全面推进县域集成改革试点工作船山这样干船山探索创新集体经营性建设用地入市激活乡村振兴内生动力

近年来，船山区聚焦探索集体经营性建设用地入市改革，通过“准登记、确实地、赋真权、颁铁证”四步走战略，有效帮助企业实现用地需求，突破“融资难”瓶颈，在推动企业创新和高质量发展的同时，实现了村民群众和村集体收入的大幅增长。

2020年9月，船山区为齐全农牧科技有限公司桂花立体式种猪场颁发了船山区首张养殖场不动产权证书。随后，船山农村集体经济建设用地产权登记颁证工作稳步推进。

实施乡村振兴，需统筹好人、地、钱等要素。去年，船山区内相关部门在开展实地调研、企业座谈时了解到，齐全农牧集团股份有限公司有在船山取得集体经营性建设用地使用权的需求(主要用于立体式生猪养殖)。同时，结合前期政策宣传、效益评估，确认桂花镇桂郪村(原漆家桥村)6社村民有较强入市意愿，希望通过集体经营性建设用地入市的方式，引进产业项目，盘活集体资产，增加村民群众收入和解决就业问题。面对村集体的意愿和企业的需求，船山区借鉴郫都区、泸县集体经营性建设用地入市经验，在3个月内实现了企业的用地保障需求。

按照村庄规划，船山区将入市地块的规划用途确定为工业用地(用于生猪养殖)。2020年7月，开展桂郪村村庄规划编制工作，统筹考虑该村的地理、经济、资源等因素，科学确定空间布局、开发强度和建设规模。同时，实施“户乡挂钩”，***建设用地指标难题。根据企业实际需求，通过调整村庄建设用地布局，将入市地块由农用地转为集体建设用地。2020年7月，在桂花镇桂郪村、黄龙村、响堂村等6个村相继启动农村建设用地整理及调整村庄建设用地布局试点项目，产生农村集体建设用地节约指标13774平方米，其中9.95亩节余指标全部由桂郪村(原漆家桥村)6社使用。

在此过程中，船山区严格出让程序，维护群众利益。通过召开村民代表会议的方式，由社集体形成了土地入市决议和方案，落实了农民集体对集体经营性建设用地自主管理和民主决策的要求。并将桂郪村(原漆家桥村)6社集体建设用地使用权在市农村产权交易中心进行公开挂牌出让，以价高者得的原则确定土地使用者，以实现集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价同等入市。2020年9月18日，在市农村产权交易中心的见证下，桂郪村(原漆家桥村)6社社集体与四川金绿农牧科技有限公司签订《集体建设用地使用权出让合同》，标志着全市首宗集体经营性建设用地成功入市。

随后，为帮助企业尽快实现下一步抵押融资、扩大生猪恢复和扩产，在四川金绿农牧科技有限公司取得该宗土地的不动产权证书后，船山区相关职能部门及时跟进，全力做好保障工作，该公司从签订建设用地使用权出让合同、到规划验收核实、再到办理产权证书，仅用了两天时间。在取得产权证书后，四川金绿农牧科技有限公司便可将9.95亩土地与地上的35000平方米建筑物一并进行抵押融资，缓解了企业周转资金压力，促进了企业扩大生产。

回过头来再算算细账，该宗土地在入市之前，每年亩均租金为600元，50年总租金约30万元；而此次入市成交价款为159.2万元，在扣除土地出让成本后，社集体收入同比实现大幅增长。该收益则可直接分配给该社村民，也可由社集体统一管理，用于人居环境改善和投资当地产业发展。

以往，农村经营性产业项目(乡镇企业和由集体经济组织以土地入股联营的项目除外)只能使用国有建设用地，面临着缺指标、缺土地的瓶颈，而今，不但可以使用存量集体建设用地，还可以使用通过村庄用地调整而形成的节约集体建设用地，可使用土地大大增加。集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市，使得建设用地保障方式得以丰富。