区十九届人大第五次会议开幕

5月18日上午，巴中市巴州区第十九届人民代表大会第五次会议在巴州开幕。肩负着全区人民的重托，来自全区各地、各条战线的区人大代表齐聚一堂，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利履职尽责。

大会应到代表275人，实到241人，符合法定人数。

大会执行主席张平阳、杨斌、邵瑜、何光平、刘尧、余钱、陈昌建、刘雪琴、向映红、王兵元、胡川、罗强、王瑞林在主席台前排就座。

区委副书记、区长杨波，区政协党组书记蒋军辉，区委副书记刘伦武出席开幕大会并在主席台就座。

上午8时30分，张平阳主持大会并宣布大会开幕。

区长杨波代表区人民政府作政府工作报告。

报告由四部分组成：关于新冠肺炎疫情防控;关于2019年工作;关于2020年重点工作安排建议;关于加强政府自身建设。

杨波在报告中说，今年春节前夕，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命安全和身体健康带来了严重威胁，经济社会健康运行遭受重大冲击。疫情发生后，***高度重视，******亲自指挥、亲自部署，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

疫情就是命令。全省启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，我们闻令而动。成立了区委应对新冠肺炎疫情防控工作领导小组和巴州区应急指挥部，下设9个工作组，全面加强统一指挥，有序开展各项工作。建立覆盖区、乡、村(社区)、居民小组四级防控体系，统筹2.56万人次，入户排查130余万人次，设卡检查80余万人次;集中医学观察、居家医学观察等人员，采取“二盯一”或“多盯一”方式动态管理;坚决停止大型活动和聚会聚餐，关停景区景点和公共文化场馆;对巴城小区，全部进行封闭式管理、全覆盖排查，严格执行“二维码+通行证”制度;坚持“四集中”“五统一”原则，组建医疗救治联合体，设置发热门诊医院46家，设置集中医学观察点3个，落实观察床位200张;建立后勤保障“三统两专”工作机制，加强医疗防护物资供应。“三个全覆盖排查”“六大二维码在线管理平台”等疫情防控经验，得到省政府和市委、市政府主要领导肯定性批示。

在做好疫情防控同时，抓好春耕生产、市场保供、复工复产，及时出台缓解中小企业生产经营困难的政策措施;足额发放低保对象、特困供养人员和孤儿等困难对象补助资金4180万元，惠及困难群众9.4万人;扎实开展“春风行动”，有序组织15.3万农民工安全返岗;严格落实“两案九制”，建立“三本台账”，确保全区中小学校安全复课。针对境外疫情扩散蔓延的严峻态势，我们及时成立境外疫情防控专班，落实境外来巴返巴人员“四全四防”措施，实现从成都口岸到隔离医学观察点的闭环管理。当前，我们精准落实常态化疫情防控措施，坚持“外防输入、内防反弹”，突出重点，统筹兼顾，经济社会秩序逐步恢复正常，全区疫情防控工作取得阶段性成效。

杨波说，回首近4个月的战斗，我们深切地体会到：******亲自指挥、亲自部署和***集中统一领导，是战胜疫情的根本保证，充分彰显了***领导和中国特色社会主义制度的显著优势。特别让人难以忘怀的是，我们的广大市民顾全大局、联防联控，我们的各级干部迎难而上、昼夜奋战，我们的白衣天使精准防治、科学护理，我们的援鄂医护人员逆行出征、奔赴前线，我们的公安干警冲锋在前、严防死守，我们的企业守望相助、倾情支援，大家万众一心、众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、敢于担当的凡人善举，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。

在此，我谨代表区人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作人员、科技工作者、新闻工作者、基层党员干部，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻巴部队全体官兵，向定点帮扶我区的省直单位，向松阳人民以及所有关心支持巴州发展的各界朋友表示诚挚感谢，并致以崇高敬意!

杨波说，过去一年，我们以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，圆满完成区十九届人大四次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值191.92亿元，同比增长7.1%;全社会固定资产投资170.9亿元，同比下降19.8%;社会消费品零售总额96.46亿元，同比增长8%;规上工业增加值同比增长2.3%;地方一般公共预算收入7.89亿元，同比增长0.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到34090元、13317元，同比分别增长9.4%、10.4%。

报告回顾和总结了一年来政府所做的工作：

我们转作风、优服务，自身建设有了新提升。扎实开展主题教育;全面接受省委巡视;作风建设全面加强;法治建设纵深推进政务服务不断优化。

我们抓重点、破难点，三大攻坚战取得新进展。精准脱贫有力有效;污染防治成效明显;重大风险有效防控。

我们调结构、促转型，产业发展迈出新步伐。特色农业初具规模;新型工业企稳向好;现代服务业蓬勃兴旺。

我们重建设、强管理，城市乡村展现新面貌。创建文明巴城，打造精品小镇，推进乡村振兴。全年实施城镇建设重点项目19个，完成年度投资34亿元;城镇化率达62.37%，较上年提高0.67个百分点。

