广州市花都区教育事业发展第十三个五年规划（2016—2020年）

　　广州市花都区教育局

　　2016年6月28日

　　目  录

　　序 言…………………………………………………………01

　　第一章  回顾与展望……………………………………… 02

　　一、“十二五”时期教育取得的成就……………………… 02

　　1.坚持协调发展，教育水平达到新高度………………………02

　　2.坚持均衡发展，教育公平得到新保障………………………04

　　3.坚持综合改革，教育体制呈现新活力………………………05

　　4.坚持立德树人，教育质量实现新飞跃………………………06

　　5.坚持个性办学，区域教育凸显新特色………………………07

　　二、制约今后五年发展的主要问题…………………………  07

　　1．财政投入与教育发展需求仍有一定差距………………… 07

　　2．教育体制机制方面的改革创新相对滞后………………… 08

　　3．师资队伍结构性缺编影响教育质量提升………………… 09

　　4．教育体系建设与教育发展要求不相适应………………… 09

　　三、未来五年发展的机遇和挑战…………………………… 09

　　1.区域经济发展给教育发展带来的环境机遇……………… 09

　　2.教育综合改革给教育发展提供了创新机遇……………… 09

　　3.教育优质均衡发展面临着新的需求与挑战……………… 10

　　第二章  发展战略与目标……………………………………10

　　一、指导思想…………………………………………………10

　　二、发展主题…………………………………………………11

　　三、发展思路…………………………………………………11

　　四、发展策略…………………………………………………12

　　1.衔接发展策略………………………………………………12

　　2.整体推进策略………………………………………………12

　　3.双高并进策略………………………………………………12

　　4.创新提升策略………………………………………………13

　　五、发展目标…………………………………………………13

　　1.总体目标……………………………………………………13

　　2.具体指标……………………………………………………13

　　六、发展愿景…………………………………………………13

　　第三章  发展任务……………………………………………14

　　一、优质普惠发展学前教育…………………………………14

　　1.制定新一轮的三年行动计划………………………………14

　　2.加大学前教育专项经费投入………………………………15

　　3.加强学前教育课程建设力度………………………………15

　　4.提升学前教育队伍专业水平………………………………15

　　5.积极推进学前教育联盟办园………………………………15

　　6.完善早期教育指导服务体系………………………………16

　　二、优质公平发展义务教育…………………………………16

　　1.落实就近入学制度…………………………………………16

　　2.促进优质均衡发展…………………………………………16

　　3.探索校际组团发展…………………………………………17

　　4.提高整体教学质量…………………………………………17

　　5.提供优质特殊教育…………………………………………18

　　三、特色多样发展高中教育…………………………………18

　　1.推进综合高中试验…………………………………………18

　　2.推进特色高中建设…………………………………………18

　　3.推动优质资源共享…………………………………………19

　　4.推动顺应高考改革…………………………………………19

　　四、产教结合发展中职教育…………………………………19

　　1.加大规划统筹力度…………………………………………19

　　2.优化职教资源配置…………………………………………20

　　3.创新职教体制机制…………………………………………20

　　4.调整优化专业结构…………………………………………20

　　5.改革人才培养模式…………………………………………20

　　6.加强职教队伍建设…………………………………………21

　　五、规范提质发展民办教育…………………………………21

　　1.加大政府扶持力度…………………………………………21

　　2.加大依法管理力度…………………………………………21

　　3.提高待遇保障权益…………………………………………22

　　4.提质创优健康发展…………………………………………22

　　5.落实相关补贴政策…………………………………………22

　　六、全民学习发展终身教育…………………………………22

　　1.提高认识加强党政领导……………………………………22

　　2.完善终身教育服务体系……………………………………23

　　3.营造氛围倡导全民学习……………………………………23

　　4.建设花都区终身学习网……………………………………23

　　七、推动体制机制改革创新…………………………………23

　　1.教育管理体制机制创新……………………………………23

　　2.探索学校办学体制创新……………………………………25

　　3.推动考试评价体制创新……………………………………25

　　4.落实人事管理制度改革……………………………………25

　　5.推进资源配置机制改革……………………………………26

　　八、提升中小学生核心素养…………………………………26

　　1.构建一体化德育体系………………………………………26

　　2.以理想提升核心素养……………………………………26

　　3.以感恩充实核心素养……………………………………27

　　4.以课堂融汇核心素养……………………………………27

　　5.以活动丰富核心素养……………………………………27

　　九、打造高素质的教育队伍…………………………………27

　　1.建立校长选拔培养机制……………………………………27

　　2.探索师德建设的新机制……………………………………28

　　3.完善教师培养发展机制……………………………………28

　　4.改进教师专业发展状态……………………………………28

　　5.培养引进教育领军人才……………………………………28

　　6.建立教师柔性交流机制……………………………………29

　　十、构建“互联网+智慧教育”新模式………………………29

　　1.优化教育信息化环境建设…………………………………29

　　2.完善“花教云”共享平台…………………………………30

　　3.推广“花教云”管理平台…………………………………30

　　4.强化全员培训提应用能力…………………………………30

　　5.构建“互联网+”学习模式…………………………………30

　　十一、加快教育国际化的进程………………………………31

　　1.推进教育国际的交流与合作………………………………31

　　2.加大力度引进国外优质资源………………………………31

　　3.拓展师生国际间交流与培训………………………………31

　　4.开发实施国际理解地方课程………………………………31

　　第四章  重点项目……………………………………………32

　　一、早期教育指导服务项目………………………………… 32

　　二、基础教育质量提升项目………………………………… 32

　　三、学生文明素质提升项目………………………………… 33

　　四、组团办学共同发展项目………………………………… 33

　　五、优化教育机构设置项目………………………………… 33

　　六、综合评价改革创新项目………………………………… 33

　　七、学习型城区的创建项目………………………………… 34

　　第五章  保障措施……………………………………………35

　　一、组织保障…………………………………………………35

　　二、机制保障…………………………………………………35

　　三、经费保障…………………………………………………35

　　四、科研保障…………………………………………………35

　　五、督查保障…………………………………………………36

　　***：

　　1.花都区“十三五”教育发展和人力资源开发主要指标……37

　　2.花都区“十三五”教育基础设施重大工程项目表…………38

　　序  言

　　“十三五”时期，是国家教育改革和发展的关键时期，也是花都区转变教育发展方式、深化教育机制体制改革、实现教育新跨越发展的重要战略机遇期。科学制定并实施好教育“十三五”规划，对于大力发展花都教育事业，努力践行“至善教育”理念，进一步巩固教育优先发展战略地位，全力推进教育现代化先进区建设进程，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性战略作用，促进教育与经济社会融合发展，为花都经济转型升级、社会和谐进步提供强大的人才、智力和科技支撑，具有十分重要的意义。

　　《花都区教育事业“十三五”发展规划》，是花都区国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是全区各有关部门依法履行职责、研制教育政策措施和编制教育工作年度计划的主要依据。本规划根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《花都区中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）的精神，以及《花都区国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》的要求，在分析区经济社会发展状况和教育发展现状的基础上，确定了“十三五”时期新区教育改革发展的指导思想、总体思路、发展目标、发展任务和重点改革项目，是指导未来五年花都区教育改革与发展的行动纲领。

　　第一章  回顾与展望

　　一、“十二五”时期教育取得的成就

　　“十二五”期间，花都区提出了“至善教育”的区域教育发展的理念——“人本发展，止于至善”，大力实施科教兴区战略、人才强区战略和教育优先发展战略，全面推进教育现代化，顺利完成“十二五”规划目标任务，为“经济强区、花园城市、幸福花都”的建设作出了应有的贡献。“十二五”期间，花都区顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家级督导验收、广东省推进教育现代化先进区督导验收，成为广东省首批“全国义务教育发展基本均衡县”。

　　1.坚持协调发展，教育水平达到新高度

　　各级各类教育全面普及。2015学年，全区共有幼儿园104所（其中公办28所），在园幼儿31938人，教职工4047人；公办中小学122所，其中小学88所、初中23所、九年一贯制学校2所、高（完）中9所，在校学生110049人，教职工7662人；民办中小学46所，在校学生75866人，教职工4734人。另外，还有公办特殊教育学校1所，在校生40人，教职工16人；公办中等职业技术学校3所（未含技工学校），在校学生7652人；普通高等院校10所，在校学生约11万人；社区学院1所，社区学校、街镇成人文化技术学校10所，村（社区）文化技术培训中心187个，非学历教育培训机构50个。

