我区旧村改造加速筑起群众安居梦

　　陈田村城中村改造项目实际已完成前期投资18亿元，教育地块已动工复建；小坪村城中村改造项目实际已完成前期投资24亿元，铁路东复建安置房项目已开工；田心村城中村改造项目历经两年多建设，目前样板房已开放参观……

　　旧村改造，事关城市提档升级，更关系百姓安居乐业，是发展所需，更是民生所盼。今年以来，我区积极克服新冠肺炎疫情影响，部门、镇街联动，加快推进各个旧村改造项目，实现老城市新活力。今年我区共推进47个旧村改造项目，目前已完成超160万平方米的现状建筑物清拆，新建5.4万平方米的复建住宅及公建配套。

　　优化顶层设计，政府主导统筹实施改造

　　今年7月，陈田村城中村改造教育地块正式动工复建，将建设九年一贯制优质学校，预计年底封顶，明年年中竣工，可容纳学生约2000人，将改变优质学位缺乏的现状。目前，该项目融资A组团建设推进顺利，预计到年底4栋全新塔楼可预售。该项目实际已完成前期投资18亿元。改造后的陈田村住宅区，每个组团都有大花园，教育、医疗、养老、交通、商业设施等公建配套齐全，村民的生活品质将大大提升。

　　同样顺利推进的，还有小坪村城中村改造项目，目前该村的铁路东复建安置房项目已开工。小坪村城中村改造项目总用地面积94.35万平方米，规划总建筑面积167.96万平方米，工程投资规模74亿元，目前实际已完成前期投资24亿元。该项目的改造体量是我区开启城市更新改造的三条村里最大的，涵盖商业与住宅，将新建公建配套逾10万平方米，包括3个社区服务中心、3所幼儿园、2所小学、1所完全中学，还有老人活动中心等。

　　据介绍，今年，我区共推进47个旧村改造项目，目前各项改造工作正有序推进中。通过旧村改造，我区已完成约163.82万平方米的现状建筑物清拆，新建5.4万平方米的复建住宅及公建配套（按封顶面积计算）。

　　“在今年这样的条件下，我们能有现在这样的工作进度，归功于我们一直在优化顶层设计。”区规划和自然资源分局相关负责人介绍，该局以机构改革为契机，进一步规范我区更新改造工作，在全市范围内率先制定并印发了《白云区旧村庄全面改造程序指引（试行）》（简称《指引》），理顺了旧村改造办理流程，优化了工作事项及分工要求。

　　对于旧村改造，我区坚持“政府主导、计划引领、规划先行、产业导入、信息公开”五大工作原则，在《指引》的基础上，制定了城市更新配套政策细则，进一步优化城市更新的顶层设计和流程，***前期工作中启动资金缺乏、技术支撑不够、行政力量不足、更新流程较长的问题，加快拆迁、表决、招商，推进成片连片改造。

　　旧村改造不是某个部门或镇街的事。我区的城市更新强调政府主导，自上而下，主动谋划，主动推进，属地镇街作为第一责任主体，对辖内旧村改造工作统筹谋划、严格把控、有序实施，牵头开展基础数据调查、片区策划方案及项目实施方案编制等。不仅是镇街部门要相互配合，农村集体经济组织作为改造主体，也要积极配合政府，严格按规定履行民主程序。

　　“加减乘除”全用上，打造“大源样本”

　　大源村的重点整治备受瞩目，解决了党组织软弱涣散问题，改善了该村的治安、环境等面貌，形成了大源模式。在城市更新上，我区将再次发力，用“加减乘除”法，打造“大源样本”。

　　具体来说，我区在规划上做“加法”，编制首个村级国土空间详细规划，制定三年综合整治行动计划和年度实施作战图，将大源村划分为20个更新单元，根据开发时序，走成熟一片、推动一片、滚动实施的路径，加快实施城市更新改造，实现居住、产业、环境品质的全面升级。

　　在管控上，我区做“减法”，落实国土空间规划约束性指标和空间管控要求，明确抽疏拆除约266万平方米建设总量目标，通过清违法建筑、清黑臭水体和“散乱污”、清低效产业，整体盘活约420公顷存量土地，释放出的用地规模、指标可在区域内外统筹使用。

