经信局2019年法治政府建设年度工作情况

    2019年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县法治政府建设工作领导小组的精心指导下，我局深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想和三中、四中全会精神，认真落实******对四川工作系列***精神，贯彻落实省委、省政府和县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，积极响应《******法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《四川省法治政府建设实施方案（2016-2020）》《达州市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》《渠县法治政府建设实施方案（2017-2020年）》《渠县人民政府办公室关于印发渠县人民政府2019年度法治政府建设工作安排的通知》等文件精神，结合我县工业经济和信息化实际情况，全力做好推进法治政府建设相关工作。现就我局法治政府建设工作情况报告如下：

    一、2019年推进法治政府建设工作开展情况

    （一）加强工作领导，强化组织保障。

    为全面深入推进依法治县工作，我局根据本单位人员变动情况调整了依法治县工作领导小组成员，具体负责我局依法治县、依法行政工作，把依法治理，法治政府建设工作纳入年度工作计划，作为重要日程来安排、重要目标来考核；在实施依法治理工作上，我局坚持以制度建设为突破口，工作制度、会议制度、议事制度等各项管理制度日臻完善，形成了主要领导直接抓，分管领导具体抓，小组成员协力抓的齐抓共管机制，确保了法治政府建设各项工作顺利开展。

    （二）强化落实，推动工作。

    按照渠法委办发〔2019〕3号“关于认真学习贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的通知”精神，抓好法治政府建设责任制落实。我局高度重视，通过局中心组学习会、召开干部职工会和利用市经信局定期开展的“经信大讲堂”等形式，及时贯彻落实法治政府建设工作重要文件、会议精神，及时了解各方面进展情况和动向，研究有关问题，结合工作实际组织干部职工认真学习、准确理解、严格执行《规定》，认真开展法治政府建设全面督察自查工作，推动相关工作。

    （三）加强宣传教育活动强化法治学习。

    我局以***新时代中国特色社会主义思想统领守法普法学法工作。结合经信实际，制定了领导干部学法制度，提高法制宣传教育活动在职工中的知晓率和参与率，坚持学以致用，扎实推进依法行政，不断增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。

    一是加强领导干部学法用法工作制度化、规范化。利用定期开展的“经信大讲堂”、“两学一做”学习教育、中心组学习、“三会一课”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等形式，举办各类学法用法专题讲座，抓好领导干部法律宣传教育，提高全局机关干部职工法治思维和意识。

    二是结合职能职责认真落实职工学法用法。有计划、有重点地安排干部职工法制宣传教育学习内容，通过党委、支部会、行政学习例会等形式，深入开展《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《中华人民共和国公务员法》、《四川省通信设施保护条例》、《中小企业促进法》等与经济社会发展和群众生产生活密切相关的法律法规的学习宣传，并认真学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》。组织干部职工参加法律知识专题讲座和法律知识考试，参考率达100%。

    三是积极参与普法宣传活动。重点开展了专题业务培训，建立“谁执法谁普法”机制，在机关营造浓厚的法治氛围。同时，结合县和上级业务主管部门的安排，利用“三·八”妇女节、“五·一”劳动节、“6·26”国际禁毒日及重要法定纪念日等，开展各种主题宣传活动，认真组织好法制宣传月宣传和“12·4”全国法制宣传日及专项宣传活动，引导群众自觉遵法守法，依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务，推动了全民学法用法活动再上新台阶。

    四是探索智慧普法建设。贯彻落实《加强新闻媒体和互联网公益普法宣传工作方案》，创新拓宽普法宣传渠道，整合媒体资源，持续推进“互联网+法治宣传教育”。积极配合有关部门搭建新媒体普法平台，推动县乡两级普法微信公众号建设，探索百度视频、腾讯短视频和抖音等微视频平台，打造“指尖上的普法平台”，通过文字、图片、音视频等形式推送法治资讯、警示标语。