　　学前三年毛入园率达101.12%以上，小学适龄儿童净入学率达100%，小学毕业生升学率100%；初中三年巩固率为95.82%，初中毕业生升学率达95.26%；高中阶段毛入学率达124.82%，普通高中毕业生升学率94.2%；适龄残疾儿童少年入学率97.2%。

　　各级各类教育协调发展。学前教育普惠发展，财政投入不断增加，普惠性幼儿园37所，学前教育实现普惠性；义务教育均衡优质，标准化学校建设工程和校舍安全工程圆满完成，义务教育阶段公办学校100%、民办学校82.6%建成义务教育标准化学校，义务教育优质资源配置不断优化；高中教育特色彰显，建成省、市一级公办高（完）中学校9所，广东省国家级示范性普通高中3所，国家级重点职业技术学校2所，省级重点职业技术学校1所，4所学校的特色课程获广州市普通高中特色课程重点立项，3所学校的特色课程获次重点立项；特殊教育跨越式发展，实行“一校三区”（花东校区、新华校区和筹建中的南阳校区）发展模式，改善了花都区特殊儿童的教育环境。全区在校残障学生从2010年的146人增加到目前的161人，其中就读智能学校学生40人，随班就读学生102人，送教***19人。

　　十二五时期各类教育指标完成情况

　　教育设施得到全面提升。区投资近7亿多元建设秀全中学新校区。2015年市、区两级政府投入了专项资金3361.88万元，完成了区教育信息化七个重点项目包括花都区教育局“云计算”平台中心、花都区远程视频互动会议及录播培训系统项目、花都区教育信息化“云应用”平台及资源平台系统、10所“云桌面”样板学校项目、10所智慧校园样板学校网络改造项目、4所“智慧云课堂电子书包”示范学校项目、花都区农村中小学多媒体教学平台项目。

　　2.坚持均衡发展，教育公平得到新保障

　　义务教育均衡化程度提高。区政府投入专项经费3.7亿元，制定实施《花都区加快推进教育“两项工程”建设工作方案》，大力推进了校安工程和学校规范化工程的建设，建立起义务教育均衡发展责任、监督和问责机制。据统计，2013和2014学年，花都区小学差异系数分别为0.379和0.383；初中则为0.378和0.359，全区义务教育学校间的差异正在逐步缩小。制定了《花都区中小学建设发展策略研究与布点规划》和《广州市花都区中小学建设控制性导则》，加快学校布局的结构调整，优化新城区学校布局，扩大中心城区优质学位容量，整合农村教育资源，撤并一批薄弱学校，使城乡学校办学条件基本均衡。2015年花都区义务教育阶段公办学校100%、民办学校82.6%达到义务教育标准化学校建设标准，有效促进了校际之间均衡发展。

　　外来务工人员子女教育服务力度加大。近年来，坚持把外来务工人员随迁子女的教育纳入我区教育范畴，区委区政府下发《广州市花都区人民政府办公室关于印发外来务工人员子女在花都区接受义务教育实施办法的通知》，挖掘潜力，创造条件，努力增加来穗人员随迁子女入读公办学校的人数，保障平等接受教育的合法权益。2015学年在我区义务教育阶段学校就读的外来务工人员随迁子女达108***6人，其中在公办学校就读的人数为43553人。

　　困难学生资助全覆盖。我区积极落实《广州市贫困家庭普通高中学生免费教育实施办法》及资助贫困家庭子女免费首年入读大学等制度。五年间，区政府、区教育基金会、区政协委员共资助困难家庭学生超过15000人多次，共计资助资金2000万元。此外还有一大批社会热心人士积极捐资助学。

　　3.坚持综合改革，教育体制呈现新活力

　　全面推进依法治教。建立督导责任区制度，实现全区中小学责任区督学挂牌督导全覆盖。加快现代学校制度建设，完成全区学校的章程核准工作。加强学校校长、党组织和教代会“三驾马车”建设，全区公办中小学校100%建立校务监督委员会，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度逐步完善。

　　深化教育领域综合改革。坚持将改革作为推动教育发展的根本动力，以改革创新推动发展、提高质量、促进公平、增强活力。出台学前教育三年行动计划、义务教育均衡优质发展、职业教育专业结构调整、特殊教育发展、民办教育发展等重点领域的改革文件。深化办学体制改革，探索了学区化建设、一校多校区、集团化办学等多样化办学模式，义务教育优质资源共建共享机制初步形成。区委区政府常务会议审定下发《深化教育改革创新体制机制全面提升花都教育水平工作方案》，并扎扎实实开展了一系列改革调研工作。通过华南师范大学等教育机构协助出台《花都区关于进一步推进教育事业发展的若干意见》，以义务教育、民办教育、人事制度等配套文件为子文件的深化教育领域综合改革“1+N”系列文件，为花都区当前和今后一段时间的教育改革确定政策方向、发展目标和工作重点。

　　改革教育人才招聘和培养机制。每年面向全国公开招聘新教师。积极开展“区本培训”、“镇本培训”、“校本培训”三级培训，促进教师专业成长。继续实施“名师工程”、“蓝青工程”和“星光工程”，培养了一批名教师、名校长。2010年以来，全区有被评为全国教育系统先进工作者、模范教师、优秀教师3名，全国教育系统巾帼建功标兵、全国中小学优秀教育工作者2名，省特级教师5名，南粤优秀教师（教育工作者）9名，省、市“百千万人才培养工程”名校（园）长名教师72名，国家级骨干教师9人，省、市骨干教师培养对象161名，市模范教师、优秀教师304名。

　　4.坚持立德树人，教育质量实现新飞跃

　　坚持德育为先。“十二五”期间，花都区中小学在至善教育理念引领下，坚持立德树人，深入探索尚善德育，学校德育工作取得了长足的进步，打造了一批德育特色学校。尚善德育倡导“从心育德”，完善学校、家庭、社会三结合的德育网络；挖掘和利用具有地方德育特色资源，开发各具特色的德育校本课程；在广州市首个推出区级名班主任工作室建设，充分发挥名班主任的带领和辐射作用，加强了德育队伍的建设。2013年12月18日-20日，花都区承办中国教育学会中小学德育研究分会全国德育实验校第28届年会。

　　坚持教学改革。在“科学课堂”的区域教学理念的引领下，通过学习、研究和实践，探索出切合区域实际的课程改革与课堂变革道路。截至2015年底，我区共有全国性子课题或实验学校39项，已顺利结题19项;省级立项课题54项，已结题8项;市级立项课题111项，其中规划立项57项，德育与心理46项。区局立项共793项，已结题4***项。全区教学质量稳步提高，初中毕业生升学率达100%；普通高中毕业生升大率93.7%。2015年高考在广州市高中毕业班综合评价中，我区共有4所学校获一等奖、5所学校获二等奖，为历史最好成绩。

　　加强教育交流合作。十二五期间，我区从学科建设、师资建设、学生培养的需要出发，大力引进国外优质教育资源。积极利用包括国外名校、外籍教师、先进的教育教学管理体系及技术等在内的国际优质教育资源，积极开展跨国（境）教育科研交流和合作活动。区教育局与香港教育学院、香港教育局建立了长期交流互访关系。香港教育局派出多所优秀学校，与我区建立了姊妹学校关系，并长年开展交流活动。引进了广州耀华国际教育园项目。

　　5.坚持个性办学，区域教育凸显新特色

　　“十二五”期间，花都区在《广州市花都区加强特色实验学校建设的实施意见》的基础上，进一步完善特色学校创建的激励机制，不断提高特色学校奖励标准，大力推进特色学校创建工作，通过积极打造区域教育的特色，不断深化教育改革与发展，有力地推动了素质教育的全面实施。在探索至善教育的进程中，重视开发和利用本土资源，注重特色教育与本土文化的相融相生。通过创建特色项目学校、特色实验学校、特色示范学校，循序渐进，分类引领，在区域层面上正逐步形成“尚善德育”、“红色教育”、“科学课堂”、“阳光体育”等具有鲜明的区域特点、内涵丰富和可持续发展能力的素质教育办学特色。截至2015年，全区累计建成各级各类特色项目学校52 所、中华传统文化示范学校15所、特色实验学校24 所、特色示范学校23 所，广州市义务教育阶段特色学校20所。区域教育逐步呈现个性张扬、百花争艳的繁荣景象。

