阆中市抓住城镇化试点机遇力推农民工返乡创业

2014年12月，阆中被列入国家新型城镇化综合试点城市，在“大众创业、万众创新”的时代主题驱动下，对推进农民工等人员返乡创业提供了难得的历史机遇。阆中市人社部门牢牢抓住城镇化试点机遇，全力推进农民工等人员返乡创业。近3年来，形成了七里返乡农民工创业一条街、全兴农业示范园等12个创业园区；涌现了何可均、冯大明、杜国强、何俊华等10名返乡创业带头人；七里街道王昌麟被评选为“四川省返乡创业明星”；全市新增农民工等人员返乡创办各类企业实体12700多家，占全市新办企业实体的60%，吸纳就业2.3万余人，年实现产值4.7亿多元。实践表明：农民工返乡创业促进就业的倍增效应凸显，推进新型城镇化建设的作用充分发挥。在具体作法上，重点坚持“五轮驱动”：

 一、政策驱动，引领支撑创业。阆中市委、市政府高度重视新型城镇化试点中的农民工创业就业工作，自2014年以来，分年出台了《关于做好创业带动就业和农民工工作的意见》(阆府发〔2014〕15号)、《关于印发阆中市促进电子商务快速发展三年(2015—2017年)行动计划的通知》(阆委〔2015〕80号)、《关于转发

 二、资源驱动，多元保障创业。重点是创新“四大资源保障”：一是资金资源保障。立足用好用活创业担保贷款政策，通过提高贷款额度，延长贷款期限等途径，为农民工等人员返乡创业发放担保贷款350笔、7073万元，政府贴息1480万元，***了他们创业的资金瓶颈。二是体系资源保障。立足健全城乡一体化公共就业创业服务体系，重点在各乡镇、街道、社区建立了89个标准化就业和社会保障服务中心，并对这些基层平台强化硬件建设，优化工作人员业务软件培训，细化农村劳动力返乡创业台账，全方位提升平台体系对农民工等人员返乡创业的服务功能。三是项目资源保障。立足创业“志向要大、规模要小、算计要精”的原则，联合市残联、妇联、团市委、市总工会、经信局等部门单位，建立了“创业项目库”，筛选出300多个短平快创业项目，提供给农民工等人员返乡创业量身选择。四是载体资源保障。一方面，着力发展园区载体，先后建设了金鼓村创业示范园、中润返乡农民工创业孵化园、中央天街返乡农民工创业孵化园、小微企业孵化园、电商产业孵化园等创业园区，以园区载体共吸引173名返乡农民工入驻创业；另一方面，着力创建创业型乡镇载体，通过创建10个阆中市级、2个南充市级创业型乡镇，为农民工等人员返乡就近就地创业营造了优良环境。

 三、智能驱动，培训助力创业。立足农民工等人员返乡创业的实际需求，在培训助力创业上坚持“双管齐下”：首先，强化创业意识引导。事实表明，农民工返乡创业有近50%的业主呈现出“五差”的共性特征，即：创业意识差，创业技能差，创业定位差，创业效益差，创业稳定差。分析“五差”的根由，主要是创业者准备缺失和病态心理作祟。其表现为：不愿吃苦、轻松赚钱心态；急功近利、贪求虚荣心态；选项不准，从众趋同心态；朝三暮四，投机取巧心态；缺乏理智，冲动盲目心态；背离兴趣，任性***心态；自以为是，刚愎自用心态；重视起点，轻视拐点心态；麻木不仁，随波逐流心态；管理粗放，不重细节心态。对此，阆中坚持“罗列表象，剖析原因、调适心态、规避失败”的引导培训原则，帮助大家迈出成功创业的第一步。围绕创业者选项构思需求，有的放矢，对症施训，努力做到SYB、SIYB培训内容和创业项目无缝对接；围绕创业者居住分散，进城参训不便的需求，坚持把创业培训课堂搬到山区乡镇和村社，努力让凡有意愿自主创业的边远地区农民工，都能接受到免费创业培训；其次，强化创业技能指导。重点坚持“三围绕”，即：围绕训后创业***服务需求，成立了创业指导中心，组建了“创业指导专家志愿团”，聘请不同行业的“创业指导专家”，有针对性地开展“点对点”、“一对一”、“个性化”的信息咨询、创业诊断等一条龙的创业指导服务。近三年来，在城乡共举办创业培训班52期，参加培训的农民工等人员1400多人，培训合格率90%以上，训后成功创业率70%以上。

 四、产业驱动，引领对接创业。一是依托七里新区正在完善城市功能的机遇，创业了“农民工创业一条街”，宣传动员返乡农民工抢占先机，利用政府提供的场地和创业补助，自谋职业、自主创业。目前，仅在农民工创业一条街中，自主创业的个体工商户150多家，涵盖机修、保健、餐饮等10多类服务项目。二是依托阆中古城旅游产业兴旺升温的发展趋势，开展了“创业在古城”活动，创办了“古城旅游创业服务园”，有2000多名农民工经过严格旅游专业培训，在古城区创办涉旅服务实体920多家。通过鼓励古城创业，涌现了“寿昌号”、“风水馆”等优质创业实体200多家。三是依托主体产业培训对接标准，在有种植产业发展优势的乡镇，举办以特色水果、大棚蔬菜、中药材等经济作物为主体产业的创业培训，组织农民工参训并从事种植创业；在有养殖产业发展基础的乡镇，举办以水产、畜禽等高附加值品类为主体的创业培训，组织农民工参训并从事养殖创业；在具有区位优势的场镇，举办以乡村旅游、观兴农业为主体的创业培训，组织农民工参训并独立或合作开办农家乐。

 五、舆论驱动，典型辐射创业。立足为农民工等人员营造“敢创业、能创业、创成业”的舆论氛围，与阆中电视台联办了《就业点击》专栏，与阆中电台联办了《就业直通车》专频，在阆中市报上开辟了《创业专版》，利用广播电视“村村通、户户通、人人通”的媒介优势，宣传党和国家惠民的创业政策，农民工等人员中返乡创业的先进典型。据不完全统计，通过多元传媒，发布创业信息近20万条，宣传农民工创业典型500多个，典型激励辐射农民工返乡创业呈“星火燎原”态势。