    （四）围绕中心工作，大力推动依法行政。

    1、规范决策程序，建立健全了依法决策、科学决策、民主决策机制。

    一是按照政府新一轮机构改革要求，我局对本局“三定方案”及《县经济和信息化局工作规则》进行了修定充实，全局上下严格按照明确的政务公开、依法行政、会议制度、政务活动管理、公文办理制度、印章管理制度、工作作风及廉政建设等制度规定办事，切实做到用制度管人、章程管事，不断促进依法行政工作规范化、制度化。

    二是严格执行了《行政许可法》，全局内部机构职责权限清晰合理，严格按照县委、县政府的相关要求，规范行政权力清单，及时公布，并实行动态调整。领导干部牢固树立依法执政理念，2019年班子成员无任何重大违纪案件和渎职、贪污、受贿等职务犯罪案件，单位职工无刑事案件发生。全局全面清理了行政审批项目，并及时公布行政审批项目清单，加强了政务服务体系建设和标准化建设。目前，我局共保留行政审批事项2项(电力设施周围施工作业许可、企业节能许可)；公共服务2项(企业技术改造内资、外资)。

    三是制定完善了局党委议事规则及依法决策制度，重大事项决策前广泛听取意见，进行科学性、合法性论证，并经集体讨论决定。建立健全依法决策制度和风险评估机制，编制了重大事项行政决策风险分析的判断标准、指标体系和分析方法。主动配合司法机关推进被执法人的生效判决或裁定等法律文书执行到位，通过展板、微信、QQ等形式宣传解决“执行难”问题，大力弘扬法治正能量，形成了抵制“老赖”的良好社会氛围。

    四是建立健全行政执法人员资格管理，加强了行政执法人员培训，规范了行政自由裁量权，严格落实行政执法责任制。及时、准确、详实地向社会公开政务信息，全年共计公布了40条政务信息，方便公众查询和获取有用资源。平等保护企业主体合法权益，严格执行行政决定事项并履行行政合同和协议，强化对行政执法人员的监督和管理，切实兑现承诺事项，强化全局诚信建设。

    五是制定切实可行合法合规的行政执法工作方案，完善行政权力制约监督机制。我局于今年制订了《渠县经济和信息化局电力行政执法工作方案》，严格行政执法程序，规范执法行为。

    截止年底，我局在政务服务中心窗口累计受理行政审批服务事项13件，已办结13件，占受理量的100%，无发生延期或超期办结现象，满意率为100%。通过行权平台对所辖成品油站、电力企业等主体的违反安全生产的行为给予受理并进行行政处罚整改45起。

    2、依法履行政府监管职能。积极推进“双随机”抽查监管，探索审慎监管方式，围绕重点工作加强监管。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，强化企业安全生产意识，落实安全生产责任主体；扎实开展工业领域环境保护治理工作，持续***央督省督期间信访举报及“回头看”反馈问题的整改落实，制定了《砖瓦行业开展环保专项整治“回头看”》《散乱污企业专项整治工作方案》等工作方案。全面加强全县工业行业安全检查，加强电力安全检查执法工作；按时完成全县成品油加油站的相关许可证年检工作和无线电台（站）年检工作；严格落实对监控化学品的监管，重点对农用化学品加工、生产企业进行现场监督检查。加大节能监察工作力度，开展“散乱污”企业整治工作，积极做好去产能工作，坚决淘汰落后产能和化解严重过剩产能，加快“僵尸企业”市场出清。

    一是开展砖瓦行业企业整治。全县共排查砖瓦行业企业31家，对23家制砖企业采取了停止生产用电措施，“先停后治”恢复生产制砖企业12家，正在整改8家，自行关停3家。对8家制瓦企业下达了责令关停指令书，限时整改。

    二是开展“散乱污”工业企业整治。全县共排查“散乱污”工业企业12家，其中：取缔关闭3家、“先停后治”恢复生产8家、停产整改1家；牵头对石材开采及加工企业进行了专项整治。

    3、坚决逗硬执行公正司法。

    全局落实了负责人依法出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并严格执行法院生效裁判的制度。今年全局无司法诉讼、行政案件发生。