　　特色教育促进了学生个性发展。近年学生参加各类学科竞赛活动和体育、艺术、科技活动获市级以上奖励3600多项。跳绳、健身操啦啦操、大课间体育活动、定向运动、合唱、直笛、剪纸、灰塑已成为我区学校体育、艺术的品牌项目。七星小学参加在迪拜举行的第一届世界学生跳绳锦标赛，荣获27块金牌、4块银牌、2块铜牌和世界跳绳联盟项目团体冠军、世界超级联赛团体冠军、迪拜挑战赛冠军和团体总冠军，岑小林打破两项世界纪录。

　　二、制约今后五年发展的主要问题

　　“十二五”期间，花都教育取得了令人瞩目的成就，但在财政投入、体制机制、城乡一体、教师队伍、终身教育等方面，还存在着制约未来五年花都教育发展的主要问题。

　　1．财政投入与教育发展需求仍有一定差距

　　近年来，花都区政府不断加大教育经费投入力度。目前，全区已将义务教育经费全面纳入财政预算；非义务教育积极运行以政府合理投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制；逐步加大学前教育财政投入力度。数据显示，“十二五”期间，花都区公共财政教育经费（2015年新口径）投入占财政支出的平均比例达到了23.5%以上。

　　表一：2011—2015年花都区公共财政教育经费

　　投入占公共财政预算支出比例

　　但是以上数据表明， “十二五”期间，全区教育经费的增长幅度非常有限，2015年经费投入的总额与比例甚至略有下降。未来5年，花都基础教育高位均衡化的任务相当艰巨，尤其是边远村镇学校与城区老旧学校改造的任务依然十分繁重，新建中小学设备设施高标准建设，以及高中生均公用经费仍嫌不足等诸多因素，要求必须加大政府对教育的财政投入，并确保其逐年增长。

　　2.教育体制机制方面的改革创新相对滞后

　　与硬件建设的现代化相比，花都区在教育内涵发展上需要作进一步的提升。探索至善教育的深度和高度，创建特色学校的广度和高度等方面尚需花大力气。在现代教育治理体系建设，以及办学体制、管理机制建设等方面，还落后于教育其它方面的改革与创新，未能很好地适应区域经济社会发展对人才培养的高品质需求，尤其是在现代学校制度建设，教育优质化、现代化和国际化等方面，还有较大的提升空间。

　　3．师资队伍结构性缺编影响教育质量提升

　　目前，我区教师队伍中，省、国家级的名师、名校长偏少，存在一些专业学科之间配置不均衡现象，音体美等艺体学科老师明显不足，教师队伍存有“数量缺编、结构缺员”的隐患。二胎政策的即将实施也会造成教师实际安排的不足。

　　4. 教育体系建设与教育发展要求不相适应

　　花都区学前教育发展亟待提速，幼儿园规划与建设不尽合理，存在区域性、局部性学位紧张现象；义务教育发展仍需提质，城乡学校发展不均衡现象尚未完全消除，校际办学水平存在着较大的差异，影响了基础教育的优质均衡发展；民办教育发展仍需帮扶，需要得到政府强有力的政策扶持以及规范的管理；职业教育发展相对滞后，学校布局不够合理、财政投入不足、培养模式单一；全民终身教育的服务平台和服务机制，尚需进一步的建立、健全。

　　三、未来五年发展的机遇与挑战

　　1.区域经济发展给教育发展带来的环境机遇

　　“十三五”时期，花都区以广州市建设国际航空枢纽和“三中心一体系”为指引，结合“一带一路”发展战略，确立了“国际空铁枢纽、高端产业基地、休闲旅游绿港、幸福美丽花都”的发展定位。这一时期，花都区正处在经济转型、产业升级的新的关键期，这为发展教育带来了前所未有的环境机遇，花都教育事业的可持续发展，将被注入巨大的动力。

　　2.教育综合改革给教育发展提供了创新机遇

　　广州市作为广东省教育综合改革示范区试点，花都区也承担了相应的改革试点任务。教育综合改革示范区工作的推进，将为花都教育事业改革创新的先行先试，突破体制机制层面的障碍，***困扰教育优质均衡难题，提供了难得的机遇。同时，也为花都教育以更宽的视野、更高的标准和更大的力度，大力推进改革创新，不断提升内涵品质，实现“十三五“教育发展新目标，提供了强有力的指引。

　　3.教育优质均衡发展面临着新的需求与挑战

　　花都区域内原城乡二元结构的历史与现实环境所导致的城乡教育的非均衡性，以及与中心城区之间的教育发展差距，无法满足迅速城市化的进程人民群众对接受优质教育学位日益增长的需求。花都教育优质均衡发展仍然任重道远。因此，如何在区域内基本实现义务教育均衡发展基础上，建立起财政投入向相对薄弱学校倾斜的机制、城乡一体化的公共教育机制、吸引优秀教育人才向相对薄弱学校流动的动力机制等等，进一步缩小基础教育阶段学校间存在的办学差距，是人民群众的迫切需求，也是对花都教育优质均衡发展所提出的挑战。

　　第二章  发展战略与目标

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和******系列***精神，坚持“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”四个全面战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持党的教育方针，坚持教育“三个面向”，在“人本发展，止于至善”的区域教育核心理念引领下，以教育综合改革试验为契机，在构建教育公平机制、创新人才培养模式、加强教育治理体系和治理能力建设等方面，坚持改革创新，进一步夯实基础、优化布局，提升教育质量，促进优质均衡，积极回应和满足人民群众教育需求，率先基本实现花都教育的现代化。

　　二、发展主题

　　创新、协调、绿色、开放、共享。

　　创新——花都教育以体制机制创新和课程创新为核心，以培养学生的创新意识、创新能力及实践能力为目的，带动学生整体素质的自主发展，实现人的全面发展。

　　协调——花都教育应该处于一种动态协调的发展状态，各类教育发展与社会经济需求保持平衡，教育内部结构能够协调支撑教育功能的实现，学校之间能够高位优质、均衡协调发展，以及国民教育体系和终身教育体系取得平衡发展。

　　绿色——花都教育追求绿色发展，加强教育生态环境的建设，提倡学校教育要致力于受教育者的和谐发展，以及综合素质的全面提高；遵循教育自身规律，注重教育本质，回归教育本源，按学生成长规律施教；注重生态教育，建设资源节约型校园，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　开放——花都教育用开放发展的理念引领教育开放与国际化，拓展教育改革发展的空间。开放资源平台，让优质国际教育资源在花都汇聚；开放教育教学，让课堂跳出封闭的教材，充满开放的活力；开放办学机制，让社会机构兴办教育，也充分发挥教育第三方机构的重要作用。

　　共享——花都教育用共享的发展理念，让全体社会成员公平地分享花都教育的发展成果。让所有的学生都公平地获得接受优质教育机会；让所有学生都公平地经历高水平的教育过程；让所有学生都公平地获得在原有基础上最充分发展的教育结果。

　　三、发展思路

　　未来5年，花都区将围绕“人本发展，止于至善”这一教育理念，紧扣“城乡教育优质均衡发展和深入推进素质教育”两大发展主题，抓好促进公平、深化改革、提高质量三个着力点，逐步建立起不断增长的财政投入机制、覆盖城乡的公共教育机制、吸纳全民的终身教育机制、“家、校、社会三结合”教育协调机制等四大改革机制，坚持均衡化、优质化、信息化、国际化、法治化、特色化等“六化”的发展思路，推动花都教育事业在新的起点上科学发展、持续发展，为全面推进教育的城乡一体化、教育的全面现代化和充分的国际化，建设幸福花园城市奠定先导性战略基础。    四、发展策略

　　1.衔接发展策略

　　教育的发展，应该是可持续的发展，因此制定花都教育“十三五”发展规划，要注重同“十二五”规划做好四方面的衔接：一是教育理念的衔接，如“人本发展，止于至善”的教育理念，是花都教育发展永恒的追求，需要沿用并赋予新的内涵；二是同“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”工作方针的衔接，并提升到一个新的高度：三是对建成“适应国家中心城市副中心发展格局、支持幸福花都建设、具有显著的花都特色的现代教育体系”发展定位的衔接；四是“十二五”规划中提出的有些任务或工程，仍需要持续推进去完成、去提升，并在“十三五”规划中做好衔接和延续。

　　2.整体推进策略

　　继续强化和不断完善花都国民教育体系和终身教育体系的建设，学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业技术教育、特殊教育、民办教育、社区教育等通盘考虑、统筹安排，使各级各类教育都能得到整体、协调、健康、快速发展。

