达州发展改革工作回眸

风雨濯征程，巴渠满堂春。近年来达州发展改革工作，呈现一幅幅引人入胜的动人画面，奏响一曲曲豪迈奋进的时代乐章。

伴随达州加快发展、转型发展，达州市发展改革委在市委、市政府的坚强领导下，坚持围绕中心服务大局、高点站位追求卓越，突出抓好重大政策、重大规划、重大项目落地落实，统筹抓好发展改革各项工作，推动经济社会发展取得了新成就，绘就了美丽气都新画卷。

——成功筹办全国易地扶贫搬迁现场会，得到中央领导的高度肯定；“双靠近三融合”模式被列为***第五次大督查发现的典型经验做法……

——创建国家天然气综合开发利用示范区，历时6年终获国家能源局批复支持；创新企地天然气合作开发机制，获得省委主要领导批示肯定……

——融入“一带一路”，长江经济带加快推进，达州全域纳入三峡生态经济合作区调研范围，参与提出的建设四川东出北上综合交通枢纽、川渝陕结合部区域中心城市、秦巴地区综合物流枢纽等被纳入省委战略实施规划……

——事关达州长远发展的成南达万高铁前期工作加快推动、即将开工……

2017年，全市GDP增长8.2%，增速近五年来首次进入全省前10位；2018年，全市GDP增长8.3%，继续保持高位增长……

这一串串亮闪闪的数字，一个个沉甸甸的荣誉，无不勾勒出达州市发展改革委忠实履职、真抓实干、敬业奉献的精彩答卷。

精心谋划促发展

经济保持较快增长

市发展改革委作为市委、市政府的参谋助手，始终坚持想大事、谋大事、议大事，时刻置身于全国全省大背景、大格局中审视探索自身定位，集中精力研究推动事关达州全局和长远的重大事项。

2018年，推动了一大批重大事项取得突破。老区振兴发展方面，谋划60余个重大项目、总投资近百亿元，计划通过3—5年努力，探索一条革命老区全面建成小康社会、加快实现现代化的新路子；天然气开发利用方面，《国家天然气综合开发利用示范区建设实施方案》已报国家能源局评审。天然气实现增产增供，产量达99亿立方米，消纳量达15亿立方米；铁路枢纽建设方面，经过努力争取，“加快成南达万高铁建设”写入省委全会决定；区域协同发展方面，川东北经济区、达成合作、达渝合作、达陕合作全面推进，达万协同发展纳入川渝合作行动计划、写入省委“一干多支、五区协同”指导意见，打通东通道、建设秦巴物流枢纽、实现铁水联运等事项快速推进。

坚持规划先行，组织全市对“十三五”规划《纲要》和14个重点专项规划进行中期评估，推动《纲要》顺利实施。编制完成《达州市秸秆综合利用规划（2018—2020年）》和《达州市电动汽车充电基础设施专项规划》，形成《达州市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（征求意见稿）。将达州作为川东北经济区核心增长极列入省《川东北经济区“十三五”》规划修编，9个项目（事项）纳入省级区域协同发展重点推进的30个项目（事项）单子，与川东北五市签订了8个市级间合作协议。

2018年全年GDP实现1690亿元，增长8.3%，超预期0.5个百分点；全社会固定资产投资完成1400.4亿元，增长12.3%，超预期3.3个百分点；单位GDP综合能耗同比下降4%、居民消费价格指数上涨1.4%。

大抓项目促投资

不断夯实发展基础

抓好投资是发改部门的第一要务。市发展改革委一直把“必须坚持精准有效扩大投资作为一项长期战略举措，密切***国家政策导向，加强项目谋划工作，增强投资对经济增长的拉动作用”作为抓投资的一个重要标准。

2018年，市发展改革委全力以赴抓投资，工作早部署、早落实，项目早开工、早见效，精准发挥投资对经济增长的关键性作用。确定34个市委市政府重点推进的重大项目和230个“四个一批”重点项目，完善重点项目“清单制”和领导约谈、挂牌督办、媒体曝光等机制，提高对产业投资、重大项目建设和项目前期的考核权重。

牢固树立“前期就是投资、前期就是发展”的理念，切实将市委四届六次全会精神项目化，中国（普光）微玻纤新材料产业园、巴山大峡谷旅游扶贫综合开发等28个省重点项目超额完成年度目标任务。达州市第二城市生活污水处理厂、大寨子公园二期等项目建成投用，达州机场迁建、土溪口水库等项目顺利推进，国道318线渠县段绕城快速通道、青宁“云门天寨”农旅综合旅游开发、营达高速、野茅溪大桥等项目加快建设。

深度谋划玄武岩纤维管道生产、秦巴（达州）汽车产业园等112个重大项目，总投资5323亿元。各县（市、区）新谋划总投资10亿元以上项目10个以上。根据***补短板文件精神，迅速组织谋划项目124个，总投资额超290亿元。2018年11月，编制完成2019年省重点项目37个、市“四个一批”重点项目235个、市委市政府重点推进的重大项目45个、民生实事项目20个、市本级政府性投资项目154个，为顺利开启2019年新征程打下了坚实基础。

深化改革促转型

深度激发发展活力

坚持科技创新与体制机制创新双轮驱动，持续向振兴实体经济聚焦发力，着力培育壮大新动能。继续深化“互联网+”制造、农业、能源等13个领域的重点工作，积极培育新的消费增长点，助力大众创业万众创新。