我们建高地、筑洼地，改革开放实现新突破。重点改革蹄疾步稳;双创工作再结硕果;开放合作纵深推进。

我们补短板、强弱项，社会民生取得新成就。社会事业统筹推进，社会保障全面推进，社会治理扎实推进。全力办好省30件、市10件民生实事，累计完成民生投入32.1亿元。

杨波说，在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到：经济下行压力持续加大，市场预期受到影响，投资增长后劲不足，稳定经济增长任务艰巨繁重;主导产业还没有形成有效的集群集聚，财政收支矛盾突出，政府债务风险不可忽视，实体经济尤其是民营经济困难较多;民生领域存在短板，公共服务与群众期盼还有差距;政府职能转变不到位，形式主义、官僚主义还不同程度存在;一些政府部门服务缺失、不敢担当、不负责任的现象时有发生，营商环境亟需改善。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负全区人民的重托和期望。

今年政府工作的总体要求：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实******对四川工作系列***精神，按照中央、省委、市委、区委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以“七大创建”为突破，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量打赢脱贫攻坚战，加快建设“城乡融合发展先行区”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年全区经济社会发展预期目标：考虑到新冠肺炎疫情影响和存在较大的不确定性，根据多年来我区经济社会发展与全省、全市走势基本一致的情况，我们提出：今年全区地区生产总值增速不低于全市平均水平、与全省基本持平;固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业增加值、一般公共预算收入、城乡居民可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应;居民消费价格涨幅4.5%左右;环境保护和节能减排完成国家和省、市下达任务。

实现上述目标任务，需要重点做好以下工作：

第一，注重动力牵引，持续稳定经济增长。发挥投资对经济增长的关键作用和消费对经济增长的支撑作用，夯实经济发展基础，尽最大努力减少疫情对经济的影响。要努力扩大项目投资，全力促进消费增长，加快完善基础设施。

第二，注重底线思维，持续打好三大攻坚战。以解决突出问题为抓手，坚定不移打好精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

第三，注重质量效益，持续推动产业升级。坚持育龙头、建基地、铸链条、树品牌，推动产业转型升级，不断夯实高质量发展根基。要大力发展特色农业，集约发展新型工业，升级发展现代服务业。

第四，注重宜居宜业，持续建设美丽家园。推进以人为核心的新型城镇化，精准规划、精致建设、精细管理、精美呈现，努力打造与山清水秀交相辉映的城乡环境。要提升中心城区首位度，高水平打造特色小镇，建设美丽宜居新乡村。

第五，注重动能转换，持续深化改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，充分激发经济社会发展活力动力，以新一轮高水平对外开放，推动巴州经济社会高质量发展。要开启改革新航程，激发创新新动能，打造开放新高地。

第六，注重百姓关切，持续改善社会民生。充分发挥政府作用保基本，把工作做到群众最急最忧最盼的地方，帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。要常态化抓好疫情防控，全面提升公共服务能力，多措并举保障居民就业，不断提高城乡基层治理水平，深入开展平安巴州行动。

关于加强政府自身建设，杨波表示，我们要坚持和加强党的全面领导，为人民服务、对人民负责、受人民监督，推进政府治理体系和治理能力现代化。始终坚持正确的政治方向，提高站位，忠诚作为。始终坚持昂扬的奋斗姿态，改进作风，担当作为。始终坚持法治的思维模式，依法行政，规范作为。始终坚持廉洁的从政底线，秉公用权，干净作为。

杨波最后说，各位代表!初心托举梦想，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在中共巴州区委的坚强领导下，齐心协力，攻坚克难，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官!

区人大常委会主任杨斌代表区十九届人大常委会作工作报告。

杨斌说， 2019年以来，在区委的坚强领导下，区人大常委会以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市、区委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“四讲四有”人大机关建设，依法履行宪法和法律赋予的各项职责。

杨斌说，全年共召开常委会会议6次、主任会议8次，听取和审议各项工作报告29项，讨论决定重大事项24项，依法任免国家机关工作人员63人次，圆满完成区十九届人大四次会议确定的目标任务，为推动城乡融合发展先行区建设和高质量发展做出来积极贡献。坚持党的领导、提高政治站位，牢牢把握正确政治方向。深入学习***新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉接受党对人大工作的领导，坚定不移地把党的领导贯穿于人大履职行权的全过程，打好新冠肺炎防控阻击战。聚焦中心工作、回应社会关切，不断增强监督工作实效。围绕健康发展开展监督，聚焦农业农村开展监督，紧扣民生事业开展监督。着眼依法治区、强化法律监督，积极推动法治巴州建设。专注引领法治宣传，着力促进司法公正，深度聚焦依法行政。优化服务保障、完善履职平台，充分发挥代表主体作用。提升代表履职能力，拓宽代表履职渠道，激发代表履职热情。坚持强基固本，狠抓自身建设，切实提升人大履职能力。认真做好巡视整改后半篇文章，不断改进工作作风，积极做好宣传交流。