　　3.双高并进策略

　　一方面构建花都教育的“高位”，坚持教育的高位优质均衡发展，提升花都教育整体发展水平，扩大优质教育总量，办好人民满意的教育；另一方面打造花都教育的“高度”，坚持教育适度超前发展，探索教育创新发展的新路径，提升花都教育的核心竞争力，构建多样化、可选择的教育格局，满足社会发展的需求、学生多元发展的需求和成年人终身发展的需求，实现花都教育的高水平发展。

　　4.创新提升策略

　　花都教育发展必须以创新为主线、改革为抓手，坚持把创新作为推动教育发展和提高教育质量的动力源泉。要加快教育内涵建设，以教育治理体系建设为抓手，破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，促进各级各类学校向优质发展、特色发展的提升。要扩大教育对外开放，促进教育国际合作交流向更广领域、更深层次的发展，促进花都教育国际化水平的提升。要进一步完善终身教育体系，注重全民素质和技能的提高，实现从基础教育到全社会教育的提升。

　　五、发展目标

　　1.总体目标

　　到2020年，全面实现教育现代化，形成结构优化、发展协调、充满生机活力的现代国民教育体系和终身教育体系，建成学习型社会和人力资源强区，打造全国前列、全省先进、花都特色、示范引领的现代化教育，以适应花都现代化新城区建设需要和花都人民对现代教育的需求。

　　2.具体指标（见***1）

　　六、发展愿景

　　到2020年，花都教育将努力实现“更高水平、更为优质、更加先进、更有活力、更具开放”的发展愿景。

　　呈现更高水平的教育公平。以全纳每一个孩子、适合每一个孩子、发展每一个孩子为教育目标，尊重学生发展水平的差异，因材施教开发学生潜能，高标准实现义务教育起点公平，努力实现过程公平和结果公平。

　　发展更为优质的基础教育。以制定区域教育质量标准和构建教育质量监测体系为重点，优质发展学前教育与义务教育，促进高中教育特色发展，满足花都居民对优质学位的需求。

　　建构更加先进的培养模式。把深化课程改革作为基础，构建与提升中小学生核心素养目标相适应的课程体系，将对学生核心素养培养的要求，具体落实到课程和教育教学中；着力培养学生爱学习、爱劳动、爱人民、爱祖国情感和态度，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。

　　创新更有活力的体制机制。以教育体制机制改革创新为着力点，加强现代学校制度建设，实现一校一章程，健全依法自主管理、建立健全的学校治理结构，完善学校管理制度体系，探寻扶持民办教育发展的新机制，显著增强公、民办学校的办学活力。

　　创设更具开放的教育环境。加大教育对外开放、合作的力度，瞄准世界先进水平，以国内一流城区教育为标杆，创设开放、互动、合作、融合的教育环境。

　　第三章  发展任务

　　一、优质普惠发展学前教育

　　坚持学前教育规范性、公益性、普惠性原则，全面规划学前教育新三年行动计划；鼓励支持社会机构与个人联盟办园、特色办园，充分发挥公办性、镇街中心幼儿园示范作用，全面提高学前教育办园水平；加强学前教育课程建设和队伍建设，建立早期教育指导服务体系，有效促进学前教育优质发展。

　　1.制定新一轮的三年行动计划。在充分调研总结本区第一轮三年计划的落实情况前提下，结合第二期三年行动计划的实际情况，大力实施学前教育第二期及后续行动计划，主动适应全面二孩政策和城市发展。加强学前教育规划布局和资源建设，鼓励社会力量参与举办幼儿园，建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、公民办协调发展的学前教育服务网络。制定新一轮的三年行动计划，推动学前教育优质、均衡、多样发展，尽可能满足市民的学前教育需求。

　　2.加大学前教育专项经费投入。学前教育经费占本级财政性教育经费比例逐年提高。完善公办幼儿园的生均拨款机制，提升公办园的教、玩具的配置标准；落实民办幼儿园教师及公办幼儿园合同制教师补贴和幼儿补贴制度；对经济困难家庭适龄幼儿实施学前教育资助。

　　3.加强学前教育课程建设力度。落实《纲要》提出的适宜、发展、快乐等幼儿课程建设理念；充实在线优质课程资源，坚持以游戏活动为主导，防止和纠正学前教育课程“小学化”、一日活动“成人化”倾向。开发幼儿园与家庭共同使用的《幼儿习惯养成教育》地方课程，以家、园合作共同培养幼儿良好的习惯，打造花都区学前教育的区域型特色。尝试建立幼儿园保教质量标准及课程评估监管体系，完善教研指导和监管网络，对全区各类幼儿园实行分类管理和指导。

　　4.提升学前教育队伍专业水平。建立保教人员规范配置制度，实行100%持证上岗。加强幼儿教师在职培训，建立保健教师、保育员、营养员队伍的专业培训制度，全面提高幼儿教师队伍专业水平。采取园本培训与专家引领相结合的途径，增强培训的针对性和实效性，提高培训效能。要注重更新幼儿教师的教育观念，加强师德建设，提高专业素养，优化育人能力；5年内计划培养若干名名园长、名教师，构筑花都学前教育发展的人才高地。要切实提高幼儿教师待遇，公办幼儿园教师纳入中小学教师工资福利待遇“两相当”范围，建立民办幼儿教师最低薪酬制度。

　　5.积极推进学前教育联盟办园。在原有办园性质与体制不变的前提下，按片区合理划分若干个幼教学区，以学区为 单位组成幼教联盟，或建立完善“镇村幼儿园一体化”的管理模式。由联盟共同制定年度幼教工作联动计划，明确工作目标、工作任务和工作进度，充分发挥学区内公办中心幼儿园等优质幼儿园的统筹带动和跨园帮教作用，大力提高优质幼教资源的辐射与共享，加快学区薄弱幼儿园的规范建设速度和发展进程，有效促进各学区内幼教事业的均衡协调发展。

　　6.完善早期教育指导服务体系。整合教育、妇联、计生、街道等部门，实现多部门联合，成立早教中心及早教指导站，并不断优化其建设，完善其服务功能，为0—3岁婴幼儿的家庭提供完善、优质的早教咨询、指导服务；扩大散居婴幼儿的亲子早期教育，推进全区婴幼儿健康素养和健康水平的提高。

　　二、优质公平发展义务教育

　　进一步落实教育公平，坚持高标准改善办学条件，确保优质均衡发展。注重质量发展，整体提高中小学教育教学质量，不断扩大优质教育资源规模。成立义务教育学校发展共同体，加强校际合作，组团发展，缩小差距。重视特殊教育，为特殊学生提供优质特殊教育。

　　1.落实就近入学制度。严格执行划片招生、探索与落实网上申请学位、免试就近入学制度。完善外来工子女义务教育就近入学管理办法，通过加大公共财政支持力度、向优质民办学校购买学位等多种途径，保证符合就读条件的外来工子女平等接受免费义务教育。完善来穗人员随迁子女“积分入学”制度。进一步做好来穗人员随迁子女接受义务教育工作，落实来穗人员随迁接受义务教育以流入地政府解决为主、以入读公办学位为主的原则，到2020年，力争实现来穗人员随迁子女义务教育阶段起始年级人数的70%入读公办学校和政府补贴的民办学位。

　　2.促进优质均衡发展。加快推进新一轮改建、扩建学校和广州市中小学校基础教育设施三年提升计划，大力改善学校办学条件。参照广州市义务教育阶段学校标准化配置标准，制定出花都区更高的配置标准，确保全区新建、扩建学校的设施设备按高标准配备，并能一步到位。同时，要加大对原有老、旧学校改造的力度与进度，按照花都区新的配置标准提高教育资源的配置，力求新、旧学校的办学条件逐步趋于平衡，进一步促进全区学校的优质均衡化发展。

　　3.探索校际组团发展。为了缩小校际之间的办学差距，探索成立义务教育学校发展共同体，加强校际合作，组团发展。全区成立若干个由优质学校、一般学校和相对薄弱学校（含公、民办学校）组成的义务教育学校发展共同体，由优质学校作为牵头人，制定共同体内学校合作共进计划。倡导共同体内优质管理资源、教师资源、课程资源向一般学校和相对薄弱学校辐射输出，扶持这部分学校的发展，逐步缩小共同体内学校之间在学校管理、教师队伍和课程教学等方面的差距，促进各类学校的发展共赢，推进各类学校在校际合作的基础上，实现优质均衡发展。

　　4.提高整体教学质量。加强学校课程建设，推动国家课程的校本化实施。以组团办学为基点，探索各学段衔接课程和特色课程开发，建立课程的区域共享共建机制。建立区课程建设专家委员会，加大校本课程建设的专业指导力度，完善校本课程评估与备案机制。

