关于2019年上半年安全生产工作开展情况的汇报

今年以来，我区认真贯彻******、李克强***关于安全生产工作***批示精神，严格按照区委安全工作部署及各级安全生产工作会议要求，落实安全生产责任制，突出重点行业领域隐患排查治理和专项整治，确保全区经济社会平稳较快发展、群众生命财产安全。现将我区上半年安全生产工作开展情况报告如下。 

一、安全生产运行情况
　　 1-6月，共发生生产安全事故1起，死亡1人，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产态势平稳。

二、重点工作推进情况

（一）以党政同责为“抓手”，强化安排部署

一是明晰责任清单。区安办根据安全生产党政同责、一岗双责职责规定及中央、省、市党政领导干部安全生产责任制规定（实施细则、实施办法）等相关文件要求，对安全生产会议次数、区委、区政府领导安全生产责任、区级领导每年督导检查次数、相关部门安全生产工作职责分别以表格的形式罗列了职责清单，明确并压实安全生产工作责任，提醒、促进履职尽责。二是会议专题研究。先后3次召开区委常委会议，传达学习******训词精神，对春节、两会期间安全生产工作进行安排部署。区政府也先后召开了3次政府常务会、2次安委会全体会议、1次岁末年初安全生产工作会，要求认真贯彻落实全国全省全市安全生产工作会议精神，扎实抓好安全生产风险防范工作，坚决遏制重特大事故的发生。三是全面安排落实。组织乡镇办委、有关部门参加全国、全省、全市安全生产电视电话（视频）会21次，制定下发安全生产工作文件8份，落实了工作措施和工作要求，确保了安全生产各项工作的有序开展。四是领导强化督查。区委、区政府主要领导在春节、两会、五一等重点时段分别带队对区重点建设工程项目、危化企业、人员密集场所、道路运输、旅游景点、消防等点位进行了安全督导检查，其它区级领导分别带队对分管行业领域开展了安全督查，共开展安全督导检查28次，督促乡镇办委落实属地管理责任、部门落实安全监管责任、企业落实安全生产主体责任。

（二）以隐患排查为“着力点”，强化风险管控

一是强化冬春火灾防控。各级各有关部门深入开展了重点单位消防安全专项整治，加强对学校、医院、建筑工地、文物建筑、养老院、老旧居民楼院、“九小”场所、群租房等的消防安全检查。二是抓好岁末年初安全防范。组织开展了岁末年初安全大检查，紧紧盯住重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段，重点排查了交通运输、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、特种设备、旅游场所及人员密集场所等重点行业领域的事故隐患。三是开展了宾馆住宿业专项检查。区公安分局牵头组织有关部门和乡镇办委对全区旅馆业开展了一次大检查，重点检查有无未经许可从事经营、超许可范围经营，水电气的安装使用是否符合规范要求，消防器材配备是否到位，消防通道是否畅通，员工安全教育培训是否到位等情况，四是抓好游乐场所及游乐设施专项整治。组织9个重点乡镇办委和8个负有安全监管职责的部门召开了联席会，成立了专项整治工作领导小组，全面开展了游乐场所及设施专项整治工作。五是扎实抓好“两会”期间的安全防范。区委区政府领导先后组织召开了3次安全防范工作部署会、专题会、调度会，提要求、压任务、明责任，要求加强对重点行业、重点企业、重点环节、重点部位的安全隐患排查，针对存在的安全风险和问题加强安全监管，全力防范生产安全事故发生。上半年，共检查各类生产经营单位3927家次，排查整治安全隐患6235条，行政处罚35件，停产整顿12家，取缔无证经营、未通过消防验收单位8家。

（三）以购买服务为“保障”，强化专家作用

根据区安委会的安排，区安办着手建立健全通川区安全生产专家库，经过努力，目前已建立了危化、煤矿、非煤矿山、电力、交通运输、消防、金属冶炼、建筑施工、燃气等行业领域的专家库，入库专家61人。专家库建立以后，我们将通过政府购买服务的方式发挥专家业务专长，深入重点行业领域排查安全隐患。目前，已组织专家21人次对通川区农用油料公司蒲家油库等5家重大危险源危化企业及3家煤矿、3家非煤矿山开展了季度专家会诊、复工复产前的安全隐患排查，共查出隐患和问题138条，下达《责令限期整改指令书》11份，专家将隐患排查情况书面报告我局。下一步：我们将重点行业领域专家隐患排查定期化、制度化，要求重点、高危行业领域企业定期聘请专家自查隐患，作为监管部门，将以政府购买服务的方式充分发挥专家的作用，定期开展隐患排查：对6家重大危险源危化企业、3家煤矿每季度一次；对5家重点监管危化企业、3家非煤矿山企业每半年一次；对27家一般监管危化企业每年一次。其他重点、高危行业领域也要明确专家查隐患的时间节点，确保隐患查得准、查得实，坚决防范遏制安全生产重特大事故的发生。

（四）以提升能力为“重点”，强化应急准备

一是对全区应急救援队伍进行了摸底调查。与蓝天救援队、达州市通川区渔民救援队、达州巴山救援队等3支社会救援力量及达州市矿山救援大队、普光中石化救援队伍建立了常态化联系机制与救援协助机制，在全区初步形成了以区消防救援大队（含复兴、魏兴专职消防中队）为主体，部门、乡镇、企业兼职应急救援队伍为重要基础，社会应急救援力量为补充的应急救援格局。二是抓好应急预案的制修订及备案。各级各部门制修订应急预案42个，备案重点、高危行业企业生产安全事故应急救援预案28个。三是抓好应急演练。区安办组织8个部门、30多家企业在蒲家油库开展了危化品泄露事故应急演练，各级各有关部门、重点企业共开展安全生产、消防、防汛、地质灾害等各类应急演练58次，参与演练人员4000余人次，锻炼了队伍，提升了能力。四是抓好应急处置。今年以来，共处置各类应急事件30件，其中涉及生产安全事件7件，其他应急事件23件，所有事件均得到了妥善处置。

