南充市高坪区万家乡人民政府开展落实两不愁三保障回头看大排查

根据区脱贫办《关于开展落实“两不愁、三保障”回头看大排查工作的通知》精神，结合我乡实际，特制定本手册。
一、目标要求

按照省委“一村一村的查、一户一户的过”的要求，对全乡所有建档立卡贫困户全覆盖的开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，不折不扣进行对标“体检”，全面摸清“两不愁、三保障”突出问题，找准薄弱环节，拿出过硬措施，推动问题整改，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。且验证排查问卷指标的科学性，探讨方法步骤的合理性，测试手机APP运行的稳定性。

二、时间范围

（一）6月19日，在粟家沟村进行大排查试点工作；

（二）6月20日到6月28日，在我乡范围内正式开展大排查工作；

（三）2019年6月29日-2019年6月30，进行核查录入。

（四）2019年7月1日-2019年7月20日，进行对标整改；

（五）2019年7月21日－2019年7月25日，进行汇总上报

三、排查内容

（一）排查“两不愁”情况

排查建档立卡贫困户（包括已脱贫户和未脱贫户，下同）是否愁吃、是否愁穿，是否达到当年脱贫收入标准。

（二）排查“三保障”情况

1.排查“义务教育有保障”情况。排查建档立卡贫困户家庭是否有义务教育阶段孩子失学辍学，核查失学辍学原因；了解贫困学生资助政策是否落实到位。

2.排查“基本医疗有保障”情况。排查建档立卡贫困户是否参加城乡居民基本医疗保险、大病保险；是否落实签约医生；是否落实城乡医疗救助政策；县域内住院是否实行“先诊疗后付费”“一站式服务”；是否存在“零”支付。

3.排查“住房安全有保障”情况。排查建档立卡贫困户是否有安全住房；享受哪类住房建设政策。排查易地扶贫搬迁人均住房建设面积、户均自筹资金是否超标，住房是否搬迁入住，搬迁后是否拆旧复垦；有无稳定收入来源。

（三）排查“用水用电广电”情况

排查建档立卡贫困户是否有安全饮用水；生活用电是否能保障基本家用电器用电需求；能否收看电视。

在“两不愁三保障”排查中了解建档立卡贫困户帮扶工作。同步排查因灾因病因残等导致的非建档立卡特殊困难户。

四、排查步骤

排查工作按照入户调查、问题核实、制定措施、问卷录入等步骤开展。

（一）入户调查

根据建档立卡贫困户分布，采取由帮扶单位、乡、村共同组织人员，村与村之间交叉排查的方式进行。

1.建档立卡贫困户，实行“七步排查法”：

一进：排查人员入户与户主及其他家庭成员进行交流，了解家庭情况、生活状况、子女读书情况、家庭成员健康情况、帮扶情况、享受哪些扶贫政策等。

二看：看房屋院落、看用水用电、看粮仓衣柜、看厨房家电、看圈舍厕所、看畜禽菜园，直观感受生产生活状况。

三算：算农户收入、支出、债务等情况。

四核：对帮扶手册、明白卡、平台数据与实际情况不一致的事项，要逐项记录。

五填：根据访谈了解掌握的情况，填写《建档立卡贫困户排查问卷》、《建档立卡贫困户帮扶工作调查问卷》，享受易地扶贫搬迁政策的还需填写《易地扶贫搬迁户排查问卷》。

六评：综合评价“两不愁三保障”是否存在问题，帮扶效果和帮扶干部表现，梳理具体问题写入问卷。

七签：按照要求现场签字。

2.举家外出建档立卡贫困户

要通过电话等方式进行访谈，被访谈人委托亲属、邻居或村组干部签字完成问卷。通过各种方式均联系不上的，由排查人员向村“两委”干部、驻村工作组或帮扶责任人了解情况，填写《无法联系的建档立卡贫困户排查问卷》。各村要建立这部分对象的台账，想方设法取得联系，力争在大排查期间完成问卷，并在10月前保证将外出贫困户全部联系到位。

3.非建档立卡特殊困难户

参照“七步排查法”，由排查人员入户了解情况，填写《非建档立卡特殊困难户排查问卷》，被访者不签字。

（二）问题核实

在入户调查结束后，由村“两委”干部和帮扶责任人对排查问卷进行复核，无异议的由村“两委”干部、帮扶责任人签字确认；有异议的，由村“两委”干部、帮扶责任人和排查人员一道再次入户核实，由排查人员形成最终问卷，经被访者、村“两委”干部、帮扶责任人、排查人员共同确认后签字。