　　优化课程实施，扎实推进增效减负。转变人才培养方式，改革课堂教学，基于课程标准和学生实际创新教学方法，强化教学过程的实践性和体验性，提高教学效能；推进“教研训一体”课堂教学改进行动，构建适应课堂教学转型的具有学科学段特征和课型特点的课堂教学范式；进一步开展轻负担、高质量的教学研究，提高常态教学的品质；加强对学生学习理论和实践的研究，实施学生学习品质培养工程。

　　建立区域性教学质量评价、监控系统，健全和完善各种保证教学质量、加强教学管理的规章制度，使教学质量监控工作有章可循；建立、健全教学评估考核制度，既要重视对阶段性教学质量的评价，更要注重开展以课堂教学为中心的过程性教学质量评估工作，以建立全过程教学质量监控的保障机制。

　　5.提供优质特殊教育。大力推进幼儿园、小学、中学残障学生随班就读，进一步完善残障学生“随班就读”制度，完善“随班就读”支持保障体系。解决配套经费、教师编制、特殊教育课程开发等问题。在特殊学生较为集中的区域，可集中于一个学校开设特殊教育班，配备有特教设施的教室和专职教师，并加强学校无障碍环境设施的配套建设。

　　加大对家庭经济困难残障学生的资助力度，保障残障学生接受义务教育的权利。加强教育与卫生、民政、残联等部门合作，建立特殊儿童的筛查—检测（鉴定）—建档—转介—安置—康复与教育的一体化运行机制。深化特殊教育学校个别化课程与教学改革，提升从事特殊教育教师的专业化水平。对承担特殊教育任务的教师，在绩效工资分配等方面，学校应根据其工作效果予以优先照顾。

　　三、特色多样发展高中教育

　　优化普通高中办学资源的配置；加强对高考改革的策略研究和行动计划；加强普通高中特色发展和品牌发展；提升普通高中教育教学水平，推进普通高中优质化、多样化、特色化建设。

　　1.推进综合高中试验。为实现普通高中与职业高中双向交叉渗透，创新办学体制，开展综合高中的办学试验，探索性开办融通性课程、全素质培养、选择性发展、个性化塑造、多通道成才的综合高中，架构普高教育与职高教育双向互通的立交桥，以充分体现教育服务选择性和学生发展多元性。

　　2.推进特色高中建设。坚持优质均衡与特色发展相结合，通过新建一批示范性高中，优化高中优质资源布局，同时，引导各高中学校从校情和学校优势出发找准发展定位，以学校传统和学科特色为基础形成办学特色。也可多方开拓，利用各种高校、企业、社区资源，结合创新人才培养，形成特色高中建设的研究项目，确定推进的策略，形成高质量、多样化、有特色、可选择的花都区特色高中建设百花齐放的新局面。

　　3.推动优质资源共享。大力引进全国、省、市名优高中，扩大区域优质资源，提高高中学校整体水平。设立区域学科高地、高中课程中心等，建立跨校课程教学研究团队，聘请高中学科带头人担任兼职教研员，带动学科教学改革，推进优质高中教育资源的辐射。率先利用局域网，开展高中名师课程教学在区内高中的网络同步教学，实现优质课程和名师资源的共享机制。

　　4.推动顺应高考改革。国家高考制度改革已经推开，花都教育需要积极呼应。高考制度的改革已经推动了学校教育的改革，要把政府教育行政部门、区教学研究室等业务部门和学校三方力量，整合起来，逐一诊断高中各校的实际状况，并要坚持“校本自主，多元互动”的运行机制，形成校本化的改革方案，为推行选课制、走班制、学分制、导师制以及综合素质评价制度与高考改革配套的教学管理制度，做好前期研究和整体部署，为顺利推进国家高考制度改革做好充分的准备，力争实现无缝衔接。

　　四、产教结合发展中职教育

　　加强政府对职教的规划统筹，加大职教资源优化整合的力度，创新职业教育的办学体制与机制，加强“双师型”教师队伍的培养，改革职业教育专业设置，改革职业技术人才培养的模式。

　　1.加大规划统筹力度。加大政府在职业教育发展中的统筹协调力度，全面提升职业教育战略地位，把中等职业教育纳入基本公共服务体系。基本形成政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与，公、民办职业教育共同发展的局面。   

　　2.优化职教资源配置。按照“做特、做精、做强”的要求，通过“合并、共建、联办、划转”等方式整合花都职业教育，合理配置职教资源，推动花都区中等职业教育规模化办学，办成实力强、规模大、声誉好的示范性职业学校。

　　3.创新职教体制机制。以建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制为基础，强化部门协调，加强行业指导，完善校企合作的政策、制度和机制，通过引企入校、入厂办学等形式，推进校企一体化办学，把企业文化融入校园文化，实现企业文化进校园、企业文化进课堂，努力营造健康向上、具有鲜明职业教育特色的校园文化。深化校企合作，通过校企联合开发课程、合作培养师资、共建实习实训基地，实现产教深度结合。

　　4.调整优化专业结构。按照“做强主体专业，拓展新兴专业，提升传统专业”的思路，大力推进中职教育专业结构调整。要强化汽车、空港、皮革皮具、珠宝、电子等与花都支柱产业，以及与省、市经济转型，产业调整相关的专业建设，大力扶持与先进制造业、现代服务业，重点发展区域经济和社会发展急需的专业；积极拓展新能源、新材料等与产业转型升级密切相关的新兴专业；加快改造提升传统专业，调整市场需求过剩的专业；提升职业教育服务经济社会发展能力。

　　5.改革人才培养模式。以产业为引领、就业为导向、素质为基础、能力为本位，深入探索中职教育人才培养模式。遵循“以核心技能培养为课程改革主旨、以核心课程开发为专业教材建设主体、以教学项目设计为专业课程改革重点”的思路，大力推进中职教育课程改革，培养社会经济发展需要、适应产业调整发展的职业技术人才。

　　6.加强职教队伍建设。要加大职业教育教师引进与培养的力度，以加强“双师型”教师队伍建设和提升校长队伍整体素质为重点，努力提高职业教育教师队伍的专业素养以及实践教学、课程开发和学生管理能力。探索建立职业学校教师与企业高技能人才交流制度，鼓励职业学校教师到企业兼职或阶段性任职，聘请企业专业技术人员到校任教，全面提升职教教师专业水平和职业素质。

　　五、规范提质发展民办教育

　　建立健全民办教育健康发展机制，加大政府对民办学校政策扶持、依法管理的力度，进一步规范对民办学校的分类管理。优化民办教育资源，改善办学条件，提高教师福利待遇。全面提高民办教育的质量和办学水平，促进花都民办教育的规范、优质、持续发展。

　　1.加大政府扶持力度。全面落实扶持民办学校的优惠政策，建立政府扶持民办学校发展的机制。健全财政对民办学校的资助制度，通过政府购买或补贴学位，补贴生均公用经费等方式，改善民办学校办学条件，提高民办学校教育质量和水平。对民办学校在办学过程中的土地使用、规划建设、金融信贷、设置审批、奖励评定、资金扶持、项目安排、人才引进、师资建设等方面给予优惠，充分调动社会力量办学积极性。政府制定财政经费教育投入预算时，应设立民办教育专项经费，用于对办学基础薄弱民办学校改善办学条件的扶持，促进辖区内公、民办学校的均衡发展。

　　2.加大依法管理力度。加大政府在民办学校实施分类管理、确保民办学校的自主办学权等方面，从法律、法规层面加强依法管理的力度。强化教育行政部门对民办教育的管理职能，把对民办学校教学工作的指导和教学质量的监控，纳入公办学校系列，列入区教研部门的工作范围，促进民办学校规范办学、健康发展，全面提高民办学校的教育质量。进一步规范非学历教育培训机构，建立民办教育联合执法工作机制，成立区级、镇（街）级民办教育联合执法工作小组，对我区无证办学行为进行清理整顿，确保我区民办教育健康、和谐发展。

　　3.提高待遇保障权益。确保民办学校教师参加继续教育、职称评审、评先评优等方面制定并落实享受公办教师同等待遇。实行全区民办学校教师最低工资标准，建立民办学校教师从教津贴和年金制度，提高民办学校教师工资福利待遇，切实保障民办学校教师的平等地位和合法权益。