    4、严格落实“一岗双责”强化廉政建设。

    严格落实县纪委派驻局纪检组监督责任，加强党风廉政建设和组织协调反腐工作，全年共计开展2次警示教育。全面落实问责制度，全局问责制度健全，问责程序规范，积极支持并配合监察、审计、行政复议等专门监督机关依法独立开展监督工作，及时查处违法违纪行为，并严格执行问责后免职人员重新任职的条件和程序规定。今年，全局干部职工无违法违纪行为和问责案件发生。

    （五）深化“放管服”改革，促进营商环境持续改善。

    一是在工业项目上实行“一表一图一报告”，推行信用制、承诺制，实现产业项目落地推进零障碍、服务零拖延、效能零投诉和“三到服务”；

    二是在经信系统开展“诚信守法企业”和“法律进企业”示范点创建活动，促进了企业依法经营、诚信经营。

    三是积极开展工业企业“八个一”帮扶活动。将服务前移、力量下沉，当好“店小二”，实行“保姆式”服务，对落地企业、建设项目实行全程代办，实现了企业办事不出园；

    四是坚持主导产业“延链、补链、强链”为主的产业转型步伐，依托优势资源、立足产业基础，实施“设备换芯”“生产换线”和关键岗位“机器换人”改造计划；鼓励和引导地方党政机关、事业单位、国有企业、民营企业进行就地采购，优先采购本地产品。

    五是落实企业家培训。针对企业发展需求，组织企业家集中学习，开展法律知识讲座，邀请市县普法宣讲团到企业宣讲。

    六是开展“访企情、解企难、暖企心”服务企业活动。采取领导带头、相关部门联合、政企互动的方式，到企业一线进行服务帮助，重点了解企业生产经营情况、发展遇到的困难，以及企业对政府部门服务的意见建议，向企业宣传近期省、市、县各级出台的扶持企业发展、降低企业成本相关政策及举措，协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。活动中，局班子成员和党员干部对照党章党规“18个是否”认真查找问题和差距，结合“群众最不满意的10件事”同步开展问题查找，共查找出问题60件，其中：单位1件、个人59件；针对问题召开专题党委会研究，制订整改措施71条，已整改落实群众对通讯网络的诉求3037件。

    （六）突出重点、创新方式，抓好整改落实。

    我局利用市经信局定期开展的“经信大讲堂”和收看市县“阳光问廉”等视频会议，组织干部职工学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，认真对照责任，开展对***、***关于法治政府建设的决策部署懈怠拖延、落实不力进行自查自纠。

    一是认真落实党员先锋绩效管理“双三”工作法。局党委先后组织党员干部“晒入党初心”“晒岗位承诺”“晒先锋业绩”；利用“三会一课”和“党员活动日”开展“党员互评比忠诚”“群众评议比作风”“组织评定比贡献”等系列活动，使各项工作得到扎实开展。

    二是严格执行《党建责任制》。局党委及其班子成员认真按照《党建责任制》要求履行一岗双责，做到工作在哪里，党建责任落实到哪里，使党建工作责任与日常工作同步实施。今年以来，局党委按照县委组织部的安排，对李馥镇真武村开展“软弱涣散党组织”帮扶工作，局领导班子成员轮流到真武村开展调研工作，针对全村存在的问题制定整改措施，会同李馥镇党委加强对村党支部成员的配备和选拔、帮助真武村完善了各项制度。

    三是认真执行党内政治生活。局党委坚持党的政治纪律，认真按照民主集中制原则召开党委会及其支部大会，把贯彻落实中央、省、市、县的各项方针政策和重大工作部署通过党组织落实到工作中，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。