坚持从解决实际问题出发，着力破瓶颈、推改革，牵头的33项改革事项全面推进。探索总结的农业科技人员“项目化、组团式”创新创业、开发性金融“四台一会”支持产业扶贫2条经验，被纳入全省第二批全面创新改革试验经验成果。“三去一降一补”取得实效，化解煤炭行业过剩产能9万吨，实行全市水泥行业错峰生产，商品住房库存消化周期降至8.2个月。

整合打造关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的“6+3”优势产业集群，积极开展锂钾资源综合开发利用前期工作，推进达州经开区“扩区调位”，推动达州第二工业园区建设暨达钢易地搬迁工程，并以搬迁为契机，对相关的产业及产业链进行重新布局。

实施重点领域节能降碳，加快发展天然气分布式能源和清洁能源产业，积极推广应用新能源汽车和清洁能源汽车，大力推进“煤改电””煤改气”工程。加快达州市固体废物综合处置中心、达州市第二污水处理厂二期工程、渠县（大竹）和宣汉（开江）生活垃圾焚烧发电项目建设。

积极争取强保障

持续斩获政策资金

把吃透政策作为向上争取出发点，把互利共赢作为联动合作的落脚点，2018年争取工作实现了新的突破。

政策方面，达州作为全省两个商贸服务型国家物流枢纽承载城市之一，成功纳入《国家物流枢纽布局和建设规划》。达州经开区和通川、普光、开江、大竹、渠县经开区成功纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年版），通川、普光、开江、大竹、渠县5个园区升级省级经开区成功获批。营（山）达（州）、巴（中）万（源）、平（昌）宣（汉）开（州）、开（江）梁（平）等高速公路列入全省“一干多支、五区协同”战略。

项目方面，达州机场航站楼扩规获省支持。达万直达高速、锂钾开发、第二工业园区建设等20余个重点项目增补纳入省《川东北经济区“十三五”》规划。积极承接成都产业转移，与成都企业合作项目9个，共计投资20.67亿元。

资金方面，争取保障性安居工程、三农建设、社会事业等领域中央、省预算内项目132个，资金29.7亿元、同比增长30%以上。争取国家发展改革委核准市国资经营公司发行6亿元企业债券，全市累计获批企业债券达49亿元。

心系民生干实事

努力增进人民福祉

民生，既是社会发展的“晴雨表”，也是经济工作的“指南针”。

市发展改革委坚持把脱贫攻坚作为分内之事抓紧抓实。全年搬迁入住21585户67772人，提前启动新增规模58***户18416人住房建设，为2019年全面完成“十三五”搬迁任务打下坚实基础。2018年争取农网改造资金47169万元，新增110千伏线路16.4公里，新增35千伏及以上线路343.2公里，新增10千伏及以下线路2127.63公里，全面完成年度电力建设扶贫任务。

围绕组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔康六大重点任务，建立健全工作机制。与浙江舟山签订对口帮扶协作框架协议，2018年舟山市提供帮扶资金6000万元，13家舟山企业落户我市，4家浙企在达投资近3亿元。万源茶产业基地建设成效显著。

全年组织收购粮食46万吨，收购油菜籽2.8万吨，销售粮食55万吨、销售食用油3.2万吨，全市粮油购销总体平稳，粮食流通市场秩序井然。省、市、县三级政府储备粮食规模达18.4万吨。全市国有粮食企业实现销售收入3.2亿元。

清理规范电网及转供电环节收费，加强园区水电气价格要素整治，大幅减少规模以上工业企业水电气成本。落实丰水期居民生活用电电能替代及富余电量政策，降低10%的一般工商业目录销售电价。切实做好重要商品价格监测，对城区住房市场、建材市场进行专项调查，采取有效措施引导市场预期。

强抓党建转作风

从严打造过硬队伍

坚持内强素质、外树形象，牢牢把从严管党、全面从严治党的政治责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。党建工作考核评价体系建设受到国家发改委调研组肯定。

牢固树立抓好党建是最大政绩理念，机关党委按期换届，成立党建办和机关纪委，科学设立9个支部。深入推行党支部标准工作法，实施“细胞强健”工程，落实党建绩效管理，打造机关文化走廊，有效提振党员干部“精气神”。进一步规范中心组学习、三会一课、党员活动日等制度，认真开展“大学习、大讨论、大调研”活动，通过系统学习、全面讨论、务实调研，坚定发展定力、明晰发展方向、增添发展举措，经验做法在全市总结大会上作交流。

认真落实市委《关于加强权力运行监督体系建设的实施意见（试行）》等1+7制度，严格落实“两个责任”和“一岗双责”。大力开展“法治机关”建设，举办3期“普法大讲堂”活动，提高干部职工依法行政能力。94项行政权力全部纳入行政权力公开运行平台、四川省一体化政务平台运行。完成《达州市市县级政府全额投资项目采用抽签法招标确定中标人暂行办法》和《达州市市县级政府全额投资项目抽签招标标准文本（试行）》后评估报告，招投标工作更加规范有序。

大力开展“廉洁机关”建设，完善反腐败办案协作、案件线索移送等制度，推进权力运行监督体系建设，绘制权力清单、权力运行流程图和廉政风险防控图，把决策权、执行权、监督权关进严密的制度笼子。

春风徐徐，杨柳依依，又是一年春好处。我市正趁着全面建成小康社会的春风，扬帆济海推进各项事业取得长足发展。下一步，市发展改革委将聚焦全省经济副中心建设、聚力高质量发展，一以贯之落实好市委市政府各项决策部署，善作善成、再战再胜，奋力开创新时代发展改革工作新局面！□肖扬 蒋继春 邱霞 刘欢