四川自贸区条例7月1日施行建设管理有章可循改革创新有法可依

5月23日，省十三届人大常委会第十一次会议表决通过了《中国（四川）自由贸易试验区条例》，将于2019年7月1日起施行，这意味着四川自贸试验区建设管理从此有章可循、改革创新有法可依，同时也展示了我省营造法治化、国际化、便利化的营商环境和扩大开放合作的决心。

立法：体现四川地方特色

四川自贸试验区2017年4月1日挂牌成立以来，我省按照***批准的《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》，确定了自贸试验区的管理构架，制定了自贸试验区管理办法和落实总体方案的配套措施，有序推进各项建设。

“管理办法实施一年多来，***、***和省委、省政府对自贸试验区建设提出了一系列新要求、新举措，政策环境和实施条件发生了很大变化，通过立法进一步落实总体方案的基本要求，及时总结和推广改革创新过程中取得的先进经验和重要成果，为自贸试验区建设发展提供更有力的法制保障，确有必要。”省人大经济委员会相关负责人表示。

2017年11月，我省正式启动《条例》起草工作。

2018年12月4日，《条例（草案）》在省人大常委会提请一审，引起广泛关注。

随后，省人大常委会副主任刘作明带领省人大法制委、常委会法工委、省商务厅、省自贸办等部门负责人，先后前往省内部分片区和上海自贸试验区考察调研。

调研、座谈、征求意见、咨询论证、激烈交锋、数易其稿……最终通过的《条例》得到了常委会组成人员的普遍认可，基本达到了立足实际，突出四川特点，强化制度创新，营造良好营商环境，增强可操作性的立法目标。

出台：有特色可操作的“基本法”

将目前四川自贸试验区建设和管理中正推进的、可推广复制的政策措施总结提炼，用法律条款规范，是《条例》的一大亮点。

过去，办理出口退税一般耗时3个月，企业资金压力大，四川自贸试验区川南临港片区在全国率先打造“生产型出口企业出口退税服务前置”新模式，让川南临港片区的企业办退税最多一周就能办好。《***关于做好自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知》中，此项成果作为18项改革成果之一在全国复制推广。这一创新被写入条例——自贸试验区推进办税便利化改革，建立便捷的税务服务体系，推进生产型企业出口退税服务前置等新模式，落实境外所得税扣减、启运港退税制度。

“突出四川特色”在《条例》的多次审议中被频繁提及，也是省人大常委会组成人员的共识。

条例明确，推动自贸试验区企业登记便利化改革，实行证照分离、企业简易注销登记改革，推行行政审批小时清单制、商事登记确认制改革。

条例还提出，自贸试验区应当优化口岸营商环境，完善跨境贸易便利化措施，减少通关时间，降低进出口环节的合规成本。推动基于铁路运单多式联运单证的制度创新，建设多式联运物流监管中心、陆空物流分拨中心、海外物流节点和海外仓，探索多式联运一单制。

“力求把握外商投资法的价值导向，结合四川发展实际，为我省自贸试验区建设提供一部有特色、可操作的‘基本法’，是条例的价值所在。”省人大常委会法工委相关负责人表示。（记者?刘佳）