　　在品质上，我区做“乘法”，创新性提出“政府收储+更新改造”组合出让综合治理模式，通过政府收储为主、产业升级与环境改善同步推进，打造城市更新改造“大源样本”。目前，首个单元收储地块230亩已成功出让，同步带动周边360亩旧村改造整治提升。

　　在对现有构建筑物的处置上，我区做“除法”，全面开展建（构）筑物要素核查，加大集体土地上房屋分类处置力度，采取强制拆除一批、暂时保留一批、依法没收一批的方式分类处置、逐步消化，切实保障产业、企业发展空间需求。同时，积极探索“政府收储+更新改造”组合出让的综合治理模式，通过出让地块建设和旧村综合整治的规划道路、公建配套、环境提升同步实施，双管齐下，对区域社会经济起到整体提升的作用，实现居住、产业、环境品质全面升级和政府、社会、村民多方共赢。

　　目前，大源村第16单元村居品质提升改造实施方案已经区委、区政府审议通过，政府储备地块已于9月25日成功出让；已初步完成大源村二期单元（第17、18单元）控规调整方案和旧村品质提升改造实施方案编制并完成意见征询工作，正在进一步深化完善方案；已完成大源村第20单元基础数据调查，正在开展数据核查工作，区城投、区公资公司正在与街道接洽，下一步将确定具体区属国企，协助大源街开展改造相关工作。

　　据悉，我区将积极推进大源片区更新改造工作，完成容发物流储备用地公开出让工作，完成村民住宅拆迁和补偿，启动村居品质提升改造工作，打造城市更新“大源样本”。同时，结合钟落潭北部重镇、大健康生物医药产业基地、白云火车站片区、白云四线、白云湖数字科技城等重点项目，集中力量加快五龙岗村、棠涌村、谢家庄一社、红星村等旧村改造工作。

　　田心村全方位升级，幸福同德围在实现

　　作为我区首个旧村改造项目，同德街田心村城中村改造项目于2018年8月正式动工，历经两年多的建设，正在探索一个由政府、企业、村集体共建共治共赢的城中村改造样本，为广州旧村改造项目提供可复制的经验。

　　田心村改造后，将实现全方位升级，不仅村民居住环境将大为提升，区域公建配套也进一步完善，将配备一所24班小学、两所6班幼儿园，增加停车位约4000多个，提高绿化率到35%，增设卫生站、文化活动站、托老所、公共厕所、菜市场等便民设施，并加快区域产业转型升级，大力发展现代服务业，完善区域公共服务功能，增强片区竞争力。

　　同时，该村集体物业租金水平预计将翻一番，且每5年可按约10%的水平持续递增。村民集体物业分红也将实现大幅度提升，预计人均分红由原来的8000-9000元，提高到约20000-25000元。此外，预计可建成无偿移交政府的市政道路面积4.54公顷，绿地面积1.14公顷，并将配合打通铁路西侧东环路及同康路二期工程，解决同德围环岛交通问题，同时连通西槎路与增槎路，衔接广清高速、环城高速、内环路等路网，形成良好的区域微循环。

　　在田心村改造过程中，我区积极构建共建型体制机制，打造政企透明合作的“三高”典范，通过成立区城市更新例会、工作例会等议事、决策机构，及时妥善解决工作中遇到的问题。在项目前期阶段，对改造方案、拆迁补偿安置方案、公开选择合作企业文件等，广泛征询民意，同时严格落实公示决议事项。

　　该项目积极打造共治型决策机制，组建“咨委会”全程参与监督改造。我区严格按照村民委员会组织法、农村集体经济组织管理规定，对改造方案、公开选择合作企业、拆迁补偿安置、协议签订等重大事项，监督田心村切实履行民主表决程序，切实保障村民合法利益。在项目实施阶段，我区指导田心村编制公开选择合作企业、依法履行民主表决程序，推动改造项目阳光廉洁、稳妥有序实施；坚持“问需于民、问计于民、问政于民”，指导田心村组建由各类代表共13人组成的田心村改造工作咨询委员会，全程参与监督改造工作。

　　今年7月，田心村样板房正式向村民开放参观，近期将集体交付。当初市委、市政府加快构建“幸福同德围”的战略部署，正在走向现实。白云时事 杨黛清 张珊珊

田心村首期复建回迁安置房已封顶。（资料图片）谭札烽 摄

田心村改造项目样板房向村民开放参观。（资料图片）谭札烽 摄