（四）以综合监管为“手段”，强化责任落实

一是强化联合检查，优化发展环境。以区安办的名义印发了《关于开展2019年度节假日及重要时段安全生产领域联合检查活动方案》，在14个重点行业领域开展了安全生产联合检查行动。共开展联合检查53次，排查安全隐患785条，下发隐患整改指令56份。联合检查提高了行政效率，减轻企业负担，取得了明显成效。二是强化督办通报约谈，督促责任落实。今年以来，共下发督办通知22份，涉及7个乡镇8个部门10个企业；下发督查通报4期，督促整改安全隐患39条；开展安全警示约谈5次。通过督办通报约谈促进乡镇办委属地管理责任、部门行业监管责任、企业主体责任的落实。三是强化宣传教育，提升安全意识。抓好安全生产月活动，围绕“防风险、除隐患、遏事故” 安全生产月活动主题，组织开展专家研讨、主题宣讲、现场咨询、警示教育、应急演练、联合执法等活动，普及安全生产常识，强化打非治违，确保“安全生产月”活动取得实效。抓好政务信息宣传。今年以来，我区共向国家、省、市报送安全生产信息72条，其中国家安全生产网站采用1条，省应急管理厅网站采用11条，市应急管理局网站采用18条。《达州日报》采用21条，区委区政府信息采用34条。共向中国通川网站上传安全生产信息168条，邀请通川播报制作安全生产工作宣传短片5期。抓好教育培训。组织开展了安全生产大讲堂活动，组织参会人员观看了安全生产事故警示教育片，有关企业负责人就安全管理作了经验交流发言，聘请安全专家以“积极开展安全生产‘六化建设’、努力提升安全管理水平”为主题进行了安全培训，全区重点企业主要负责人、安全管理人员，各乡镇办委安办（应急办）主任，区级有关部门股室负责人，区应急管理局全体职工，共计100余人参加了活动。今年以来，还组织召开了危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山等业务工作培训会7次，到部门、乡镇办委、企业开展隐患排查治理、安全管理等培训8次，组织有关人员参加安全生产业务技能培训150余人次。四是参与重大活动，服务重点项目。认真做好区重点活动现场的安全隐患排查，指派人员对通川区半程马拉松赛场、“元九”登高、磐石“美食节”、达城之春音乐会等重要活动现场开展安全隐患排查，并督促有关部门、乡镇及业主及时进行了整改，确保活动安全进行。积极服务区重点项目，参与了棚改办组织的房屋拆迁、莲花湖游船取缔、秦巴植物博览园构建筑物拆迁等重点工作，确保了区重点工作的顺利进行。

三、存在的问题

（一）企业主体责任落实不到位。企业是安全投入，隐患治理整改的主体，及时排查治理隐患有效防范事故，是企业法定代表人的职责。但现实中我区企业总体规模小，小微企业较多，很多企业对事故隐患存有侥幸心理，忽视安全生产投入，安全管理制度不健全，安全培训教育工作不到位，有的企业、单位无视国家法律法规，不顾安全生产条件和能力，违法违规生产，隐患四伏，极易发生生产安全事故。

（二）应急管理体系不完善。就我区的实际情况来看，区级应急预案、乡镇、企事业单位的应急预案虽已制定，但存在诸多问题：有的制定了预案，但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的企业预案与政府预案不衔接；还有些乡镇、部门、企业没有认真对预案进行宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，对预案也未检验，且没有对预案进行及时修改。

（三）安全生产设备设施“三同时”落实较差。由于历史遗留原因及多种原因，很多企业在新建、改建、扩建时忽视了安全设施“三同时”工作，存在较大的安全风险。

四、下半年工作建议

（一）全面完成通川区2019年安全生产工作要点确定的目标任务

区安委会已印发了《通川区2019年安全生产工作要点》 ，请各乡镇办委、有关部门按照工作要点确定的重点任务和职责分工，严格按照时间节点抓好落实，重点工作完成情况将作为各地各部门2019年度安全生产工作考核的重要依据。

（二）开展安全生产清单制管理试点工作

安全生产清单分为两类：一类是《安全生产监管责任清单》；另一类是企业的安全生产主体责任清单。根据省安办《关于在全省推行安全生产清单制管理工作的通知》要求，在煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业、交通运输、建筑施工、文化旅游等行业领域开展安全生产清单制管理，今年9月底前全面完成《安全生产监管责任清单》的制定;企业内部的《企业安全生产主体责任清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全检查清单》在今年年底前完成试点，2020年在全区全面推广施行。实行“尽职照单免责、失职照单追责”，将安全生产各项措施要求落到实处，坚决遏制重特大事故。

（三）继续深入开展安全生产大检查和“十大专项整治行动”，建立规范的隐患台账，消除安全隐患，形成闭环管理，坚决遏制安全生产重特大事故的发生。

 （四）开展安全工作综合督查，重点督查各乡镇办委、有关部门传达贯彻落实国家、省、市、区安全生产工作会议情况、重要节假日及重点时段安全生产工作部署及检查情况、汛期安全生产部署落实情况、安全生产大检查和隐患排查治理情况等，以督查推进工作落实。

（五）抓好汛期安全生产和防汛减灾工作

各级各有关部门和单位要认真落实省委省政府、市委市政府、区委区政府汛期工作安排部署，加强组织领导，全面落实汛期安全生产和防汛减灾责任和防范措施，加强应急值守和应急保障，扎实抓好汛期安全生产和防汛减灾工作。