　　4.提质创优健康发展。政府主导，努力做好民办教育发展的服务工作。继续把民办学校纳入当地招生计划、建立选派公办学校优秀干部和骨干教师到民办学校任职制度，进一步为民办教育发展创造良好环境与条件。加强对民办学校课程改革及教育科研等方面的业务支持，鼓励民办学校大力开展教育改革，在经费安排、科研项目、评优评先等方面向有特色的优质民办学校倾斜，鼓励民办学校特色发展、优质发展，全面提高民办学校的教育质量。

　　5.落实相关补贴政策。对接收本市户籍义务教育阶段学生（含符合条件的进城务工农村劳动者子女）的民办学校，由教育行政部门按照在校生人数给予学位补贴，补贴后的金额逐步达到公办学校生均公用经费标准。民办学校学生同等享受公共财政对家庭经济困难学生及中等职业学校学生的资助和优惠政策。

　　六、全民学习发展终身教育

　　加强对全民终身学习的领导和规划，建立与完善灵活开放的终身学习体系，构建高水平、立体化的终身教育资源服务网；营造良好的学习氛围，构建花都全民学习的学习型城区。

　　1.提高认识加强党政领导。花都区各级党政组织要充分认识强化全民学习工作的重要性、长期性和艰巨性。全区各级党政组织要从贯彻落实科学发展观，提高全民素质，推动和谐花都建设的高度出发，切实发挥对全民学习的主导作用，把营造学习氛围、创设学习平台、提供学习机会、提高学习效率作为推动花都精神文明建设的大事来抓，使全民终身学习的热潮，成为花都向全社会展示的最亮丽的名片。

　　2.完善终身教育服务体系。进一步完善以区社区学院、社区学院街道（镇）分院（挂靠在街道、镇成人文化技术学校）、社区（市民）学校为主体的花都区社区教育的三级网络体系的建设，设立社区教育专项经费，完善社区教育的基础性公共服务设施，提供“百姓菜单”式的社区教育服务，为居民提供家门口的终身教育，以满足居民个性化、多元化的学习需求。

　　3.营造氛围倡导全民学习。大力宣传终身学习理念，开展“花都全民终身学习活动周”等宣传活动。开放区内图书馆、博物馆等公共教育资源，提供具有区域特色、人群特点、需求匹配的学习机会和内容；鼓励社区学院、社区学校、行业教育培训机构及各类成人教育机构积极为市民开展多层次、多样化的教育培训活动。

　　4.建设花都区终身学习网。构建从社区学院——社区学校——居民学习点的数字化在线学习平台，开设网上个性化的远程学习课程，为学习者提供丰富的课程资源，并实名开设个人终身学习账户，以记录学习经历及学分。通过终身学习网络平台的建设，为所有学习者提供和伴随一生、随时随地的个性化学习服务。

　　七、推动体制机制改革创新

　　探索管理机制、办学体制、考试评价机制、人事制度、资源配置机制等方面的改革创新；以教育满意度评价为核心，探索“管、办、评”分离新机制，进一步办好人民满意的教育。

　　1.教育管理体制机制创新。推进教育管办评分离。政府进一步简政放权、改进管理方式，明确政府部门和学校的各自权责边界，以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心，加快健全学校自主发展、自我约束的运行机制。以推进科学、规范的教育评价为突破口，建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系，形成政府依法实施行政管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。创新政府提供公共教育服务方式，健全政府购买教育服务机制，在决策咨询、法律服务、学校管理、师资培训、社区教育、学位供给、教育质量和学校评估等领域推广政府购买服务，提高公共教育服务的质量和效率，形成教育促进经济社会发展的新局面。

　　创新教育督导机制。建立健全督导责任区工作的各项制度，不断完善督学责任区工作体系，促进教育督导科学化、制度化、规范化。继续实施中小学校责任督学挂牌督导工作机制，建立“区-镇街-学校”责任区督学三级管理机构，大力推进中小学校责任督学挂牌督导制度。通过强化督导工作机构、优化督导工作队伍、完善督导工作制度，创新“互联网+教育督导”工作模式，强化教育督导和评估监测的数据支持、信息支撑、管理保障与服务决策能力，重点推动以促进教育均衡、提高教育质量为主线，以***制约教育科学发展的关键领域、薄弱环节为突破口，以先进技术为支撑的教育监测工作，形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，全面提升教育督导的法制化、专业化和现代化水平，为花都教育事业持续健康发展保驾护航。

　　深化现代学校制度改革。推进政校分开，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善学校内部治理结构，依法建立学校章程和实施校务公开，确立学校自我发展、自我约束、民主治理的内在发展机制，进一步释放学校活力与可持续发展能力。健全科学民主的决策机制，建立规范有序的执行机制和有效制衡的监督机制，重视学校文化等非制度性因素的激励作用。增强学校运用法治思维和法律手段进行重大决策和解决问题的能力。

　　2.探索学校办学体制创新。探索公办学校委托管理、合作办学、集团化、联盟型组团式办学等多种形式的机制改革，增强公办学校办学活力；探索社会资金以引进名校办学、中外合作办学、国际课程合作办学等多种方式进入民办教育领域；推进职业教育项目合作办学，以及开展综合高中实验，不断拓展办学体制改革新路径。

　　3.推动考试评价体制创新。深化中小学（中职）招生制度改革。坚持义务教育阶段免试入学，完善普通高中招生、异地中考等政策，推进普通高中“指标到校”招生工作，缓解义务教育择校问题。在完善普通高中特色招生的基础上，根据国家、省、市的要求，结合我区实际，探索部分普通高中自主招生模式。深化职业教育招生制度改革，积极开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。

　　推进中小学教育质量“阳光评价”改革实验。实施中小学教育质量“阳光评价”，健全中小学教育质量监测和评价体系，通过观察学生、体察老师、洞察学校、督导政府，促进中小学生全面发展，形成实施素质教育的导向和激励机制，推动基础教育综合改革。

　　4.落实人事管理制度创新。贯彻《广州市教育局关于促进义务教育师资均衡发展的实施意见》，积极推行教师“区管校聘”管理体制，促进教师合理有序流动，重点解决结构性缺编和农村边远地区学校师资相对薄弱问题，盘活全区教师人力资源。改革校长选拔、任用、培训、评价制度，推行学校校长、干部竞争上岗制度，以及推进校长职级制改革等能上能下的新机制，建立中青年优秀管理人才脱颖而出的机制，打造一支高水准、专业化的校长队伍。改革教师招聘、管理、评价、激励机制，打破制约教师队伍管理与建设的体制机制，严格教师准入，加强教师考核管理，更加注重实际能力和个人素质，严格执行教师教师资格定期注册制度，打破教师“铁饭碗”，整体提高教师队伍的质量和水平，建设高素质、专业化的教师队伍。

　　5．推进资源配置机制改革。“十三五”期间，要通过政府资源配置机制两方面的创新，提高政府公共服务的水平。建立资源配置“三个倾斜”的机制，即政府对教育的资源配置：一是向规划中新建、扩建的学校倾斜，确保学位能够满足供给，解决入学难问题；二是向新开办的学校倾斜，确保新开办的学校高起点、高标准起步，办学条件尽可能做到一步到位；三是向相对薄弱的老、旧学校倾斜，进一步推进义务教育资源配置标准化、均衡化。建立组团办学区域内优质教育资源共建共享机制，提高公共资源配置的效益。

　　八、提升中小学生核心素养

　　创新人才培养的模式，构建一体化德育体系，增强德育工作的针对性和实效性，开发至善德育地方课程，加强对学生的社会主义核心价值观教育，整合各种德育资源，开展形式多样的德育活动，全面提升学生的核心素养。

　　1.构建一体化德育体系。围绕立德树人根本任务，遵循中小学生年龄特点和成长规律，推进社会主义核心价值观教育和核心素养培养在中小学德育工作的全程融入，以政治认同、国家意识、文化自信、公民人格为重点，构建花都区中小学一体化的德育内容体系，并以此为基础开发具有区域特色的尚善德育地方课程，使之成为花都区中小学德育工作的品牌。

　　2.以理想提升核心素养。要加强对学生开展爱国主义教育、理想教育和励志教育，使每个学生都能把“我的梦”同“中国梦”紧密结合在一起。全区中小学要结合学校自身的特点，建立起较为完善的“爱祖国、有理想，爱学习、圆梦想”形式多样的教育活动长效机制，以理想带动学生核心素养的提升，让花都区的每一所学校，都能成为学生梦想起航的地方。

　　3.以感恩充实核心素养。人懂得了感恩，才会回报父母，报效祖国，进入至善的境界。懂得感恩是尚善德育的内涵之一，要强化对学生的感恩教育，让学生学会感恩父母、感恩教师，感恩生活、感恩社会、感恩祖国，让贯穿中小学全过程、递进式的感恩教育，成为花都区践行至善理念的德育特色。