杨斌说，2020年，区人大常委会将坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的***精神，全面落实党的十九届二中、三中、四中全会和省、市、区委全会决策部署，以助推“七大创建”实施、促进“六稳”“六保”、助力城乡治理体系和治理能力现代化建设为抓手，在区委的坚强领导下，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，为全区加快发展凝心聚力、作出贡献。(一)发挥人大职能，在积极参与基层治理中展现新作为。(二)增强监督实效，在促进经济社会发展中取得新成效。(三)专注法治引领，在推进法治进程中再上新台阶。(四)有效发挥代表作用，在夯实人大工作基础中实现新突破。(五)重视自身建设，在增强履职能力中得到新提升。

杨斌最后说，各位代表，初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以***同志为核心的***周围，在区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，奋力开创人大工作新局面，为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官、谱写巴州经济社会稳步发展和民主法治建设新篇章而努力奋斗!

会议听取了区人民法院和区人民检察院工作报告。

区人民法院院长徐锋向大会报告工作时说，2019年，区人民法院以“纲举目张、执本末从”的智慧统揽全局，始终把法院工作放到全区大局中谋划落实，重点抓了五件大事。第一，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实。第二，切实抓好区委巡察反馈问题整改。第三，打好污染防治攻坚战，护航绿色巴州发展。第四，全面发力推动内设机构改革工作。第五，以实际行动庆祝新中国成立70周年。全年受理各类案件13376件，占全市三分之一，办结12995件，收结案同比分别上升21.77%、27.69%。一年来，统筹推进执法办案、服务民生、司法改革和队伍建设等六方面工作。充分发挥审判职能，忠诚履职，服务保障全区高质量发展;以奋斗的姿态扛起“切实解决执行难”重任，多措并举，保障胜诉当事人及时实现权益;坚持以人民为中心，司法为民，积极回应群众多元司法需求;全面深化司法体制改革，与时俱进，促进审判体系和审判能力现代化;顺应时代加强队伍建设，强基固本，不断提高履行新时代法院职责的本领。2020年区人民法院一是把握“过硬”要求，持续打造更高素质的法院队伍。二是围绕“稳进”大局，努力提供更高质量的司法保障。三是打牢“稳定”基础，助推城乡基层治理现代化。四是牢记“为民”宗旨，着力构建更加完善的服务体系。五是强化“治本”之策，更加有效的提升司法公信力。

区人民检察院检察长王兴平向大会报告工作时说，2019年，区人民检察院紧紧围绕区委中心工作，立足司法办案，聚焦主责主业，全面履行检察职责。聚焦服务大局，倾力提供优质司法保障;强化法律监督，全面推进“四大检察”协调充分发展;全面接受监督，着力规范行权增强公信;提升履职能力，切实打造过硬检察队伍。一年来，共办理刑事、民事、行政、公益诉讼等各类案件1299件，办结案件1182件，结案率为91%。2020年巴州检察工作聚焦法律监督全面协调充分发展目标，突出抓好党的建设、法治环境营造、重大项目服务、基层治理创新、改革任务落实、过硬队伍建设。一是立足检察职能，在服务大局上靶向发力。二是聚焦司法办案，在司法为民上坚定不移。三是突出主责主业，在强化监督上务实作为。四是强化政治引领，在队伍建设上久久为功。

大会书面听取了巴中市巴州区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告、巴中市巴州区2019年财政预算执行情况和2020年预算草案的报告、巴中市巴州区人民代表大会法制委员会工作报告、巴中市巴州区人民代表大会财政经济委员会工作报告、巴中市巴州区人民代表大会监察和司法委员会工作报告、巴中市巴州区人民代表大会社会建设委员会工作报告。

会议表决了巴中市巴州区第十九届人民代表大会第五次会议选举办法草案。

大会主席团全体成员，不是区人大代表的区委常委，区人民政府、区政协、区人武部的领导，辖区内的省人大代表应邀出席开幕会并在主席台就座。

不是区人大代表的区级部门和企事业单位主要负责人，区纪委常委和区监察委委员、区人民法院副院长、区人民检察院副检察长，各乡镇、街道、科技园、盘兴物流园、工业园不是区人大代表的主要负责人列席会议。出席区政协第十四届六次会议的委员列席会议。邀请6名公民旁听会议。

编辑：殷学意