（三）问卷录入

完成问题核实后，乡大排查领导小组办公室审核排查任务是否完成、排查问卷是否完整，组织排查人员录入问卷。

（四）制定措施

在乡大排查领导小组办公室的组织指导下，村“两委”干部、驻村工作队与帮扶责任人对存在的问题，逐项提出整改措施；对非建档立卡特殊困难户存在的困难，乡党委、政府研究关怀帮扶措施。

（五）对标整改

村“两委”干部、驻村工作队与贫困户帮扶责任人对存在问题，逐项提出整改措施，对能立即整改的问题立行立改。乡大排查领导小组办公室根据各村上报的问题清单，梳理汇总后制定整改方案，逐项落实整改责任人，对标“两不愁三保障”标准，逐一落实整改措施。乡大排查领导小组办公室对核查后发现的问题进行梳理汇总，整理出问题清单后报区脱贫攻坚领导小组办公室。

问题整改措施由乡大排查领导小组办公室统一组织录入平台，涉及帮扶手册、明白卡、平台数据与实际情况不一致的，帮扶手册可根据实际情况由帮扶责任人修改完善，原则上不更换新的帮扶手册；平台数据在试点过程和试点结束后都不做修改，乡大排查领导小组办公室对与实际不一致的数据进行分类分细汇总。

五、排查时间

（一）2019年6月19日在粟家沟村进行大排查工作试点：

（二）2019年6月20日-2019年6月28日正式开展全乡范围大排查工作。

六、工作准备

（一）确定对象

1.所有建档立卡贫困户。

2.所有易地扶贫搬迁户。

3.非建档立卡特殊困难户。在乡党委、政府指导下，村“两委”和驻村工作组认真摸排，梳理非建档立卡特殊困难户名单，经乡党委、政府审定后列入排查对象。

（二）力量组织

(一)对全乡267户贫困户及非建档立卡特殊困难户全面排查，预计投入排查人员32人，分为12个排查工作组和7个质量控制组开展工作。

人员构成:帮扶单位人员、全体乡驻村干部、第一书记、驻村工作队、帮扶责任人、部分村干部。

(二)入户排查工作组人员搭配新老搭配，乡村干部与帮扶责任人合理搭配，按排查数量的多少指派排查工作组，每村成立1个质量控制组。

入户排查组主要职责是进村入户排查，并对排查的真实性、完整性、及时性负责;质量控制组主要职责是对排查工作中存在的问题进行解答，解释相关政策，协调大排查过程中存在问题的群众进行核实、核查。

（三）各帮扶部门的帮扶责任人要参与排查工作，接受乡大排查工作领导小组统一调度。

七、工作要求

(一)责任分解落实到人

本次大排查工作由乡党委柯真金书记亲自抓，分管扶贫副乡长姚强同志负责具体抓，责任落实到人到项到事。各村书记、第一书记、驻村工作队队长是大排查工作的第一责任人，所有帮扶干部是具体责任人。村上负责组织村社干部带路，通知贫困户在家等候。

(二)动真碰硬排查整改

对照“两不愁三保障”脱贫标准，一村一村的查、一户一户的过、一项一项的问，不遮掩，不隐瞒，不留死角，及时查找存在的问题。发现问题要立即整改。准确把握政策，对明显超出标准的，予以纠正;对没有明显超标的，保持政策稳定性、连续性，少“翻烧饼”。

(三)严肃工作纪律

坚持“谁排查、谁审核、谁签字、谁负责”。本次大排查发现的问题不纳入年度脱贫攻坚成效考核的内容。本次大排查工作开展成效，作为各村年度脱贫攻坚成效考核因素。在核查中发现有责任不落实、工作不到位、发现问题隐瞒不报和弄虚作假的，研究追究相关责任人责任。

八、工作保障

（一）组织保障。乡党委、政府是大排查的实施主体，审定非建档立卡特殊困难户名单，有序组织排查人员入户排查，对排查的真实性、完整性、及时性负责。各村负责摸排非建档立卡特殊困难户并报乡党委、政府审定，衔接排查对象，安排带路人，凡是能回来的全部通知到位，核实排查问题，提出整改措施。

（二）经费保障。乡财政所要保障大排查所需的培训费、资料费、差旅费等必需费用；参加大排查人员，按差旅费有关规定在派出单位报销。