　　4.以课堂融汇核心素养。结合各学科课程功能特点和德育资源，强化科研引领、项目驱动，推进学科德育建设。注重核心素养培养与各学科的教学有机融合，将知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观目标作为统一的整体，坚持德育无痕、自然融合。使课堂成为提升核心素养的主渠道。

　　5.以活动丰富核心素养。开展内容丰富、形式多样的校园文化艺术、体育锻炼、科技创客等活动，培养学生的多艺术素养、身心素养和创新素养；开展学生自主管理的社团活动，培养学生兴趣特长和组织管理能力；开展社会实践活动，拓展学生视野，培养学生实践能力和社会责任感，促进学生核心素养的全面提升。

　　九、打造高素质的教育队伍

　　完善教育队伍建设机制，打造一支以校长队伍为核心、骨干教师梯队为引领、全体教师为支撑的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教育队伍，使校长和教师成为研究者。

　　1.建立校长选拔培养机制

　　改革校长选拔、任用、培训、评价、晋升和流动制度，完善校长竞争聘用制和职级制，探索校长储备机制，建立中青年优秀管理人才脱颖而出的机制。依据校长专业化标准，构建校长分层培训体系。以委托培训，赴教育发达地区挂职培养等方式，创新校长培训模式，搭建优秀校长成长平台，建设一支高水准、专业化的校长队伍，营造教育家成长和教育家办学的制度环境。

　　2.探索师德建设的新机制。建立完善的激励机制和师德责任追究制，将师德作为绩效考核和岗位评聘的首要内容。创设有利于教师自我完善的环境，营造积极、宽松、民主的教师文化，关注教师职业倦怠及特殊心理问题，以人文关怀提升教师归属感和幸福指数。引导教师把教书育人作为毕生的事业追求，把促进学生健康成长作为教师首要职责，以榜样为动力，以人格影响人品，关心和尊重学生，自觉争当学生喜欢的教师，树立花都教师的新形象。

　　3.完善教师培养发展机制。加强教师培训研究，建立教师分层分类培养发展机制。通过实施教师全员培训、按职称分层培训、按学科分类培训、科研专项培训等工作，创新区域培训、校本研训的内容、途径和方式，构建符合教师专业发展周期的教师培训新模式。要探索共建共享优质校本研修课程资源，形成区域校本研修资源平台和校本研修社区平台，满足不同发展阶段教师个性化培训的需求。

　　4.改进教师专业发展状态。倡导并发动广大教师积极参与各级各类教育科研，引导教师开展教育教学问题的实践研究，更加注重教育科研成果对实践的指导作用，整体增强教师的教科研能力，逐步形成教师“在研究的状态下工作，在工作的状态下研究”的专业发展状态。要把科研成果作为中青年骨干教师、学科带头人和各级名校长（园长）、名师评审的必备条件，促使他们成为研究型、专家型的校长（园长）和教师。

　　5.培养引进教育领军人才。大力引进全国名师、名校长，深入推进 “三名”（名校长、名园长和名教师）工程建设，依托高校力量或购买高端培训服务等途径，进一步加强校、园长培养和骨干教师梯队建设。建立并落实花都名校长（园长）、名师工作室制度，提升教育高端人才在省内、市内影响力和区内的辐射力。要充分发挥工作室的造血功能，实施区域中青年教师、骨干教师团队的培养计划，持续培育、发展优秀教师团队。

　　6.建立教师柔性交流机制。开展教师编制区域统筹改革，建立教师柔性交流机制，推进区内优质学校的优秀校长、学科带头人、中青年骨干教师、优秀班主任到组团办学的兄弟学校轮岗交流，促进全区学校的优质均衡发展。探索建立公、民办结对帮扶学校之间教师的交流帮扶机制，以公办学校的教师资源，推动民办学校师资队伍的建设，提高民办学校的办学质量。

　　十、构建“互联网+智慧教育”新模式

　　完善花都区教育城域网，着力建设数字化教育管理平台和教育教学资源平台，推进信息技术标准化建设，优化学校教育信息化资源配置，通过“智慧校园”实验校的建设，大力开展“互联网+智慧教育”的创新实践，充分应用现代信息技术，变革传统的教育模式，实现教育理念、教学模式、管理机制、人才培养、教育评价的创新，推动“互联网+智慧教育”时代的教育变革。通过三年的实验，全区中小学校实现广泛使用“云计算”技术，普遍应用“云桌面”机，代替传统的教师办公用机和学生计算机，并形成较大规模数量的区域品牌，打造具有影响、特色的智慧教育生态圈。

　　1.优化教育信息化环境建设。加强“互联网+智慧教育”条件下的教育信息化环境建设，在加固现有教育城域网、加强信息系统安全、按照统一标准配备学校多媒体设备、配套学校信息化特色项目建设的基础上，整合区内各业务系统如教育质量监控、网络教研、学校安全监控、学生学籍管理系统、教育人才管理系统、资产管理系统、学生体质健康检测等花都教育的大数据库服务平台，为“互联网+智慧教育”信息系统的建设提供强有力的数据支撑，为学校、教师、学生及家长提供统一的数据服务，使之充分发挥大数据在综合分析和支持决策方面的优势作用。

　　2.完善“花教云”共享平台。推广使用刚建成的“花教云”之“课件资源平台”，进一步完善构建基于互联网环境下的教育教学组织形式。“十三五”期间，要依托全区优秀教师，在专家指导下建立具有区域和学校特色的课程资源库，完善已经建成使用的“花都区微课优课平台”，实现优质课程资源共建共享。大力推广使用我区建成的133间学校“花都区教育局远程视频互动录播教学及会议培训系统”，开展“跨学科、跨班级、跨学校”的网络协作教学与网络教研活动，将集中城区内名校优质的教学资源通过光纤网络传输到农村薄弱学校，有利于促进教育公平，依托教育信息化促进区域教育均衡发展。

　　3.推广“花教云”管理平台。基于区域提供的云服务，加强基层学校门户网站和家校互动网站建设。以教育管理公共服务平台为龙头,以各学校网站为依托，以此构建区域“互联网+管理”教育服务站，实现各级管理部门、学校、家庭、社会多方的有效互动，提升教育管理的效能与公共服务水平。

　　4.强化全员培训提应用能力。对教育行政干部、学校校长（园长）、全体教师举办分层次信息技术培训班，实现“互联网+教育”理念的转变与提升，整体提升区域数字化教育管理和学校数字化校园管理的水平，提升教师队伍利用“互联网+”实现信息技术与课程整合的能力和素养。建立网管员和信息技术人员的培训、评价、考核和管理制度，确保花都区教育城域网安全、稳定和顺畅。

　　5.构建“互联网+”学习模式。切实保障全区中小学信息技术课教师的配备和课时计划，通过信息技术课程培养学生良好的信息素养。继续开展“可视化学习”项目，完善与实施花都区“互联网+云学习”推广方案，通过数字化课程环境建设和“电子书包”学生终端设备在课内外的应用，着力同时培养学生获取、处理、应用信息等“互联网+学习”的能力，支撑学生在线自主学习、讨论协作，满足学生个性化的学习需求，优化学生的学习方式，提升学生数字化学习的能力，把“互联网+”作为支持学生终身学习的重要手段。

　　十一、加快教育国际化的进程

　　加快教育国际化的进程，扩大教育开放，加强国际交流，充分利用国际教育先进经验和优质资源，优化教育管理，优化课程资源，优化育人模式，并以此作为提升花都教育现代化、国际化水平的重要抓手。

　　1.推进教育国际的交流与合作。通过课程引进、外教聘任、与国际名校联合办学、职业教育项目引进、缔结友好学校等途径，多形式拓展国际教育的交流与合作。鼓励民办高中同国外学校合作，开设国际课程班，满足市民对教育多元化的选择需求。

　　2.加大力度引进国外优质资源。鼓励有条件的学校引进国外优质课程资源作为校本课程，优化学校的课程建设。引进境外教育专家、学者来花都从事教学与研究工作，学习、汲取发达国家课程设置、学校管理和教育教学工作等方面的先进理念及成功的经验，实现中外教育的高度融合。尝试在学前教育机构引入国际著名早期教育体系，提高学前教育国际化水平。

