土部门要求采用西安80坐标，两套坐标之间的转换相互不承认，同一宗地因政府部门实行的坐标系统不一样不得不测量两次。办理房产证因证上地址与实际门牌地址不一致，群众往往不得不来回奔跑于房管、公安、民政等数个部门，花上数个月才能出具一个门牌地址证明。政府各职能部门通过门户网站对各自拥有的地理空间信息资源公开的甚少，比喻想查某地块的城乡总体规划、土地利用规划、控制性详细规划、土地开发规划，翻阅了所有区政府职能部门网站都找不到，更不要说查找地下管网方面的信息。因为信息的不透明，导致政府开展某些项目因群众未事先知情而反对，甚至上访。因为信息的不公开，经常有报导某地给排水管网、光纤网线、高压电线因建设施工而截断，最近的例子就有光明路某地块进行地质打桩导致地铁3号线上盖被钻穿而出现漏沙漏泥，差点酿成大祸。

办法：

    1、统一各部门之间地理信息建设标准与规范。

    2、加强政府各职能部门沟通与协调，在政府管理层面建立起地理空间数据共享的机制和规范，建立规范的保障机制使得各部门的地理空间信息资源做到共享共用。

    3、抓好国土资源“一张图”建设，按照一个标准来整合建设我区国有土地、集体建设用地、闲置用地、经济留用地、“三旧”用地、储备土地、矿产资源等专项数据库信息，突出数据的集成和应用，积极用于我区土地经济分析评价、决策服务和监测监管。

    4、研发规划用地“一张图”辅助决策系统，为政府管理部门提供服务。该系统相当于规划“一站式”服务门户网站，在政务外网上打开这张规划图后，可直接查询到规划编制、审批，规划红线、地块拍卖、重大工程、重点项目等信息，为政府领导和各部门提供了方便、快捷、直观、精准的查询服务和决策参考。

民建番禺总支：

    你们提出的区政协十二届五次会议委员提案第56号《关于整合全区基础地理信息资源，做好规划用地“一张图”建设的建议》已收悉，现答复如下：

关于整合全区基础地理信息资源，我区已于2007年建成“数据共享交换平台”。它的主要功能是实现全区各部门信息数据资源的共享。经过了3年的应用，该平台功能得到了不断扩展和完善。现在全区正在建设“数字番禺”共享交换平台，充分应用并进一步完善我区现有的数据共享交换平台，实现相关部门地理信息建设标准、精度采集与测绘标准的统一，为进一步完善全区地理信息基础数据库和全区基础地理信息“一张图”系统打基础。“数字番禺”共享交换平台项目目前已聘请北京大学数字中国研究院的专家完成了可行性研究报告，将以国土与规划部门间的数据共享作为切入点推进全面性的数据共享。

关于国土资源“一张图”建设和规划用地“一张图”辅助决策系统建设，区国土和规划部门已计划将国土第二次土地调查成果、规划编制成果、业务审批数据、基础地理信息数据整理入库，形成国土规划数据“一张图”，并此基础上通过地理信息系统（GIS）建设，制定和完善数据标准和数据更新管理机制，加强面向公众的数据发布服务。

非常感谢你们对我区城市管理信息化建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二〇一〇年七月十三日