    在自查自纠、整改落实中，局党委、行政强调要求：干部职工要压紧压实职责，明确责任分工，形成责任闭环，解决好“要不要担责”、“担什么责”的问题，在业务工作中，一是“严格执法”，要求执法者执法铁面无私，不放纵违法行为，不法外施恩，不网开一面。特别是对于黄赌毒和假冒伪劣、坑蒙拐骗、网络诈骗等损害人民群众生命健康和严重侵害公民、法人或其他组织财产权的行为，绝不心慈手软，依法该采取行政强制措施的坚决采取行政强制措施，依法该科处行政处罚的坚决科处行政处罚，行为构成犯罪的必须移交司法机关处理，不能以罚代刑。二是“规范执法”。要求执法者严格依法定权限、法定规则、法定程序执法。保证执法不越位、不错位、不缺位。三是“公正执法”。要求执法者执法不偏私，平等对待行政相对人，不歧视弱者和弱势群体。四是“文明执法”。要求执法者在执法过程中摆事实，讲道理，以理服人，以法服人；执法时讲究语言文明，举止文明，尊重行政相对人的人格；不得任性、恣意，不得主观武断、滥用职权；严禁暴力执法、野蛮执法、钓鱼执法、养鱼执法。

    二、存在的困难和问题

    今年来，全局的法治政府建设工作虽取得一定的实效，但离县委、县政府要求还有一定的距离，存在的困难和问题主要有：

    （一）制度的健全和落实需进一步加强，执法力度还需进一步加大。

    （二）思想认识相对滞后。部分基层干部，在政治站位、思想认识上还较为滞后，对法治政府建设工作的重要性、紧迫性认识不足，工作主动性、进取心欠缺，工作能力素质等方面存在诸多不适应。

    （三）工作创新后继乏力，工作基础依然脆弱。缺经费、缺规范运行机制等问题依然存在。

    （四）单位工作人员过于缺乏，一方面是一人分管多项业务导致过于繁忙疲惫，一方面是无法律专业人才。

    （五）全体干部职工的依法行政教育还需进一步深化；对经信系统的企业依法治理监督工作还待进一步加强。

    三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    2019年，在县委的坚强领导下，我局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人的职责，创新思路，改进方法，全面加强经信系统法治政府建设。深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实***和省市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好地完成了法治建设各项工作任务。

    （一）高度重视，强化学习教育

    一年来，我局党政主要负责人利用各种形式亲自参加并组织机关全体干部职工加强学习，一是学习、四中全会，次全会，市委四届七次、八三次、四次党代会精神；二是深入学习******全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置，同时，推动把宪法学习列入党委（党组）理论学习中心组年度学习内容，组织开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，充分利用各类新闻媒体，广泛深入宣传宪法和法律，带动全机关尊法学法守法用法，为推动法治渠县建设营造了浓厚氛围；三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育学习，参加县委主题教育集中学习2天，组织本单位全体职工集中学习“两史一章”和***新时代中国特色社会主义思想及系列讲话精神5天；四是组织学习党风廉政建设各项规定及《条例》《准则》；五是组织全体干部职工每月按时参加市经信局的“经信大讲堂”专业知识培训学习；六是组织机关27名公务员全部参加网络培训学习50学时，组织机关40名干部职工坚持每天参加“学习强国”手机网络自学1万分以上15人，8000分以上25人。把集中学时自学相结合，使机关形成了浓厚的学习氛围。

    （二）带头学法，模范用法，切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用

    一年来，我局主要负责人深入贯彻落实******提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设；严格履行依法治县重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了局党组统揽全局、协调各方的作用,支持本级政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员依法办事，全机关党员干部法治观念显著提升。2019年，无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

    我局主要负责人把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治渠县建设中引领示范作用，自觉为全机关作表率。

    （三）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

    认真落实中央、省、市和县委关于开展的安排部署，我带头参加并组织机关全体党员干部按时完成规定的学习任务，带领党委班子成员深入企业、乡村开展调研，形成专题调研报告8篇，为县委、县政府高质量发展渠县工业经济决策提供了可靠的基础材料，组织局班子成员和党员干部对照《***章程》党规“18个是否”认真查找问题和差距，结合“群众最不满意的10件事”同步开展问题查找，共查找出存在的问题和差距60件，针对问题制订整改措施71条，已整改落实57件，另外3件（抓学习、讲奉献、刹四风）需长期坚持。以此为契机，加强机关效能建设和作风建设，先后组织干部职工开展“两史一章”学习知识竞赛考试、“我与单位共荣辱”谏言献策、到“秀岭春天”企业开展践行初心帮扶活动，带领党委一班人到李馥镇真武村开展“软弱涣散”党组织整顿，帮助解决群众信访问题6件，在参加全县“不忘初心、牢记使命”主题教育“楹联大赛”活动中，获得“优秀奖”，帮助群众解决通讯网络诉求3037例。在县委主题教育巡回指导组的督导下，按期召开专题民主生活会，圆满完成了县委主题教育的各项任务。