　　3.拓展师生国际间交流与培训。“十三五”期间，在部分学校已经同香港中小学结为友好学校的基础上，实现全区中小学都同香港或海外一所以上学校结为友好学校，拓展花都教育开展国际交流的新局面。开展优秀校长、骨干教师海外培训、研修项目，拓展国际间教师培训的合作。搭建花都“校长国际论坛”等高层次交流平台，推进国际间教育的深层交流。开展学生海外游学和交换生项目，创建不同文化背景学生共同学习的环境和机制。

　　4.开发实施国际理解地方课程。开发、实施具有花都特色的中小学国际理解地方课程，拓宽学生的国际视野，使学生在对中华民族主体文化认同的基础上，更好地理解世界的多元性,增强学生全球意识，提高跨文化沟通能力，学会国际间尊重、共处和合作，培养关心人类共同发展的情操，从小培养担负“世界公民”的责任意识。

　　第四章  重点项目

　　一、早期教育指导服务项目

　　完善组织机构，为社区早期教育提供组织保障。由区政府、计生委、妇联、教育局、街道办事处等单位相关负责人组成花都区婴幼儿早期教育领导小组，并委托社区和中心幼儿园成立早期教育指导服务教育中心。加强社区早教指导服务中心的建设和常规管理，完善早期教育指导服务的规范和质量监控。加强早期教育指导服务队伍的建设，建立以儿保专家、幼教专家、特教专家为主的专家指导小组，以及由懂业务、爱孩子的幼儿园教师组成的普及型指导小组。深入开展“0—3岁婴幼儿教养内容的规律和特点”研究，为0—3岁婴幼儿及家庭提供优质早教咨询、示范、指导服务，提高早教指导服务工作水平和服务质量。建立医教结合的家庭教养指导和预防性干预系统，将预防干预纳入教师培训课程，优化婴幼儿健康成长的环境。发放早教指导服务卡，并不断完善早教指导服务的内容以及家长主动参与式的指导方式，发挥其对家长接受早教指导服务的自我管理和自我提升功能。

　　二、基础教育质量提升项目。以基础教育提升为目标，通过实施“增创示范性普通高中计划”，新增一批示范性普通高中，争取到2020年，全区示范性普通高中学校数增至5所左右；通过实施“基础设施建设提升工程”，进一步扩大公办优质教育资源，到2018年，全区新改扩建中小学校12所，约新增1万个公办学位；大力推进义务教育特色学校创建工作，到2020年全区建成义务教育特色学校60所。

　　三、学生文明素质提升项目。以文明校园创建活动为抓手，全面提升学生的文明素质。按“六好标准”（领导班子建设好、思想道德教育好、活动阵地好、教师队伍好、校园文化好、校园环境好），对照《广州市中小学文明校园评分细则》开展文明校园创建活动。至2020年实现中小学文明校园创建活动100%覆盖。

　　四、组团办学共同发展项目。实施《花都区义务教育阶段学区建设实施方案》，按照“统一规划、优势互补、分步推进、整体提高”的原则，把不同层次且地理位置相对集中的若干学校组建为学区，建立学区校长联席会议制度，建立学区内教师、校长交流、轮岗制度和教师调配机制，建立跨学区教师交流机制。启动教育集团化办学试点，着力整合现有优质资源，实现教育集团内资源整合、资源共享和发展共进，为社会创建优质的从小学到高中十二年一贯制的“一条龙”办学模式,为花都区市民提供优质的“一条龙”教育资源和教育服务。

　　五、优化教育机构设置项目。进一步完善机构职能，优化整合现有教育资源，以适应花都教育发展的新要求。成立 “花都区教育发展中心”、“花都区教师专业发展委员会”，加强教师管理与培养；成立“花都区责任区督学办公室”，加大督导工作力度，继续实施中小学校责任督学挂牌督导工作机制，建立“区-镇街-学校”责任区督学三级管理机构，大力推进中小学校责任督学挂牌督导制度；成立“教师法律援助中心”，依法建立教育系统良好秩序。

　　六、综合评价改革创新项目。扎实推进中小学教育质量评价改革实验。完善义务教育质量监测制度，落实《义务教育学校管理标准（试行）》、《广东省义务教育现代化学校建设指引（试行）》，结合广州市中小学教育质量阳光评价体系和花都教育实际，研制《广州市花都区优质学校评价指标体系》，改进对学校、教师的评价方法，引导学校、教师树立正确的教育观、人才观，深入实施素质教育，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力，强健学生的体魄，引导学生养成良好的生活和学习习惯，促进学生健康、快乐成长。

　　全面推进素质教育，提升中小学生的核心素养，需要建立健全对学生开展综合素质评价科学的评价体系和评价系统。要按照教育部下发的精神和要求，制定涵盖学生品德发展、学业水平、身心健康、兴趣特长、实践能力等方面的《花都区中小学生综合素质评价体系》。同时开发学生综合素质评价的软件和信息化平台，便于各学校的校本化实施与操作。要充分发挥学生综合素质评价的对学校教育的导向功能、教育对策的指导功能、教育质量监控功能、教育预警的提示功能、教育政策的调节功能，以及对研究区域招生考试制度的改革功能，依托学生综合评价系统，逐步建立将学生综合评价指标用于引导学生全面发展以及推进学校多元化、特色化办学的有效机制。

　　七、学习型城区创建项目。成立花都区创建学习型城区指导委员会，领导与统筹协调政府、社区、中小学校、大学、社会团体、企事业单位等共同参与创建活动。以学习者为中心，促进各级各类教育相互衔接、相互贯通，形成学习与生活统一、学校教育与社区教育互补、学历教育与继续教育衔接的终身教育体系，为区域内每一位公民提供开放多样、灵活便捷的终身学习的机会。以花都终身教育网为平台，以适应所有人学习需要的课程为载体，以培育学习型组织为基础，把全区的机关、企事业单位、社区、家庭等培育成学习型组织。每年开展花都学习型机关、学习型企业、学习型事业单位、学习型社区、学习型家庭的评选活动，通过树立各类学习型的先近典型，形成多模式、广覆盖的学习型组织创建格局，把花都建设成全民学习的学习型城区。

　　第五章  保障措施

　　一、组织保障

　　成立由区长为组长、分管教育的区长为副组长、相关部门负责人为成员的《发展规划》实施领导小组，负责统筹《发展规划》的实施。领导小组下设办公室，由教育局长任办公室主任，相关职能局负责人任副主任，负责规划实施领导小组日常工作。成立由教育局分管局长牵头的项目实施工作小组，负责方案制定和年度计划的具体实施。

　　二、机制保障

　　建立教育行政部门定期向区人大常委会报告教育改革和发展情况的上报机制，充分听取人大、政协和民主党派的对教育改革和发展的意见和建议。建立政府各部门协调一致齐心协力支持教育发展的共管机制。进一步理顺政府、社会与学校的关系，完善政府主导、区域统筹、重心下移、社会参与的运作机制，动员和争取社会各方面关心、支持教育发展。

　　三、经费保障

　　依法履行政府的公共职责，根据新的要求完善教育投入持续增长和投入效益持续扩大的机制，确保法定的教育经费投入的“三增长”，逐步提高义务教育、中等职业教育、高等教育的生均公用经费标准，以及对社区教育专项经费的投入，要加大对偏远学校和薄弱学校经费投入倾斜的力度，逐步提高对普惠性民办幼儿园财政补助标准，使教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应。

　　严格执行财经纪律，加强教育经费管理和绩效评价，建立教育经费使用绩效评估和问责机制。继续坚持部门预算和部门决算公开，接受社会监督。

　　四、科研保障

　　进一步发挥教育科研引领教育改革与发展的功能，进一步强化教育科研在花都教育在“均衡化、优质化、信息化、国际化、法治化、特色化”发展进程中的决策功能、先导功能。要加强区、校两级教育科研机构、科研队伍人才和教育科研管理制度等方面的建设，完善科研管理信息化平台，要加强科研资源整合，重点研究解决区域和学校教育改革发展中的热点、难点问题，加强科研成果辐射推广，充分发挥教育科研先导和引领作用。

　　五、督查保障

　　区政府各部门要主动接受区委、区政府加强对《规划》实施情况的检查，积极配合区人大及其专委会对《发展规划》实施情况的督查。教育督导部门要强化对《发展规划》执行情况的督导检查，督促政府各部门和各级教育机构全面落实《发展规划》的目标和任务。探索建立相对独立的教育督导机构和督学队伍，独立行使督导职能，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

　　***1:广州市花都区“十三五”教育发展和人力资源开发主要指标

***2: 花都区“十三五”教育基础设施重大工程项目表