关于来穗外来长者享受同等待遇的建议

内容：广州是一个流动人口众多的特大城市，随子女来穗生活的外地老人是一个庞大的群体。很多外地老人退休后，从家乡来到广州，帮助子女带小孩，他们长期生活、居住在广州市内，但由于户籍不在广州，一直无法享受“广州市老年人优待证”的长者乘车优惠、免费健康体检等福利和公共服务，对城市的归属感和认同感不强。2013年《老年人权益保障法》出台，除规定老人亲属要常回家看看以外，也提到“对常住在本行政区域内的外埠老年人给予同等优待”。反观其他城市，在保障外埠老年人权益方面走得比广州更前。北京市从今年7月起，符合条件的外埠老人，可以向自己居住的小区居委会或者村委会提出申请，办理老人优待证、优待卡，享受免费乘公交、免费逛公园等9项优待措施。深圳市从2007年起公交地铁免费政策就对非户籍老人群体开放，2010年开始非本地户籍老人可申请《深圳市敬老优待证》，持证可享受免费进公园、旅游景区、文化场所，免费使用公共体育场所设施、公厕，看病挂号费半价优惠、法律援助机构优先给予免费援助等福利。2016年1月4日，广州市出台《广州市来穗人员融合行动计划（2016-2020年）》，计划用5年时间稳步有序地全面推动来穗人员在人文关怀、思想认同、心理悦纳、政治参与、乐业奉献等领域的全方位社会融合，有效促进来穗人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”。老人是家庭的重要组成部分，对于外来人员来说家中老人能否随他们来穗也是他们考虑是否在广州发展的重要因素。但行动计划没有把随子女来穗的外地老人所享受的社会福利和公共服务纳入保障计划中，这在一定程度上削弱了来穗人员融入广州的力度。因此，在政府力促来穗人员融入广州的大背景下，建议政府出台相关政策，保障长期居住在广州的外来长者可享受与广州本地长者一样的乘车优惠及免费健康体检服务等福利，以彰显一视同仁和关爱老年人，以及开放、包容的广州大都市魅力。

欧敏儿代表：您提出的“关于来穗外来长者享受同等待遇的建议”收悉，现将办理结果答复如下：一、基本情况介绍目前番禺区登记在册的60岁以上来穗长者有37392人，其中60-***岁20349人、65-69岁9969人、70-79岁5888人、80-89岁1101人、90-99岁77人，100岁以上8人；60岁以上来穗长者占来穗人员总数的2.5%，同比上升23%、环比上升6.4%。区委、区政府多年来高度重视老年福利事业的发展，紧紧围绕“以人为本，和谐融入”的理念，不断创新和完善来穗人员服务管理体系，探索来穗长者的社会融合体制机制，积极推进适度普惠型社会福利服务体系建设，不断提高老年人优待水平和幸福感，二、多方联动，完善来穗长者普惠服务体系（一）完善医疗服务。我区认真落实各项惠民医疗服务，对到社区卫生服务机构就诊的老年人实行首诊负责制，为有需要的符合条件的老人建立家庭病床，按规范巡诊及管理。到政府公办社区卫生服务机构就诊，只收取一般诊疗费，不收门诊挂号费。属辖区常住居民的老年人可以在社区服务机构享受基本的公共卫生服务，包括建立与管理居民健康档案，老年人健康管理服务（每年为建档的老年人提供一次生活方式和健康状态评估、体格检查、辅助检查和健康指导）。对患慢性病（高血压、糖尿病、***等）的老年人进行规范管理。为流动人口提供积分兑换免费体检服务，65岁及以上的老年人可享受每年1次的免费健康体检B套餐服务（在健康体检套餐Ａ的基础上增加血尿常规、大便潜血、空腹血糖、肝肾功能和心电图检查等检查）。属于低保对象、低收入困难家庭、城镇“三无”人员、农村五保对象且符合条件的老年人，还可以按照要求向我区申请医疗救助。（二）提供法律援助。为维护老年人合法利益，我区依托覆盖全区各镇街的法律援助网络，开通老年人法律援助绿色通道，积极为老年人提供法律服务。对老年人法律援助案件，从申请、审核、指派、代理等各环节实行便捷高效的“一条龙”服务。对符合法律援助条件的老年人实施优先受理、优先指派并提供预约***服务。此外，还开通“12348”法律咨询热线，有效拓宽了维权渠道，切实维护了老年人的合法权益。（三）丰富文体活动。近年来，随着老龄事业的发展，我区对老年人的体育健身活动非常重视，区公共体育馆健身路段、田径跑道等场地，足球、篮球等项目每天都会限时对外免费开放，老年人还可以凭证享受足球、篮球、游泳等项目的五折优惠。区文化馆开设馆办老年学校，举办了摄影、舞蹈、声乐、钢琴、形体模特等多个门类的“老年人公益培训班”，每年均派馆属老师下基层（含文化站、室、社区和农村）对文化骨干及艺术爱好者免费开展艺术培训，极大地丰富了老年人的体育健身活动。（四）开放公共休闲场所。广州市大部分市属和区属公园自2009年开始实行免费。市属收费公园（白云上、动物园、流溪河森林公园、石门公园）对年满60不满65周岁的老年人实行半票优惠，对65周岁以上老年人实行免费优惠，只需出具身份证就可享受。邮政、电信、银行等部门为老年人专设服务窗口或者设置老年人优先标志，外地和本地老年人同等享受。三、人文关怀、逐步健全来穗长者融入机制（一）搭建沟通交流平台。各镇（街）依托星光老年人之家和家庭综合服务中心等社区资源，设置***室、曲艺社、书画室等，以来穗长者为主力组建艺术歌舞团，定期组织节日晚会、体育比赛、各类专场电影播放以及免费民间艺术课程等文娱活动，为来穗长者提供才艺展示交流的场地，促进文化和情感的交流，不断增强来穗长者的凝聚力。（二）减轻帮带负担。以社会集资和“社工+志愿者”的模式建成10家金雁青少年之家并投入使用，带动来穗人员青少年参加各类社会活动，实现自我管理、自我服务，去年共开展课业辅导、家庭探访、兴趣活动、亲子讲堂、安全教育课堂和夏令营等活动2353次，共计服务43802人次，志愿者参与6721人次；帮助解决来穗长者的帮带负担。充分发挥区慈善会、区社联会、区义工联、各级商会、各镇（街）家庭综合服务中心、行业协会、志愿者队伍等社会团体和民间组织的“桥梁”和“纽带”作用，为来穗长者营造一个和谐舒适的融入环境。目前，来穗长者未能享受同等的服务是在乘车优惠方面。根据《广州市老年人优待办法》第二条第一款“具有本市行政区域常住户口，年满60周岁以上的公民，享受本办法规定的优待。”该优待证整合了广州市社会保障卡、医疗保险卡、羊城通等电子功能，并由广州市电子政务中心制作，制作时通过广州市公安局户籍数据库中直接提取户口中的姓名、性别、相片等资料。为此，“老年人保障卡”只由广州市电子政务中心独立制作，全市服务单位按照《广州市老年人优待办法》读取“老年人保障卡”时提供服务。鉴于广州市尚未出台有关非本市户籍老年人的乘车优惠办法，目前番禺区老年人乘车按广州市相关规定执行。但区内公交所有线路都为老年人提供尊老敬老的文明座位，部分公交站场所设置休息座椅，各公交线路为老年人提供安全、舒适的公共交通服务。我区将积极向上级部门反映您的建议，并密切跟进有关来穗长者的各项优待政策，如有调整，及时跟进落实。非常感谢您对我区老龄工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。