    （四）严格执行党风廉政建设各项规定

    严格执行中央八项规定及实施细则，认真落实领导干部“一岗双责”责任制，始终把干部廉洁从政教育纳入单位重点工作常抓不懈，坚持每月1次学习教育，把蒲波、侯晓春、彭宇行严重违纪违法典型案例作为对机关党员干部警示教育题材进行专题学习讨论，同时组织局党委领导班子成员对照检查，开展领导干部及亲属子女利用职务便利违规经商办企业、插手工程承包、收受红包礼金礼品等自查清理，多次组织干部职工到万兴广场参加县纪委举办的党风廉政建设警示教育专题展会，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，开展学习周永开、黄文秀等先进事迹，从正反两方面加强对全体党员干部的学习教育。一年来，我带头参加党员评议2次，向职工讲警示教育课4次，专题研究党风廉政建设工作4次，开展干部廉洁从政督查2次，参加市、县领导干部法制教育和党风廉政建设知识考试2次，通过自己的模范带头，使局党委一班人和全体干部职工始终保持廉洁自律，无违纪违规现象发生。

    四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

    2020年，我局将继续深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实三中、四中全会和省委十一届六次全会精神，贯彻落实中央、省、市、县有关推进法治政府建设设施方案的精神，进一步加快加大经济和信息化体制机制改革，加快法治政府建设，再添举措、再增信心，增强渠县工业发展的动力和活力，实现我县工业经济再上新台阶。

    （一）总体思路

    1.细化法治政府建设任务。把涉及我局的法治政府建设任务逐一细化到人头，落实责任人和责任股室，明确时限加快推进法治政府建设。

    2.强化统筹协调。进一步加强与县法治政府建设工作领导小组和县发改局、县煤管局、县自然资源局、县环境保护局、县市场监管局、县财政局、县商务局、县金融办、县人社局、县住建局、县公安局等相关部门的常态化联系，多争取业务指导。加强与达州市其它县经信局的沟通联系，认真学习借鉴各地法治政府建设的先进经验。

    3.注重调查研究。坚持边学习边调研，制定2020年度调研课题和工作计划，加强对法治政府建设重大改革问题的研究，确保法治政府建设成果落地生根。

    4.做好协商对接。为推进法治政府建设相关工作提供优质高效服务，规范工作运行程序，明确对接和协同的事项，理顺各部门间工作关系，形成办事高效、运转协调、行为规范的议事决策机制、联合工作机制和督导问责机制。

    5.夯实法治政府建设改革举措。全面贯彻落实中央和省市县关于法治政府建设工作的一系列部署精神和工作要求，强化责任意识和担当精神，加快改革步伐，扎实推进重点领域和关键环节的改革。

    （二）重点任务及工作措施

    我局将在县委、县政府的领导下，在县法治政府建设工作领导小组的指导下，结合工作实际进一步落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，把握主旨和内容，领会精神和实质，按照全年法治政府建设工作要点，加强法治宣传，不断创新工作思路和工作方法，严格规范性文件和合同的审核备案，进一步强化行政执法监督，加强行政执法人员培训，加大行政执法“三项制度”推行力度，进一步健全行政权力制约监督机制，继续落实“谁执法谁普法”普法责任制，规范法律顾问工作机制，深化推进经信改革，加快推进工业经济和传统制造业转型升级，助推营商环境优化，全面推进经济高质量发展，为助推全县经济社会健康发展做出新的贡献。